鄉村振興背景下鄉村特色產業發展研究

蔣吉德 高超民

摘 要：為了深入研究鄉村特色產業發展狀況，通過文獻回顧和實地調查，運用歸納和個案分析等方法，回顧了現有研究成果，提出了基于資源稟賦和新技術的鄉村產業四象限分類。總結發現，鄉村特色產業始于改革、始于經驗、始于點滴，但經濟成果斐然，理論成果豐碩，數據逐步完善。鄉村特色產業發展的認知誤區與人才流失現象表明應形成長期性、非普遍性和非民生保障性的發展趨勢，同時建議從持續提升鄉村特色產業發展的市場競爭力角度吸引鄉村青年和人才投身鄉村特色產業建設。

關鍵詞：鄉村振興;特色產業;認知誤區;人才流失

文章編號：1004-7026（2019）20-0002-05 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

黨的十九大以來，隨著世界經濟發展速度放緩，我國經濟發展也存在一定壓力。黨和政府對外通過宣傳“一帶一路”倡議，進一步打開資本、技術和商品等外部市場，不斷擴大外部市場需求。對內通過供給側改革、提升中國制造品質等系列措施，以求加快解決新時期人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

當前，政府的管理重心由原來的地級市下沉到縣區、鄉、村，以期打造中國經濟又一個新增長點。縣區經濟的發展必須以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地。

鄉村發展主題經歷了新農村建設、美麗鄉村建設和扶貧攻堅等舉措與階段之后，迎來了鄉村振興戰略與計劃。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，鄉村振興產業興旺是重點，而產業的特色發展和差異化發展是鄉村產業可持續發展的一個重要途徑。鄉村振興戰略對鄉村產業特別是鄉村特色產業發展提出了新的要求與目標，同時也是對前期鄉村產業發展的同質化、非特色性等不足與問題的彌補措施與政策調整。

《國務院關于鄉村產業發展情況的報告（2019）》指出，從調研和基層反映情況來看，當前鄉村產業在發展中也面臨不少困難和問題，主要體現在以下4個方面。

（1）發展質量和效益不高。例如休閑旅游普遍存在同質化現象，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務，品牌溢價有限。

（2）產業要素活力不足。例如農村資源變資產的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入鄉村產業。

（3）產業鏈條仍然較短。主要表現為一產向后延伸不充分，二產連接兩頭不緊密，三產發育不足，農村生產生活服務能力不強;產業融合層次較低，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業之間的利益聯結不緊密等。

（4）產業基礎設施仍然薄弱。主要表現為基礎設施未實現全覆蓋，市場網點等設施相對落后，先進技術要素向鄉村滲透的力度不大，鄉村產業發展的環境保護條件和能力不足等。

經過實地考察，結合廣西衛視《第一書記》欄目報道可知，靖西市渠洋鎮龍崗村村民經歷了從“一夜暴富”到“一夜返貧”。從工業建設征地獲得補償款，到理財不善，補償款揮霍一空。村民再次脫貧致富的發展之路說明了踏實發展產業特別是鄉村特色產業才是脫貧和后續發展的必由之路。類似這樣的發展歷程也發生在周邊的巴澤村。

因此，深入研究鄉村特色產業發展，總結成功經驗，充分挖掘各鄉村的獨有資源，適應市場需求，打造特色產品，不斷培育鄉村特色產業，對鄉村振興有重要意義。

通過文獻檢索與調查，回顧了現有研究成果，梳理總結了鄉村特色產業發展的實踐經驗。同時，結合實地調查與個案分析，針對新形勢下鄉村特色產業發展面臨的挑戰提出了相應的建議。

2 ?鄉村特色產業發展研究現狀

2.1 ?鄉村特色產業發展研究回顧

為深入了解鄉村產業發展與鄉村特色產業發展的研究現狀，以“鄉村產業發展研究”和“鄉村特色產業發展研究”為主題，在中國知網平臺進行了相同的跨數據庫（期刊、博士、碩士、國內會議、國際會議、報紙和學術輯刊）的文獻檢索。相關研究成果發表數量趨勢比較如下。

國內學術界對于范疇更大的“鄉村產業發展”給予了更多關注，出現了更多的研究成果，而對于輸入“特定的鄉村區域資源”，輸出“差異化的產業發展對策”的“鄉村特色產業發展”關注的不多，具體成果為1篇博士論文、3篇碩士論文及3篇學術論文。

張殿宮（2010）[1]指出，鄉村特色產業是基于鄉村（原產地）所獨有的自然、地理和人文資源優勢，具備較高商業價值和開發潛力，與城市和工農業聯系緊密，擁有核心技術和自主知識產權，保持適當規模，對鄉村經濟有較強的帶動作用，獨特且具有排他性的產業。

