西部城鎮化進程中人才流失的問題探究

姚闖

（中央民族大學經濟學院，北京 100081）

引言

改革開放四十年來，尤其西部大開發戰略實施以來，我國西部城鎮化進程取得了飛速發展，但城鎮化進程中人才的流失和人力資本的對外流動常年逆差，西部發展的關鍵在人才，然而當前西部人才外流問題形勢日趨嚴峻；扎根西部的人才越老越少。因此，如何留住人，吸引優秀的人才，成為了新時期我國城鄉發展進程中尤其是西部欠發達地區亟須解決的問題，在國家西部大開發戰略支持和鄉村振興戰略規劃與一帶一路倡議的引導下，共同做好西部地區的人才培養、人才引進和止血人才外流是刻不容緩的事情，是實現城鄉結合一體化的根本

一、人才在西部地區的特殊性

城市化是人類社會進步的必然結果。當農業、工業經濟與科技發展到一定程度時，農村的生活方式與生產方式無法再滿足生產力的發展，需要農村的居民向城市居民的生活生產方式轉變，其本質是城鄉融合一體化，協同發展。隨著我國發展進入新的時期，我國城市化進程不斷加快。2011年我國的城市化率首次超過了50%，這標志著我國正式成為城市型社會。但由于各地經濟發展模式不盡相同，對我國地方政府城市化提出了新的要求。新型城市化不再是以往簡單地將農村人口變為城市人口的人口性質的變化，“城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”中國政府領導人李克強在2012年中歐城鎮化戰略合作會議上也明確表態:“中國城鎮化是以人為本、公平共享的城市化。”不再片面的要求城市化速度；而是對居民的生活與生產方式都有了更高的要求，城市化進程也由高速發展變為高質量發展。其核心是推進城市發展質量和密切聯系群眾的切身利益。本文的目的在于以雅安市姚橋新區城市化轉型進程為例，分析我國城市化存在的現實問題和矛盾以及所面臨新型城市化發展方向的分析。更為合理化、高效化地開發我國西部民族地區人力資源，不僅是推動西部大開發戰略的有效保障，也是我們國家實現西部人才強國的必要途徑，因此，進一步打開我國少數民族地區人力資源開發的視野，是解決西部少數民族地區城市化問題的主要途徑之一。也是城鎮化進程中新的實現形式。自西部大開發戰略實施以來，國家對西部少數民族地區的援助逐步增多，西部地區的人才引進等方面有了突飛猛進的變化。西方人才的特點在于以下幾個方面。

（一）人力資源是民族地區發展之本

根據中國科學院和美國耶魯大學的一項研究，在現代社會，有兩套簡單的等級系列規則，用于體能，技能和智力：為了獲得身體健康，技能和智力，社會支付的費用是1：3:9;人體力量，技能和智力對社會財富的貢獻是1：10:100。說明培養和擴大人力資源可以提高他們為社會做出貢獻的能力，這對民族地區經濟發展的可持續發展尤為重要。人才興國戰略是我國的重要戰略，民族地區更加需要注入中高端人才，人是城市化進程的主體，以人為本是我們現在可持續發展的根本。

（二）人才可以將民族地區資源優勢轉化為經濟優勢

民族地區資源豐富:自然土地資源，大量耕地和可開墾的荒地，天然的草場和大型牧場;石油，煤炭，天然氣和其他能源以及豐富的人文和旅游資源;優質的動植物資源，如野生藥材和土特產。要把民族地區的資源優勢充分轉化為經濟優勢，優質的人才和勞動力，科技的手段來駕馭它們是必不可少的。優秀的人才會利用資源，調動資源，使用資源，民族地區豐富自然資源，民族文化資源，都可以在人才的掌控下轉化為強大的經濟優勢。

