陜西高職院校招生政策的綜合評價研究

李亞強

【摘 要】 文章闡述了綜合評價政策問題的特性，現行有效的理論和技術，目標群體行為的種類，目標群體的人數等，分析了政策本身的可控變量，包括明確而一致的政策指令，政策本身含有的充足因果律，執行機關的決定規則，公眾參與的可能，以及政策以外的變量。提出完善陜西省高職綜合評價執行的對策：提高政策執行的標準化;對執行主體嚴格規范;提高執行人員的自身素質和業務能力;提高學生學習能力和教育質量;加強領導策略。

【關鍵詞】 高職院校;綜合評價招生政策;梅-薩模型;高職擴招

2010 年國家教育規劃綱要指出：“學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。陜西是我國公認的教育大省，凝聚了108所高校，其中高職院校（含民辦）有60余所，數量較大，涉及人數眾多。綜合評價招生政策將高中學業水平考試成績、高中綜合素質評價結果、職業適應性測試成績等綜合考核后，對考生做出更加全面的綜合評價結果。陜西高職院校分類招生政策已經執行了5年，該政策有效遏制了“一考定終身”的悲劇，尊重學生多樣化發展需要，對人才進行“量體裁衣”般的培養。

1979年美國著名政策學家梅 茲曼尼安（D.A.Mazmanian）和薩巴提爾（P.Sabatier）合著了《公共政策執行： 一個分析框架》一文，構建了一個完整的理論模式即政策執行綜合模型，人們稱為梅茲曼尼安-薩巴提爾模型。他們認為政策執行過程受政策問題、政策本身性質以及政策環境的影響，主張以綜合性的視角及整合性的思想為政府政策執行提供一個有效的概念框架，實現政策目標，在此簡稱“梅—薩模型”。[2]筆者基于該模型選取了影響該政策的主要因素，探究綜合評價政策執行過程的三大變量之間的相互關系、相互作用及其對政策執行效果的影響，并提出對策、解決問題。

一、綜合評價政策問題的特性

1、現行有效的理論和技術

陜西高職院校的綜合評價招生政策是分類考試的其中之一，而分類考試是和高考政策并列的選拔性考試政策之一。但是綜合評價招生政策又不同于傳統的高考唯分數第一，綜合評價招生以高中學業水平考試為基礎，以高中綜合素質評價為契機，以高校組織的職業適應性測試為切入點，綜合考評考生學習水平。考生通過網上自主報名，到所申請高校進行自主考試，并在網上查詢錄取結果，再到該校辦理注冊手續。本招生政策體現了素質教育理論、人本理論和多元智能理論。

2、目標群體行為的種類

招生對象為普通高中畢業生者，依據為高中學業水平考試成績、綜合素質評價和招生院校組織的職業適應性測試結果;招生對象為“三校生”及普通高中同等學力者，依據為招生院校組織的文化基礎和職業技能測試結果。已經預錄取而未報到的考生，其預錄取資格將自行取消，仍可參加包括高考統考在內的其他類型的考試招生;已經預錄取且報到注冊的考生，不再參加包括高考統考在內的其他類型的考試招生。

3、目標群體的人數

該招生政策從2014年開始在陜西執行，當年參加該類招生的高職院校有17所。從2015年有63所高職院校參加綜合評價招生，錄取人數為33174人;2016年61所高校參加，錄取人數47561人;2017年62所高校參加，錄取人數53268人，2018年58所高校參加，錄取人數50545人，數字均來源于“陜西省教育考試院”官網。除了第一年的錄取人數不得而知，后面4年的錄取人數逐年穩重升高。

二、政策本身的可控制變量

1、明確而一致的政策指令

陜西省教育考試院每年會定時公布綜合評價招生政策，涵蓋考生申請資格，招生計劃、招生辦法、報名細則、考試途徑、錄取方式都有具體的說明。雖然省教育考試院的政策指令非常明晰，但是各高校主體在執行的過程中，部分存在含糊不清的情況。比如，省考試院要求考生必須有綜合素質評價結果，但是有的學校卻暗度陳倉，給學生說不需要。個別學校的政策執行不力導致政策執行過程中的部分混亂。

2、政策本身含有的充足因果律

因果律，亦稱因果關系。高職綜合評價招生政策的因果律則為：部分考生由于種種原因，比如偏科嚴重，比如實踐操作能力強而理論基礎差，或者平時學習沒問題一考試就害怕等;部分同學不想參加高考但是又想上大學;以前沒有這種不用參加高考、通過簡單測試就可以上大學的政策，而現在出現了。有客觀需求，就會有相應的市場出現，所以，綜合評價招生政策有著充足的因果律。

3、執行機關的決定規則

參加綜合評價招生的各高職院校為綜合評價招生政策的執行機關，每個院校都有自己的招生章程，里面詳細說明了此次招生的注意事項。筆者在網上查閱了參與高職綜合評價的西安翻譯學院，陜西學前師范學院等在西安比較有名的高職院校，均有詳細的招生章程，而且還較為詳細地公布了高中學業水平成績，職業性測試成績，面試成績，綜合素質評價結果在此次成績中所占的權重。但是也有些學校明確寫著規則卻流于形式，比如外設考場和本?？紙霰３謺r間一致科目一致，但是卻將考卷私發給學生讓其隨意答題。

4、公眾參與的可能

2019年國家出臺新政策，高職擴招百萬，鼓勵更多應屆高中畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等報考;各地要在2019年高考前組織一次參加高職擴招專項考試的補報名工作，具體補報名時間由各地確定。考試內容為各校根據學校基本培養要求組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄取。無論是目標群體、報名流程、考試內容，還是錄取程序，對最廣大的公眾都有非常強的參與性。

三、政策以外的變量

1、公眾的支持

政策的執行永遠離不開人民群眾的支持。首先，綜合評價招生政策離不開國家的大力支持，比如教育廳和省招辦，沒有他們的支持，就沒有政策的出現。其次，政策的支持離不開執行機關的支持，執行機關是招生政策的執行主體，是身體力行者，是政策能否得到有效執行的關鍵所在。最后，政策執行離不開目標群體以及家長的支持。