淺議全面預(yù)算管理如何實(shí)現(xiàn)國企的經(jīng)營目標(biāo)

吳小蘭

摘要：全面預(yù)算管理凸顯了預(yù)算工作的科學(xué)性與全面性，其中涵蓋了詳盡的業(yè)務(wù)形式以及科學(xué)的管理流程可以根據(jù)國有企業(yè)的需要開展綜合的管理活動(dòng)，是一套完整、全面的管理系統(tǒng)。現(xiàn)階段，新的經(jīng)濟(jì)增長形式與市場經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越加緊密，全面預(yù)算管理的核心作用以及認(rèn)識(shí)方面的必要性愈加凸顯，大多數(shù)國有企業(yè)也認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)峻性，然而國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的各種問題還是不應(yīng)被忽視的。本文針對全面預(yù)算管理如何實(shí)現(xiàn)國企的經(jīng)營目標(biāo)展開了探討，旨在找出科學(xué)的決策方案促進(jìn)國有企業(yè)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;國有企業(yè);經(jīng)營目標(biāo);實(shí)施策略

全面預(yù)算管理的進(jìn)一步實(shí)施需要國有企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐與引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)，通過這一管理形式的開展可以使國有企業(yè)對今后的經(jīng)營環(huán)節(jié)和復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作有一個(gè)充分的了解，使他們更加全面、科學(xué)地進(jìn)行籌劃與細(xì)分，針對重點(diǎn)問題重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，針對預(yù)計(jì)完成目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真地比對與分析，從而在最大程度上改進(jìn)經(jīng)營過程中的不足與問題，使管理工作得到進(jìn)一步的完善并達(dá)到一定的平衡，是協(xié)助管理人員高效開展國有企業(yè)管理工作的前提和保證，從而使國有企業(yè)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

一、國有企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理過程中的問題

（一）國有企業(yè)內(nèi)部對預(yù)算管理的理解存在偏差

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)有其重要的價(jià)值，國有企業(yè)的發(fā)展與變革應(yīng)隨著時(shí)代的變革以及經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而有所轉(zhuǎn)變，真正做到與時(shí)俱進(jìn)才能不被時(shí)代淘汰，全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)發(fā)展過程中一項(xiàng)必要的管理手段，應(yīng)引起國有企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注也是值得國有企業(yè)內(nèi)部管理人員和工作人員下大力度關(guān)注的工作內(nèi)容。現(xiàn)代國有企業(yè)大多涉及到了集團(tuán)化管理，這就要求各個(gè)下屬企業(yè)運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理能力做好全面預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。然而國有企業(yè)由于其特殊性容易在資源以及資金的拔付等方面得到優(yōu)待，他們對經(jīng)濟(jì)增長方面的意識(shí)以及遠(yuǎn)見認(rèn)識(shí)較為薄弱，也缺乏一定的緊迫感容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作的疏漏，因此無論在全面預(yù)算管理的意識(shí)還是具體實(shí)施工作的開展方面都有著很大的提升空間。此外，無論是國有企業(yè)內(nèi)部的管理人員還是普通工作人員，都認(rèn)為預(yù)算管理涉及到的只是國有企業(yè)內(nèi)部一小部分人或者只局限于財(cái)務(wù)管理人員，對于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)以及行動(dòng)力明顯不足，在具體實(shí)施的過程也往往通過一個(gè)模糊的概算敷衍了事，因而無法通過全面預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目的。

（二）預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)際情況不符，科學(xué)性不強(qiáng)

要想制定科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先從預(yù)算的構(gòu)成進(jìn)行分析并找出關(guān)鍵點(diǎn)，才能更好地落實(shí)下一步工作。全面預(yù)算囊括了業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及專項(xiàng)預(yù)算三個(gè)大的模塊，其構(gòu)成要素決定了預(yù)算編制的整個(gè)過程。國有企業(yè)可以將其長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營方向作為開展預(yù)算活動(dòng)的基礎(chǔ)并進(jìn)行預(yù)算編制，因此預(yù)算目標(biāo)與國有企業(yè)未來發(fā)展方向這二者之間應(yīng)是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的，一旦出現(xiàn)偏離則國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)難以最終實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)的全面預(yù)算不能仰仗某幾位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或是某幾個(gè)核心部門開展全面的工作，而是需要國有企業(yè)內(nèi)部提供一個(gè)可供全員參與的基礎(chǔ)環(huán)境在深入研究業(yè)務(wù)發(fā)展方向與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展的預(yù)算活動(dòng)，僅僅依靠幾名財(cái)務(wù)人員依照經(jīng)驗(yàn)制定目標(biāo)或是閉門造車，最終搭建起來的預(yù)算目標(biāo)既不合理、不科學(xué)，也無法在后續(xù)的執(zhí)行過程中發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)算效能。