光婭（2018）[2]指出，鄉村特色產業發展路徑一般遵循發展資源稟賦獨特的歷史文化優勢—開發特色產品—打造龍頭企業—實現特色產業區域化布局、專業化分工、產業化生產—打造區域優勢特色產業—形成特色產業集聚—提升鄉村經濟競爭力—推進鄉村經濟全面發展。

對于鄉村特色產業發展的資源稟賦挖掘，楊永（2018）[3]提出了以地理標志產品的發展作為切入點的發展思路，同時指出了當前地理標志產品的申請授權、保護發展存在工商部門、質檢部門和農業部門等多頭管理、數據共享機制不足等問題，使得原本應存在差異化定位的地理標志產品也呈現同質化、品牌內耗、標志識別混亂的問題。

西方經濟理論從區域經濟和產業經濟理論方面對鄉村特色產業發展進行了相應的論述。例如劉易斯（1954）鄉村經濟理論的二元經濟結構理論，拉尼斯、費景漢（1961）二元經濟結構的改造設想，勞爾·普雷維什（1949）“中心-外圍”理論，弗里德曼（1966）“核心-邊緣”理論，弗朗索瓦·佩魯（1955）增長極理論;馮·杜能（1928）產業發展理論中的產業集聚與集群理論、產業區位理論、農業區位論，阿爾弗雷德·韋伯（1909）工業區位論等。

在總結前人理論的基礎上，以資源稟賦結合和高新技術利用兩個維度對當前鄉村產業進行了歸類，具體分類見圖1，以期為鄉村特色產業發展決策提供借鑒。

鄉村產業發展過程中，當資源稟賦和高新技術利用程度都比較低時，它處于鄉村傳統產業發展階段。

當鄉村傳統產業發展更多依賴資源稟賦，高新技術含量不高時，則屬于資源驅動型過渡產業發展階段，如果這個階段所利用的資源具有不可再生性或者被過度開發，則存在不能可持續發展的風險。

當鄉村傳統產業發展更多依賴高新技術，則屬于技術驅動過渡產業發展階段，這個階段對于資源稟賦的利用則是更低的人工成本或者更低的地租，存在產業轉移的風險。

只有當資源稟賦結合度較高，同時又充分利用了高新技術，才能使鄉村產業呈現獨有特色與不可復制性，從而使各生產要素的穩定性增強，使鄉村經濟實現可持續發展。

2.2 ?鄉村特色產業發展實踐經驗總結

2.2.1 ?鄉村特色產業發展始于改革，經濟成果斐然

從1978年的“大包干”式農村改革，到農村家庭聯產承包責任制擴展至全國所有省份。1982年建立以家庭聯產承包責任制為主要形式的農業生產方式，開啟了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局。1992年開始初步建立起農產品市場體系，鄉鎮企業得到發展。1999年以后，農村改革向縱深推進，農業政策以保護農業生產、促進農業發展、支持農民增收、減輕農民負擔為主。

黨的十七大報告提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的總體思路[4]。一直到當前的“美麗鄉村建設”“扶貧攻堅”工作，以及最新的“鄉村振興戰略”的實施，都在實踐中為鄉村特色產業發展提供了寶貴的經驗。

《國務院關于鄉村產業發展情況的報告》（2019）從以下6個方面反映了我國鄉村產業發展取得的積極成效，即現代農業加快推進，鄉村產業形態不斷豐富，鄉村產業融合漸成趨勢，利益聯結機制逐步構建，農村創新創業日漸活躍，產業扶貧扎實推進[4]。同時，報告中統計了各地依托鄉村資源，發掘新功能新價值，培育新產業新業態。

特色產業的快速發展，形成了一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉土產業，創響特色品牌約10萬余個，認定“一村一品”示范村鎮2 400個。農產品加工深入推進，引導加工產能向糧食等主產區布局，促進就地加工。

2018年規模以上農產品加工企業7.9萬家、營業收入14.9萬億元。休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批休閑觀光、鄉村民宿、健康養生等園區景點，接待游客30億人次、營業收入超過8 000億元。另外，鄉村服務業創新發展，2018年農村生產性服務業營業收入超過2 000億元，農村網絡銷售額突破1.3萬億元，其中農產品網絡銷售額達3 000億元。陳思佳（2018）[5]指出，浙江省嘉興市海鹽縣鄉村旅游業的發展也充分展示了鄉村特色產業發展的經濟成果。

