常德發展循環經濟對策研究

摘 要 循環經濟作為一種新的經濟發展模式，已經成為推動經濟增長方式轉變的突破口。本文以常德市為研究對象，對其經濟發展進行SWOT分析，提出建設以循環經濟為核心的生態產業體系的思想和發展策略，促進常德市經濟的可持續發展。

關鍵詞 循環經濟 經濟發展 常德市

一、常德市經濟發展現狀

常德市產業結構不斷調整和升級，經濟實力不斷增強。2018年，全市地區生產總值達到3394.2億元，人均地區生產總值達到58160元，全市三大產業結構為10.2∶37.9∶51.9。[1]以上數據顯示，常德市的產業結構已經進入了第二產業的快速發展階段和以第三產業為主的大力發展階段。

然而，隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟持續增長的環境約束日趨強化。據數據顯示，2017年，常德市工業廢水排放總量為12504.6萬噸，達標率為79%，僅次于婁底，居全省第二位;工業固體廢物產生量為221.1萬噸，利用率為74.0%，低于全省平均水平。

二、常德市經濟發展的SWOT分析

SWOT分析是一種戰略分析方法，通過分析自身優勢（strengths）和劣勢（weaknesses），了解所面臨的機會（opportunities）和挑戰（threats），達到所要實現的目標。

（一）發展優勢（S）

第一，投資增加，具有較強的經濟實力。常德市堅持經濟建設的中心地位，積極開展招商引資項目。2018年，全市固定資產投資為279多億元，增長了42%以上。此外，全市億元以上項目有643個，其中新開工項目有252個，億元以上項目本年度實際完成投資為1108.3億元。[2]

第二，文化旅游資源豐富。做大做強第三產業是常德市經濟發展的重點，常德市依托自身的旅游資源優勢，在其經濟發展中實現了第三產業的快速增長。2018年，常德市第三產業增加值為1760.8億元，增長了10.7%，第三產業對常德市經濟增長的貢獻率為59.1%。

第三，工業結構逐步調整。常德市按照發展新工業的基本思路，通過方式轉化、結構調整，發展環保、低碳、節能和循環經濟，實現了工業的快速發展，提高了工業經濟實力。2018年，第二產業實現增加值1285.4億元，年均增長6.9%。

（二）發展劣勢（W）

第一，總體經濟規模不大，經濟水平不高。在這個大的環境下，常德市要想在短期內使國民生產總值達到像長沙、武漢的水平是不可能的。

第二，能源資源缺乏。煤、油、氣、電四大能源，目前常德都不同程度缺乏。

第三，面臨產業結構調整升級、人力資本不足、技術創新能量小等矛盾。

（三）發展機會

第一，國家對循環經濟的政策支持。在國家宏觀政策的支持下，通過自身努力，常德市在新一輪經濟發展中獲得比較優勢是完全有可能的。

第二，國家實施的中部崛起戰略和湖南省的“城市群區域發展戰略”，為常德市基礎原材料產品市場的拓展提供了廣闊空間。

（四）發展威脅

第一，線性經濟發展的制約。線性經濟發展模式使常德市資源經濟效率低，2018年，常德工業固體廢物產生量為221.1萬噸，綜合利用率為74.0%，低于全省平均水平。生態環境破壞嚴重，導致城市持續發展受到限制。

第二，能源資源的限制制約。資源缺乏一方面制約了當前經濟的發展;另一方面對地區長遠發展形成了潛在約束，如不轉變增長方式，資源不足的問題將越來越突出。

三、常德市發展道路的選擇

從以上分析來看，采用循環經濟發展模式，以較小的投入取得較大的經濟和社會效益，使經濟增長在質量、層次、效率和環境保護能力方面都有顯著提高，經濟效益和環境效益達到共贏，是常德市未來發展道路的必然選擇。

2017年《中共常德市委關于大力實施開放強市產業立市戰略的若干意見》中也提出，為促進常德經濟社會的跨越發展，要將發展循環經濟作為推動經濟增長方式轉變的突破口，建設以循環經濟為核心的生態產業體系。[3]

四、常德市循環經濟發展的對策

（一）制定相關法規，依法促進循環經濟發展

在發展循環經濟實踐的基礎上，加快制定《常德市循環經濟實施辦法》等相關法規，明確循環經濟對經濟發展的重要性，明確政府、企業、居民在發展循環經濟中的責任、權利和義務。

（二）加強宣傳教育，增強循環經濟思想意識

在工業園區內，定期舉辦關于提高效率、減少污染的培訓班。在社區定期開展循環經濟宣傳活動，鼓勵家庭自覺使用環保產品、減少廢棄物。[4]

（三）營造良好的循環經濟發展環境

第一，稅收政策。爭取國家發展循環經濟的產業和企業的稅收優惠政策。

第二，投資政策。凡推行循環經濟的企業均享受企業優惠政策。

第三，重點關注和支持生態產業園的建設，爭取將常德市生態產業園列入國家試點生態產業園的范圍內。

第四，建立完善循環經濟科技支撐體系。建立“常德市循環經濟技術中心”以及人才引進和培養保障機制，并以它為中心建立技術支撐單位，具體包括開發區的企業、湖南地區的高校科研機構、其他地區的園區及政府主管部門，成為聯系企業和科研單位、政府主管部門的紐帶。

（作者單位為湖南應用技術學院經濟管理學院）

[作者簡介：曾慶龍（1988—），碩士，講師，研究方向：項目管理。基金項目：本文系2019年度常德社會科學成果評審委員會課題項目，項目編號：CSP19YC16。]

參考文獻

[1] 常德市2018年國民經濟和社會發展統計公報[DB/OL].湖南省統計局，http：//tjj.hunan.gov.cn/tjfx/tjgb/szgb/cds/201904/t20190401_5305577.html，2019.

[2] 常德市2018年國民經濟和社會發展統計公報[DB/OL].常德市統計局，http：//tjj.changde.gov.cn/art/2019/3/21/art_9217_1419851.html，2019.

[3] 中共常德市委關于大力實施開放強市產業立市戰略的若干意見[DB/OL].常德市人民政府，http：//www.changde.gov.cn/art/2017/9/1/art_50_1155472.html，2017.

[4] 朱明峰.基于循環經濟的資源型城市發展理論與應用研究[D].合肥工業大學，2005.