福建企業兼并重組的困難與對策

摘 要：推進企業兼并重組是提高資源配置效率的重要途徑，是進一步完善產業鏈條的重要舉措，是提升企業自主創新能力，實現發展新舊動能轉換的重要手段。針對福建兼并重組中存在缺乏有效的信息交流平臺和專業評價服務中介機構，兼并重組中涉及審批事項較多、融資渠道不暢、企業資產轉移成本高等困難和問題，提出要通過加快推進企業兼并重組，實現產業布局更趨合理、經濟結構不斷優化、生產經營體系進一步完善的發展目標。

關鍵詞：企業兼并重組;困難;問題;對策;福建

中圖分類號：F271.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0092-02

在一定時期，兼并重組工作與區域經濟發展水平及市場發育呈正相關。當前，福建省工業和經濟總量已達到一定規模、產業競爭不斷加劇、部分行業產能過剩、經濟下行壓力尚未緩解，這對福建省兼并重組工作提出更高要求，企業兼并重組面臨問題和困難也日漸凸顯。

一、企業兼并重組中的困難和問題

1.缺乏有效的信息交流平臺。政府及有關部門在引導本地區企業兼并重組工作促進產業結構調整優化方面具有重要作用。企業兼并重組工作涉及到政府部門和企業的方方面面。不僅各部門之間需要交流，政府與企業之間、兼并企業與企業之間也需要加強交流。一些地方政府及部門對當前支持企業兼并重組推促本地區產業轉型升級認識不足，政府部門之間的工作交流力度不夠，不利于企業兼并重組工作的整體推進。

2.兼并重組中涉及的審批事項較多。企業兼并重組涉及企業名稱、股東、法人代表、注冊地、營業范圍、生產許可、土地用途、消防、生產安全、環保等諸多行政管理事項變更及過戶，需要相應的行政管理部門審批。在調研中發現，由于部分新引進的項目與原生產企業業態不同，所屬產業有變化，因而要求按新企業、新項目重新審核，審批時間長、難度大，較大程度上影響了兼并重組工作，一些有意愿并購的企業了解有關情況后知難而退，放棄兼并重組計劃。此外，產權變更進展不夠順利。由于各方面原因，一些政府部門對企業辦理產權過戶等手續速度較慢。如華潤水泥在收購三德水泥的過程中反映，在產權證過戶和原有劃撥地及礦山過戶等方面遇到困難。

3.兼并重組企業資產轉移成本高。兼并重組中往往涉及被收購企業的土地、房屋等資產過戶，按照現有規定要繳納約占土地增值額60%以上營業稅、城建稅、教育附加稅、印花稅、契稅、增值稅等，原先以優惠地價獲的土地轉讓時應補交土地差價。不少民營企業獲取土地渠道多樣，除工業用地外還有宅基地、山林地、甚至是基本農田，扣除上述稅費，被收購企業土地轉讓資產所剩無幾，大大增加了企業并購成本，成為企業兼并重組一大障礙。由于歷史原因，企業并購重組過程中涉及到的稅務問題十分復雜，并購重組前一般需要進行股權整合，并購中必須進行的資產的評估、轉讓、過戶等過程，雖然沒有實際的現金流，但也會產生增值稅、營業稅、契稅等一系列支出。

4.兼并重組企業融資渠道不暢。兼并重組項目往往伴隨著企業產品結構調整、生產線維修改造及產能擴張等，并購后的企業比其他企業需要更多的資金支持。目前金融機構對并購企業貸款的核批時間較長，由于多數被兼并企業銀行信用等級不高，往往影響貸款核準，兼并重組企業重新獲取貸款難度大，不能取得貸款新資金的大部分企業很難完成全部兼并重組，或重組后很難充分發揮兼并重組成效。

5.兼并重組企業遺留問題較多。一些企業被兼并后，隱形債權人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業病患者沒有處理完結，轉嫁到主體企業引起糾紛。兼并重組后的企業，存在組織結構調整、企業文化整合、生產流程再造、原有債務化解、下崗員工安置等問題，其中如何妥善安置下崗職工不僅關系到企業兼并重組能否順利推進，兼并后的企業能否輕裝上陣，還關系到社會安全穩定，需要政府有關部門及社會的實際關心支持。

二、推動企業兼并重組的對策

1.加強兼并重組工作服務與管理。首先，政府要加強對兼并重組的引導。省工信廳要發揮統籌協調作用，統籌解決跨區域、跨行業、跨所有制企業兼并重組和跨國并購中的重點、難點問題，優化本市企業兼并重組的市場環境。有關部門要及時研究制定進一步推進福建省企業兼并重組的相關政策，營造企業兼并重組良好環境，支持企業兼并重組，促進福建省產業轉型升級。強化政策引導，落實國家相關的產業政策，以提高行業準入管理標準的方式形成倒逼機制，推動企業兼并重組。推進轉型升級，鼓勵傳統產業通過兼并重組向戰略性新興產業轉型發展，提升產業層次，調優產業結構。其次，創建兼并重組公共服務平臺。建議參照省重點項目庫，建立省兼并重組重點項目庫，省兼并重組重點項目可按省重點項目調度管理，及時解決推進過程中存在的問題;有效整合政府資源和社會資源，與國家、省兼并重組公共信息服務平臺對接;優化辦事程序，針對骨干企業兼并重組中遇到的問題主動加強政務服務。最后，落實土地使用和職工安置政策。要落實土地使用政策，對兼并重組后企業退出的土地，用于支持企業安置職工、償還債務和搬遷改造、擴大生產。落實職工安置政策。兼并重組過程中，最不好處理的問題是人的問題。有關部門要督促實施兼并重組的企業按照國家、省有關法律法規及政策規定，規范勞動合同的訂立、續訂、變更、解除和終止，妥善處理職工勞動關系;要進一步落實積極就業政策，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策，加強兼并重組失業人員的就業服務，支持自主創業帶動就業。