（三）做好人才培養是實現鄉村振興和城鄉結合的基本保障

由于封閉經濟的長期自發發展，民族地區人們的觀念陳舊而保守，其價值觀，經濟觀點和生產方式與市場經濟的運作規范相矛盾。因此，民族地區應立足當地實際，樹立以人為本思想，充分發揮民族地區優惠政策，發揮地方優勢。加快民族城鄉區域產業結構優化升級和人力資源良性循環發展。

二、西部城市化進程中人才流失的現

人才隊伍的結構方面:截至2018年底，民族地區的人才占比中，黨政機關人才大概178萬人，約占西部地區人才總數的5%;公司企業管理型人員約771萬人，占西部地區人才總數的22.3%;各行各業專業技術人員1219萬人，約占西部地區人才總數的34.5%;高級技能人才491萬人，占西部人才總數的13.9%;農村實用人才808萬人，占西部地區人才總數的22.9%;社會工作人才49萬人，占西部地區人才總數的1.4%。西部大開發戰略實施后，西部經濟技術社會發展迅速，但這種發展并沒有縮短東西部經濟的差距。相反，這種差距越來越大。發展西部離不開人才戰略。西部地區人才資源現狀:西部地區人才總量較小，西部地區人才素質較低，專業結構不平衡，人才資源難以上市，人才流失嚴重，人才環境較為嚴峻。主要有以下方面。

（一）人才流動常年逆差

統計數據顯示，自1980年以來，西部地區人才外流總量已超過人才流入量的兩倍，在一些地區，這一比例已達到較高的數字。從1980年到1995年，新疆有20萬人流入大陸。在同一時期，該地區的人才流入仍不到流出量的十分之一。2000年以來西部地區人才流動逆差情況更加嚴重，人才流失率常年居高不下，即便在國家實行了“西部大開發”戰略以后，西部人才流失也只是一定程度上有所改善，而未能從根本上得以解決，“孔雀東南飛”的現象仍然屢見不鮮。

（二）高素質人才流失嚴重

根據人力資本相關理論，人才的流動和人才自身水平及其外部需求密切相關，人才素質水平越高，區域企業和機構追求的越多，人才流失的可能性就越大。在西部地區的城市化進程中，高質量，高學歷和技術人才流失也是其中的支柱。調查數據顯示，在近幾十年西部地區的城鎮化過程中，新疆流失人才中的一多半都為高素質的技術骨干或學術性人才，人數已達到10多萬之巨。同期寧夏、甘肅等地區培養的碩、博士及教學科研人員，多年來一直存在流出流入間的逆差。這表明西部地區高素質人才流失的嚴峻形勢。

（三）流入地多為中東部發達地區

西部地區的人才流動主要集中在中部和東部地區，特別是發達地區。據統計，西北地區重點教師和學術帶頭人的流出量是轉移人數的2.2倍。改革開放以來，寧夏回族自治區失去的專業技術人員已達3萬人。究其原因，主要是由于該地區普遍擁有更好的事業發展環境、更高的薪資水平、更好的福利待遇，特別是考慮到一些家庭因素，如兒童教育，家庭醫療，社會保障等，西部地區由于經濟發展水平而落后。導致薪資水平、教育水平、醫療衛生服務、社會保障建設都普遍落后于東部發達地區，導致西部地區對外省人才的吸引力弱，對本地區人才的留存力不足。目前，東西部經濟發展水平的自然差距仍然是人才從西向東流動的主要原因。

（四）雙重流失現象并存

西部地區的人才流失，不僅僅存在為人才自身與人事關系共同遷出西部地區的情況，還存在人事關系仍保留或掛靠在西部地區的企事業單位，但人才本身已經在外就職、求學、出外訪問等情況。這種情況下，人才已經實質上離開了西部地區，無法發揮其人力資本要素的作用，但仍占據著單位的名位，享受著西部地區為人才保留提供的一些待遇與福利。這種流失現象可以稱為隱形流失，是區別于人才及其人事關系完全遷出的顯性流失的另一種在西部普遍存在的流失現象。雙重流失現象在西部地區一直呈現并存的局面，并且由于監管不善與裙帶關系，這一現象很難得到有效的解決。

