鄉(xiāng)村振興背景下縣域副中心模式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)證研究

袁浩賀 劉曉平

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，區(qū)域間的不平衡發(fā)展是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中客觀存在的問題，對(duì)此，提出了縣域副中心發(fā)展模式，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從理論、實(shí)證兩方面對(duì)縣域副中心發(fā)展模式的可行性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新模式;產(chǎn)業(yè)融合;城鄉(xiāng)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0039-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，區(qū)域間的不平衡發(fā)展是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展大潮中客觀存在的問題，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”不同層面的需求，不管是經(jīng)濟(jì)模式，還是政策制度，都要求出現(xiàn)新的發(fā)展模式。新時(shí)代區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是在融合中進(jìn)行創(chuàng)新，許多現(xiàn)代科學(xué)理論給發(fā)展帶來了激勵(lì)因子，這些激勵(lì)因子在“融創(chuàng)”的良性社會(huì)環(huán)境下，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，從而帶來思維上、商業(yè)上和其他領(lǐng)域的一場(chǎng)大變革。城鎮(zhèn)化建設(shè)也要?jiǎng)?chuàng)新，如設(shè)立行政區(qū)域縣域副中心，就是要以新模式促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全方位為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力，為區(qū)域發(fā)展引入新的創(chuàng)造力。

1以縣域副中心推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域間發(fā)展不平衡是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可輕視的問題。以縣域?yàn)橹行陌l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，具有一定的獨(dú)立性和能動(dòng)性，設(shè)立縣域副中心更能突顯區(qū)域間的不同特色，更能發(fā)展本區(qū)域獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。茂名市政府根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合全市（縣）區(qū)情況，作出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新部署，將部分縣級(jí)管理權(quán)限賦予縣域副中心，設(shè)立高州市長(zhǎng)坡鎮(zhèn)為縣域副中心城鎮(zhèn)，使得市域、縣域、副中心通過城鄉(xiāng)基層網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)城鄉(xiāng)相互融合的有機(jī)整體。

人與自然的關(guān)系緊密，彼此作用和影響;人地關(guān)系地域系統(tǒng)是地理學(xué)研究的核心[1]，人與自然的關(guān)系是人地時(shí)間與空間的交叉織匯，城鄉(xiāng)融合就是區(qū)域資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互作用的空間布局和隨時(shí)間推進(jìn)而不斷影響作用的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。通過現(xiàn)有的城鄉(xiāng)融合途徑，積極完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施，提高中心鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，從科學(xué)內(nèi)涵和政策著力對(duì)區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行分析[2]。通過設(shè)立縣域副中心，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2理論支持

2.1區(qū)域增長(zhǎng)理論

20世紀(jì)弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）提出了增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)理念，認(rèn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)是不平衡發(fā)展的，而是先出現(xiàn)具有活力的新興行業(yè)，這些具活力的新興行業(yè)往往聚集于經(jīng)濟(jì)空間的某些點(diǎn)上，于是形成一個(gè)極點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心。增長(zhǎng)極具有空間集聚特點(diǎn)和推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)到達(dá)極點(diǎn)，然后以不定規(guī)律向外發(fā)散，對(duì)區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。

在佩魯之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將增長(zhǎng)極的概念用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中，經(jīng)過不斷發(fā)展，形成現(xiàn)在的區(qū)域增長(zhǎng)理論?！包c(diǎn)—軸”理論由陸大道院士提出，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟(jì)中心往往是在少數(shù)條件較好的區(qū)位，呈斑點(diǎn)狀分布，通過先發(fā)展若干個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，以其帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展;隨著經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展增多，通過交通道路網(wǎng)絡(luò)等，經(jīng)濟(jì)中心與鄉(xiāng)村點(diǎn)軸聯(lián)系，相互作用形成一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)[3]。

2.2產(chǎn)業(yè)融合理論

產(chǎn)業(yè)融合概念最早可追索至19世紀(jì)60年代，由美國學(xué)者羅臣伯格（Rosenberg）提出，他在工業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)相似的技術(shù)應(yīng)用于不同的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，就會(huì)出現(xiàn)全新的、不同的機(jī)械工業(yè)行業(yè)。我國學(xué)者張繼良等（2008）[4]提出，產(chǎn)業(yè)融合就是一個(gè)行業(yè)和高新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)碰撞，使兩個(gè)或多個(gè)行業(yè)融合發(fā)展成一個(gè)全新行業(yè)。

我國產(chǎn)業(yè)分類采用英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克的分類法，即第一二三產(chǎn)業(yè)分別為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。簡(jiǎn)單說，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相互作用和滲透，形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報(bào)告將促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的直接路徑，而縱觀全國，我國農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平還處在初級(jí)階段[5]。

3理論與縣域副中心發(fā)展的實(shí)證分析

3.1“點(diǎn)-軸”理論與縣域副中心發(fā)展

極化的特點(diǎn)就是一段時(shí)間內(nèi)，中心點(diǎn)比區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展更快，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，這個(gè)中心區(qū)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。極化的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和增長(zhǎng)能力，隨著中心點(diǎn)的增多與基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，點(diǎn)軸理論成為規(guī)劃區(qū)域的優(yōu)良手段和充分依據(jù)。

設(shè)立縣域副中心就是要把長(zhǎng)坡鎮(zhèn)作為一個(gè)中心據(jù)點(diǎn)，在高州市城市繁榮發(fā)展帶動(dòng)下，依附高州城市商圈，依靠長(zhǎng)坡資源稟賦，將長(zhǎng)坡的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)集聚，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)長(zhǎng)坡的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模后，達(dá)到一個(gè)極點(diǎn)，這樣就會(huì)顯現(xiàn)出長(zhǎng)坡作為中心的能力。產(chǎn)業(yè)興旺必然會(huì)帶來更多的就業(yè)崗位和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)坡作為一個(gè)中心，必將顯示其區(qū)位集聚和輻射能力，只要科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化資源配置，就可以順應(yīng)時(shí)勢(shì)，以區(qū)域增長(zhǎng)極理論為規(guī)劃依據(jù)，使長(zhǎng)坡能以中心城鎮(zhèn)的姿態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