2.2.2 ?鄉村特色產業發展始于經驗，理論成果豐碩

馬克思經典著作和理論，以及中華人民共和國成立以來歷代領導人的治國理念，都對農業發展、農村發展和農村產業發展有精辟的總結和論述。例如習近平新時代中國特色社會主義思想中的“八個明確”“十四個堅持”“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，習近平總書記關于“三農”工作的重要論述等指導思想既是對中國鄉村特色產業發展的實踐經驗和前期成果的重要總結，也為后續發展提供了重要的理論和政策支撐。

此外，結合中國經濟建設發展歷程、我國當前國情和國際形勢，習近平總書記提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過中華人民共和國憲法修正案，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”[6]。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地。

在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的指引下，各省區結合自身情況分別細化制定了地方政府的鄉村振興戰略規劃。

同時，在各省區的國民經濟與社會發展規劃中，對鄉村產業和鄉村特色產業的發展進行了相應地部署，形成了一批保障鄉村特色產業發展的重要制度成果。

2.2.3 ?鄉村特色產業發展始于點滴，數據日趨完善

在前期鄉村特色產業發展的基礎上，隨著信息技術的發展，與鄉村特色產業發展相關聯的各類公共服務信息數據庫平臺的建設日趨完善。例如全國土壤環境地理信息系統管理平臺逐步建立健全。此類公共信息服務平臺的建設與完善，從信息角度為鄉村特色產業發展的稟賦資源挖掘、產業發展方向、產業鏈的上下游分工和產業聚合提供了有力支撐。

當前村民或農村經濟組織在農業技術人員的指導下，結合傳統的農耕經驗，利用科學量化，實時更新的土壤、空氣等環境信息選擇合適的種養項目與品種已經屢見不鮮，甚至成為大學生回鄉創業的法寶之一。表1顯示中國土壤數據已經在多個區域、項目上提供了有效的服務。

鄉村特色產業發展在取得良好成效的同時，也必然面臨發展觀念認知偏差，人才流失，特色產業與新興產業、高新產業的資源爭奪，與城鎮化進程的沖突等挑戰。主要針對鄉村特色產業發展觀念認知偏差和人才流失兩個方面進行相應分析。

3.1 ?參與方存在不同程度的認知誤區及應對建議

上海交通大學國際與公共事務學院教授陳杰（2018）[7]認為，鄉村振興需要謹防以下誤區，即以增加鄉村人口和擴大產業規模為目標，所有鄉、所有村都要振興，將振興與脫貧相互混淆，政府要背負所有的責任。

產業興旺是鄉村振興的基礎，因此在鄉村特色產業發展過程中，各參與方如政府、企業、村民和社會服務機構等不可避免地會掉入上述幾個誤區，造成認知上的混淆，導致一些產業項目無法落地，或者成為一種政治運動、形式活動，最終阻礙和延緩了鄉村特色產業發展。

此外，極少數投機主義者利用鄉村特色產業發展過程中的認識混亂和一些新出現的問題、難題，出現違法亂紀、損公肥私等現象。例如利用政策漏洞在土地流轉工作中套取、挪用農業補貼;在扶貧工作中弄虛作假，騙取扶貧款項、物資和政策;在雙創活動中虛報項目套取、挪用創業補貼等。

何為鄉村，何為特色，何為產業。對此問題，學術界、新聞媒體、企業界、普通村民和政府政策文件都存在不同的認知。在鄉村特色產業發展過程中，需要不斷總結經驗，結合多方意見與建議，逐步形成共識，持續開展產業發展培訓與指導，可有效避免資源的重復投入。面對此項挑戰，應對鄉村特色產業逐步形成清晰的共識。

首先，特色產業的可遇不可求性。特色產業的發展需要獨特的資源稟賦，既可以是自然資源、人才優勢，還可以是新生產要素的有效組合。特色產業發展追求差異化發展戰略、可持續發展觀念和比較優勢，以形成長久的經濟發展核心競爭力。并非任何一個區域都能有效發現獨特的資源稟賦，對于基礎條件落后、地處偏遠和生存條件差的村落，即使存在一些資源稟賦，其開發與利用也將受到勞動力、資本、土地、企業家才能、生產技術、信息和環境保護等因素的限制，因此動員整村遷居才是發展第一要務。

其次，特色產業發展的長期性和非民生保障性。特色產業發展是政府的經濟發展職能，而非民生保障功能。特色產業的發展要交給市場去調節，遵循市場規律，敢于參與市場競爭。只有鄉村特色產業發展各參與方都持有正確的發展觀念，才能避免運動式的產業發展，避免加重基層組織的行政負擔。

3.2 ?解決農村勞動力向城市集中問題的建議

在傳統的生產要素組合中，人的因素（勞動力或人才的因素）發揮著至關重要作用。當前，不斷加快的城市化和城鎮化對人才的虹吸效應使人才外流，鄉村空心化。鄉村特色產業發展與城鄉一體化、城鎮化在本質上都是為了提升中國農村農業發展，但從現有的發展實踐來看，城鄉一體化、城鎮化的發展路徑存在同質化現象，其中特色小鎮發展趨勢的回落就是一個佐證。