三、人才流失的原因分析

人力資源的合理流動可以為西部少數民族地區的經濟社會發展做出巨大貢獻。西部地區人力資源的梯度流動可以使西部人才走出封閉的環境，從而振興人力資源，為社會創造更多財富。根據推拉理論，西部的各種條件不如中東部，留不住人，將人才推走，中東部地區、沿海地區的強大人才引進的拉力作用下，使得西部面臨留不住人的窘境愈演愈烈。對于西部地區的發展，更需要的是人力資源的反梯度流動。從而改革西部民族地區發展的局面。民族地區一直以其豐富的自然資源而聞名。具體而言，人力資源外流主要存在以下問題。

（一）歷史原因

五十年代和六十年代的大量人才以及多年來分發的高校畢業生，在他們將青年時期投入到落后地區的發展之后，“落葉根源”的想法使他們帶著兩個白霜回到了自己的家鄉，并將西方的解放留給了“文化大革命”。黨和國家鼓勵大城市和沿海大學生和知識青年采取各種政策措施。“到西部去，到邊疆去，到祖國需要的地方去”。而這一代人已退休或即將退休，他們的后代也大多數留在這了大城市、大城鎮，鮮有人才繼續回到西部工作和生活。

（二）環境原因

有關生態學的理論強調，環境是人才生存和發揮作用的基礎。在中西部地區，特別是西部地區，自然地理環境，經濟物質環境，政治法律環境，科學教育環境和人文環境等人才缺乏導致人才流失。惡劣的自然環境是西部地區的主要劣勢。外加西部經濟狀況一直缺乏資金和市場，經濟生產水平較低，產業驅動能力較弱，創新創業環境不佳；科教環境缺少啟動資金，教育水平較低，高水平大學和中小學教育發展緩慢；人民的政治和法律意識薄弱，科學文化水平低，人文環境不夠高。反觀經濟特區、沿海地區的經濟發展水平較高，上學、就業、住房條件好，生產水平和投資環境俱佳，也就不難理解“一江春水向東流”了。

（三）公共政策

中部地區經濟環境普遍薄弱，優秀科技人才缺乏優勢政策，充分發揮人才優勢。現有的政策措施缺乏對優秀科技人才創新和創業的激勵，盡管它們在短期內可以發揮更明顯的作用。但它無法解決人才短缺，技術短缺和勞動力過剩的根本問題。當前的一帶一路政策和鄉村振興政策起到了積極的拉動作用，但是本身的內部性還有所欠缺，當地政府也缺乏自身的、因地制宜的政策導向。

（四）管理機制

中西部地區人才管理落后。為了留住人才，中西部地區的一些地區往往直接給錢分房子、異地辦公等管理體系，不能實現人才的柔性共享，使得這些人才在城鎮化進程中缺少管理制度的制約，大多依舊不在民族地區工作，只是偶爾去指導工作，實踐證明，這種做法存在許多弊端，違背了市場經濟原則和良性的管理機制，很難達到預期目標。

四、對策及建議

西部地區的城鎮化進程中出現的人口外流現象不是單一片面和孤立的，是伴隨著國家重大方針戰略調整和市場經濟的形式變化而變化的，人才的流失也會隨著一帶一路建設，鄉村振興戰略，脫貧攻堅戰等系列問題的發展而得到改善。為了解決西部地區的人才流失問題，我們認為我們應該從國家、市場和地方政府共同努力，打好就業牌、打好感情牌、打好教育、醫住房等牌。這里有幾點建議。