（三）預(yù)算制度不完善，管理形式流于表面

部分國有企業(yè)的管理人員將全面預(yù)算管理當(dāng)成了一個(gè)制度加以實(shí)施，然而在實(shí)際開展的過程中卻并未將其當(dāng)做一個(gè)完整的制度體系加以運(yùn)用，從而造成了制度整體架構(gòu)的不完整。預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，包含了組織、編制、分析、考核等不同的步驟。如果在某一方面存在缺失或不足就容易導(dǎo)致許多后續(xù)問題的產(chǎn)生，一些陳舊的預(yù)算流程以及簡化的流程無法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，在控制以及考核等方面更是無從談起。預(yù)算管理體系的完善程度直接關(guān)系著預(yù)算管理的最終效果，正是由于國有企業(yè)在這一方面存在管理的缺失才導(dǎo)致了預(yù)算管理權(quán)利責(zé)任的模糊，從而形成了松散的管理局面。與此同時(shí)，考核環(huán)節(jié)的隨意性和執(zhí)行力度的不足也給國有企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際工作造成了相當(dāng)大的困擾，正是由于國有企業(yè)內(nèi)部不重視這一問題導(dǎo)致隨意調(diào)整支出金額，不按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與實(shí)際情況相脫離的問題比比皆是，全面預(yù)算管理只是一種表面上的形式，無法達(dá)到應(yīng)有的效果。

二、全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營目標(biāo)的具體策略

（一）構(gòu)建完整的國有企業(yè)預(yù)算管理制度體系

全面、科學(xué)的預(yù)算管理制度體系是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃的前提和保證，針對這一情況國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展思路與綜合情況構(gòu)建較為完備的預(yù)算管理制度體系，使國有企業(yè)工作人員在具體實(shí)施的過程中可以找到科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)全面執(zhí)行下去。這就要求在搭建管理制度的過程中針對組織活動(dòng)以及執(zhí)行制度做出最全面的設(shè)計(jì)與預(yù)估，并在編制制度、調(diào)整制度、考核制度等方面做出積極的調(diào)整，在覆蓋些國有企業(yè)所有業(yè)務(wù)的同時(shí)將國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)貫穿到整個(gè)流程之中，從而實(shí)現(xiàn)良好的管理效果。國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理組織體系框架的搭建需要由決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層面組成。國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人往往可以針對國有企業(yè)的重大事項(xiàng)做出最終決策，對于重大的預(yù)算管理決定以及國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)則可以根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)從不同的維度共同參與實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，建立信息化預(yù)算管理平臺(tái)

時(shí)代在發(fā)展國有企業(yè)內(nèi)部無論在管理理念還是預(yù)算管理的具體化實(shí)施方面更應(yīng)符合現(xiàn)代的信息標(biāo)準(zhǔn)才能做到與時(shí)俱進(jìn)、高效發(fā)展。在接受國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上引入更加科學(xué)化、高效化的信息化綜合預(yù)算管理平臺(tái)是推動(dòng)全面預(yù)算管理工作進(jìn)一步落實(shí)的重要手段，信息的便捷化流通與專業(yè)化管理可以在一定程度上促進(jìn)信息傳送的效率以及質(zhì)量的大幅度提升，通過在國有企業(yè)內(nèi)部建立起信息傳遞機(jī)制，促進(jìn)信息真實(shí)度與透明度達(dá)到一個(gè)較為理想的程度。國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)分支部門的經(jīng)營管理情況都集中在了信息化綜合預(yù)算管理平臺(tái)之上，無論在數(shù)據(jù)的容量、精準(zhǔn)度以及預(yù)算執(zhí)行情況等資源較為豐富，從而有效提升了預(yù)算管理工作的交通，與此同時(shí)，這一平臺(tái)的構(gòu)建也給財(cái)務(wù)部門收集不同部門的財(cái)務(wù)信息提供了好的途徑，從而保證了財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)化編制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)決策的前瞻性與科學(xué)性。

（三）結(jié)合現(xiàn)有情況，優(yōu)化預(yù)算編制的全過程

全面預(yù)算管理凸顯了預(yù)算工作的科學(xué)性與全面性，其中涵蓋了詳盡的業(yè)務(wù)形式以及科學(xué)的管理流程可以根據(jù)國有企業(yè)的需要開展綜合的管理活動(dòng)，可以作為促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營績效提升、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的管理利器，也可以作為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、對抗?jié)撛谖C(jī)的經(jīng)營手段，對于國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展與改革創(chuàng)新都有著重要的影響。國有企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)作為一個(gè)有機(jī)整體需要各部門不同職能人員的共同參與，才能保證預(yù)算編制工作朝著全面化以及可實(shí)施性的目標(biāo)邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上不應(yīng)忽視預(yù)算管理思想，通過多個(gè)方面進(jìn)行宣導(dǎo)與滲透力求使國有企業(yè)內(nèi)部的每一位員工都能肯定預(yù)算管理工作的重要價(jià)值以及主要作用，能夠積極主動(dòng)地配合管理內(nèi)容更好地開展具體工作，使總體預(yù)算目標(biāo)朝著良好的軌跡運(yùn)行下去。國有企業(yè)管理人員應(yīng)從多個(gè)維度對市場環(huán)境進(jìn)行正確的評估與分析，以防出現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算管理工作與國有企業(yè)外部環(huán)境脫節(jié)的情況出現(xiàn)。除此之外，國有企業(yè)開展預(yù)算編制的整個(gè)過程不應(yīng)是一成不變的，而應(yīng)根據(jù)外在的情況以及新的發(fā)展做出積極的調(diào)整，使處于不同階段的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)施過程能夠不斷變化的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化與均衡化。

綜上所述，全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的預(yù)算管理形式既可以作為經(jīng)營管理中的重要要素在管理活動(dòng)中發(fā)揮其重要作用，促進(jìn)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以以此為拓展媒介給國有企業(yè)內(nèi)部工作人員提供一個(gè)共同參與的活動(dòng)空間。廣大國有企業(yè)管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要價(jià)值，運(yùn)用好的策略推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

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