2.加大對兼并重組的財稅支持力度。一要加大財政資金投入。采取適當舉措幫助僵尸企業及時有效止血，是推動僵尸企業脫困發展的關鍵所在。統籌安排現有財政支持企業發展的相關專項資金，優先安排技術改造資金，合理安排國有資本經營預算資金。對能夠提升符合國內產業發展規劃的核心先進技術發展的企業并購項目，予以優惠貸款。二要落實稅收優惠政策。按照目前稅收管理體制，涉及企業重組的稅收優惠政策制定權限在全國人大和國務院，省級稅務機關沒有制定權。省稅務部門應該積極做好相關優惠政策的貫徹落實工作。實行貸款貼息補助。建立對銀行并購貸款進行貼息補助。據調查，福建省多數被兼并企業銀行信用等級不高，中小民營企業開展并購重組難以獲得銀行貸款支持。因此，要針對企業并購貸款進行貼息補助，減小企業并購重組時的融資成本壓力;考慮到企業并購重組帶來的風險波動因素，在省級企業并購重組專項基金里，單獨切塊在銀行并購貸款業務出現違約風險時對銀行不良貸款損失進行一定的補償。三要改善兼并重組項目融資服務。金融機構要通過并購貸款等多種方式加強對企業兼并重組的信貸服務，合理確定貸款期限;鼓勵商業銀行采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業兼并重組的支持力度;鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。政府有關部門要積極幫助符合條件的兼并重組企業通過上市、發行債券等方式開展直接融資;要充分利用海峽股權交易中心，針對兼并重組工作設計制度，為涉及的產權、股權轉讓和融資提供周到服務;扶持壯大華興創投、紅橋創投、新能源基金、物聯網基金等省內股權投資基金、創業投資基金和產業基金投資，積極參與企業兼并重組，促進投資銀行和商業銀行從投融資顧問、投資、融資等多個業務層面發揮作用。

3.鼓勵兼并重組企業轉型升級。一要加大技術創新和技改支持力度。工業主管部門要使用好促進工業轉型升級的有關資金，向兼并重組企業傾斜，加大力度引導實施企業兼并重組的企業轉型升級;對兼并重組后企業的技術改造項目，同等優先列入省重點技術改造項目投資計劃，對符合條件的按項目建設期內銀行貸款實際發生額或技術設備投資額的一定比例給予貼息或補助。二要支持節能減排和淘汰落后產能。各有關部門應提高節能、環保、質量和安全標準，規范行業準入，引導企業兼并重組。對有實力的企業兼并重組有淘汰落后產能任務的企業，通過淘汰落后產能，按照等量置換或減量置換的原則發展先進產能項目。三要立足優勢資源形成核心競爭力。借鑒長春電影集團等經驗，把轉企改制與資源整合、結構調整、做大做強結合起來，健全企業內部的目標管理、薪酬管理、用人管理等管理制度，建立起責權利相統一的運營機制，推動有實力、有條件的企業，特別是國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制發展，形成具備獨特核心競爭力的龍頭企業。四要支持重組企業提升管理水平。部分企業兼并重組后形式整合，但由于企業文化差異明顯，文化融合困難影響到兼并重組成效。因此，建議有關部門制定扶持政策，鼓勵并購重組后企業進行人員、文化、管理融合，開展公司制、股份制改造，進行財務、銷售、生產和研發等流程再造，優化資金、技術管理模式。

4.健全企業兼并重組的體制機制。一要加快推進行政審批制度改革。全面系統梳理企業兼并重組有關審批事項，規范審批內容、依據、標準、流程和時限，廢止不合理規定，取消能夠通過市場機制有效調節的相關審批事項。提高行政審批效率，優化辦事程序，各有關行政審批事項部門應制定簡化企業兼并重組項目審批程序的具體辦法，制定簡明清晰審批流程圖;推動服務大廳實行并聯式審批。二要消除跨地區兼并重組障礙。針對部分國有企業和民營企業惡意破產以逃廢債務的不良現象。要完善市場監管機制，嚴格按照有關法律法規對企業兼并重組行為的規范監管。破除市場分割和地區封鎖，加強對企業涉嫌壟斷行為的分析研判，打擊濫用市場支配地位和各類簽訂、實施壟斷協議的行為。在重點行業、領域開展專項整治工作，維護市場競爭秩序。三要放寬民營資本市場準入。鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域，向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域。推動國企逐步退出競爭性領域，鼓勵有競爭力的行業內民營企業積極參與并購重組。

參考文獻：

[1] ?福建省人民政府關于進一步推動企業兼并重組若干措施的通知[Z].2015-12-10.

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