此外，高鐵布局在加快經濟發展的同時，加劇了人才虹吸效應。勞動力的流向集中呈現出鄉村—鄉鎮—縣城—地市—省會城市—沿海發達城市的規律。

農村空心化已經成為一個必須關注的綜合問題。對于農村空心化，許多學者認為農村有文化的青壯年勞動力流向城市，使農村人口在年齡結構上的分布極不合理。同時由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規劃不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，使農村在空間形態上呈現出空心分布態勢[8]。

根據智研咨詢發布的《2017—2022年中國人口老齡化市場研究及發展趨勢研究報告》和南寧市統計部門發布的統計公報數據顯示，南寧作為發展中的省會城市，其經濟體量接近西安的1/2，2017年是4 119億元，西安是7 469.85億元。但是作為廣西的首府，南寧的人口總量和西安相差較小，2016—2018年南寧市人才凈流出保持在40萬以上。2016年年末南寧市戶籍人口為751.74萬人，年末常住人口為706.22萬人，人口凈流出45.52萬人。2017年年末南寧市戶籍人口為756.87萬人，年末常住人口為715.33萬人，人口凈流出41.54萬人。2018年年末南寧的戶籍人口為770.82萬人，年末常住人口725.41萬人，人口凈流出45.41萬人。

以上數據表明，鄉村特色產業在發展中面臨著嚴峻的挑戰。對此，建議從持續提升鄉村特色產業的市場競爭力加以應對。

正如前文所述，鄉村特色產業發展具有非民生保障性，需要企業、農合組織和村民參與其中并發揮主觀能動性，不斷提升市場競爭力。例如資源稟賦挖掘能力、市場需求預測能力、加工技術選擇能力、企業內部管理能力、產業鏈管理能力和多產業融合能力等。

以資源稟賦挖掘為例，對當地的鄉村文化、風土人情、鄉村沿革、當地傳說、流傳手藝等，當地村民有更深入的了解。各參與方特別是村民作為特色產業發展的主要受益者，要杜絕“等要靠”思想，同時在挖掘本地資源與綜合布局中發揮主導作用。

2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，全年高職院校擴招100萬人，提出讓更多青年憑借一技之長實現人生價值。4月30日，《高職擴招專項工作實施方案》經國務院常務會議討論通過，本次擴招主要面向農村青年和退伍軍人。此外，已通過多次舉辦“農村致富帶頭人培訓”和“農民工技能大賽”，不斷提升人的因素對鄉村特色產業發展的正向影響，也是提升鄉村特色產業市場競爭力的保障。

除以上建議外，還可以通過發揮龍頭企業和明星合作社的引領作用，技術引進與本地資源具有結合度的考察論證，由外部政策扶持轉向內部驅動發展，加大地理標志產品的培育與推廣等，不斷推動鄉村特色產業發展。

4 ?不足與展望

通過上述研究與分析，提出要將鄉村產業進行分類。對于鄉村特色產業發展過程中存在的認知誤區與人才流失問題，要通過將鄉村特色產業發展為長期性、非普遍性和非民生保障性的產業來解決，同時建議從持續提升鄉村特色產業發展的市場競爭力角度來吸引鄉村青年和人才投身鄉村建設。

參考文獻：

[1]張殿宮.吉林省鄉村特色產業發展研究[D].長春：吉林大學，2010.

[2]光婭.基于鄉村振興的安徽產業集群專業鎮的發展研究[J].華東經濟管理，2018，32（9）：35-42.

[3]楊永.鄉村特色產業發展策略研究——以地理標志為視角[J].菏澤學院學報，2018，40（6）：48-51.

[4]人民日報.我國農村改革的光輝歷程與基本經驗[EB/OL].[2018-07-23].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/? ?0723/c40531-30162888.html.

[5]陳思佳.海鹽縣鄉村旅游特色化發展研究[D].舟山：浙江海洋大學，2018.

[6]習近平.新發展理念就是指揮棒、紅綠燈.[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.chinanews.com/gn/2016/12-15? ?/8094828.shtml.

[7]陳杰.中國鄉村振興的五大誤解[EB/OL].[2019-03-14].http：//www.aisixiang.com/data/115521.html.

[8]百度百科.農村空心化[EB/OL].[2019-06-19].https：//baike.baidu.com/item/%E5%86%9C%E6%9D%91%E7%A9%BA%E5%BF%83%E5%8C%96/2388592？fr=aladdin.