（一）完善基礎設施，以消費促發展

根據凱恩斯流動性偏好理論，人們存在著預防動機，所以不愿意消費而是把購買生活必需的那部分以外的收入儲蓄起來。所以在接下來，雅安市政府的財政政策首先是要完善新區配套的公共設施，降低居民在基本生活方面的消費成本，增加對未來生活發展的信息，一方面是構建新型城鄉二元結構的需要，由于戶籍制度等相關原因，還有農村居民并未完全成為市民，縮小教育，醫療以及社會保障的差距是可持續發展的重要保障；另一方面，政府的財政政策是居民行動的風向標，要讓居民了解新興的城市區域將是政府重點發展的目標。隨著城市的新區建設，基礎設施，城市交通，居住以及消費場所不斷完善。但城市化的最終目的要是回歸到居民本身，要讓新遷移的居民有長期安居的激勵，才能使新城區內居民能夠自主地選擇居住與生活，其消費能力才會逐漸上升，新區才能健康可持續的發展。這樣的城市化才是有意義的城市化。

（二）發揮新區中心功能，產業發展制度

即集約發展的城市化。必須重視城市空間的科學規劃和土地資源的高效利用，避免攤大餅式的無序蔓延。第一，應當夯實發展商貿流通、房地產、公共和農村服務三大基礎性服務業在姚橋新區的發展，政策的重點應當放在創新發展電子商務與信息和科技服務。第二，打造現代服務業集聚的姚橋新區。依托姚橋新區重大產業基地、商業中心和城市功能區等特點區域，引導服務業集聚發展，以此促進居民生活水平的提高。瑞典經濟學家繆爾達爾的城市發展循環累積因果理論將產業的增長或城市的擴大看成是一個互為因果的動態過程，認為某一產業的發展就會帶動和引發產業部門的全面成長，從而促進城市規模的擴大。［9］政府做好引導，產業融合布局合理化，也是城市化進程中的重點所在。

（三）促進人才柔性共享

努力提高人才的工資和福利，改善住房，醫療，交通，通信等生活條件，幫助人才解決戶籍，家庭安排，子女上學和就業的憂慮。同時，我們必須提供良好的工作條件，如辦公設備，測試設施，信息材料，研究經費和支持人員，使人才有效工作。其次，通過宏觀調控機制，政府將加大對西部人才流動的特殊管理方式，形成規范合理的秩序。引入傾向政策，設立中西部地區人才專項基金，彌補中西部地區高校的劣勢和不足。是要盡快就西部地區人才開發建設的實施提出意見。要加大對西部人力資源開發的投入。例如，西部地區人才發展基金的建立將傾向于資助博士后研究站，博士后工作站和海外學生創業。鼓勵和動員各種投資基金和各種捐贈，參與西部地區人力資源開發必須促進中央國家機關與中西部地區人力資源開發的合作。第三，結合西部地區特色，建設新能源，環境生態，功能材料和高端化學品精密合成研究中心。呼吁國家發展和改革委員會，科技部，教育部等有關部委提供直接的政策和資金支持，積極推進資本注入的多元共建模式。需要轉變人才培養觀念，堅持留住人才，通過體制機制留住人才，留住人才。增強人才歸屬感，留住和運用核心人才和特殊人才，避免和限制國內高校人才市場的惡性競爭。才能止血人才外流。

五、總結

因此，西部城鎮化進程中，人力資本和人才外流的常年逆差是有據可依的，西部的發展關鍵在人才，在教育，通過對西部城鎮化的進程中人才外流的隊伍結構、高素質人才流入東部，雙重失流現象并存的分析，找到它的歷史原因和西部的環境因素與公共政策、管理機制進行了驗證。我們只有將科教事業搞上去，做好就業、福利、戶籍、醫療、教育等方面的基礎條件，才有本領，有資格在當今的人才搶奪戰中占有先機，只有付出的更多，更加豐厚的條件才能引進外來人才，本土人才要打好感情牌，增強人才歸屬感，共同為西部地區做些實打實的貢獻。為西部城鎮化進程貢獻一分力量。