縣域副中心長(zhǎng)坡鎮(zhèn)積極響應(yīng)中央一號(hào)文件，緊跟國家推行實(shí)施的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設(shè)長(zhǎng)坡縣域副中心經(jīng)濟(jì)商區(qū)和抓住新時(shí)代下優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，以長(zhǎng)坡鎮(zhèn)為中心，依據(jù)“點(diǎn)—軸”理論，通過區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的交織承載，擴(kuò)大副中心的經(jīng)濟(jì)帶容積，激發(fā)280省道西部的新區(qū)發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與縣域副中心發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興總要求的第一位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺與副中心城鄉(xiāng)融合發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)?？h域副中心長(zhǎng)坡鎮(zhèn)原本就是一個(gè)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、水果之鄉(xiāng)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展已久。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的高速發(fā)展，“電商+農(nóng)業(yè)+物流”使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺(tái)平穩(wěn)發(fā)展，這也催生了許多為其服務(wù)的相關(guān)行業(yè)。物流在近年迅速發(fā)展，形成快速有效的物流網(wǎng)絡(luò)。齊備的物流網(wǎng)絡(luò)配備，方便了人們通過網(wǎng)絡(luò)購物，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供銷提供了運(yùn)送的保障。雖然長(zhǎng)坡城鎮(zhèn)中心面積有限，但由于消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于長(zhǎng)坡的荔枝、龍眼等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品需求量大，得益于副中心的規(guī)劃發(fā)展和自身區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)副中心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)商圈，在周邊相繼建設(shè)了具有一定種植規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

在第二產(chǎn)業(yè)上，以往的水泥、冶煉、化工廠等重工業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，不斷發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工、電子信息科技產(chǎn)品加工、綠色保健食品生產(chǎn)等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以桂圓干為例，長(zhǎng)坡鎮(zhèn)桂圓歷史底蘊(yùn)深厚，從產(chǎn)品差異化的優(yōu)勢(shì)來說，高州桂圓有著人文優(yōu)勢(shì)。據(jù)可查記錄，龍眼原產(chǎn)自我國南方，栽培歷史可追溯到2 000多年前的漢代，古時(shí)候就是重要的貢品。長(zhǎng)坡桂圓有著區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“世界桂圓看中國，中國桂圓看廣東，廣東桂圓看茂名的茂北山區(qū)”，就是指副中心長(zhǎng)坡一帶，一些老龍眼樹的樹齡已達(dá)到數(shù)百年之久，優(yōu)秀的品質(zhì)得到了很好的傳承。長(zhǎng)坡區(qū)域產(chǎn)品特色鮮明，要繼續(xù)秉承品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)傳承推廣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。傳統(tǒng)的桂圓干加工都是靠人手剝、人工烘焙，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證。應(yīng)用現(xiàn)代化的機(jī)器加工技術(shù)，使生產(chǎn)由機(jī)器代替手工，實(shí)現(xiàn)了品控保證，也培養(yǎng)造就了更多專業(yè)性勞動(dòng)力和，增加了就業(yè)崗位。綠色加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使長(zhǎng)坡鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。更多創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮縣域副中心長(zhǎng)坡鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)能力，這個(gè)極中心就能發(fā)展自身和輻射周邊，推動(dòng)性地加速整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)興旺的副中心。

在第三產(chǎn)業(yè)上，副中心的旅游資源稟賦優(yōu)良。全國十大水庫之一的高州水庫就坐落于長(zhǎng)坡鎮(zhèn)。高州水庫又稱玉湖，主壩長(zhǎng)1 km、高50 m，水庫拔地而起，巍然屹立在長(zhǎng)坡圩旁，氣勢(shì)磅礴，雄偉壯觀。生態(tài)旅游的概念是在欣賞美麗景色的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)一種行為和思維方式，是一種保護(hù)性的旅游。玉湖風(fēng)景區(qū)符合各類游客的需要，區(qū)內(nèi)可以讓游客了解到水庫的建造歷程，欣賞到美麗的庫區(qū)自然風(fēng)光，也有客船和快艇讓游客進(jìn)入庫區(qū)游玩，具有當(dāng)?shù)靥厣牟惋?、住宿一?yīng)俱全。在未來的規(guī)劃中，環(huán)庫區(qū)55 km也將建成綠道，讓人們?cè)谏鷳B(tài)旅游中感受人與自然融于一體的理念。另外，長(zhǎng)坡鎮(zhèn)還有以人文生態(tài)旅游為主的生態(tài)旅游。長(zhǎng)坡鎮(zhèn)有被尊為“圣母”的巾幗英雄——冼太夫人的眾多歷史文化傳承，冼夫人故居、冼夫人文化遺址、舊城遺址、冼夫人軍事遺址等眾多風(fēng)景點(diǎn)和名勝古跡，結(jié)合冼夫人文化，將長(zhǎng)坡集鎮(zhèn)打造成“隋唐文化特色小鎮(zhèn)”，構(gòu)建以“古色、生態(tài)、休閑”為主題的旅游格局。信仰文化及其場(chǎng)所在長(zhǎng)期發(fā)展過程中具有的歷史文化內(nèi)涵，使得信仰文化生態(tài)旅游在生態(tài)旅游中獨(dú)具魅力。豐富的旅游資源和長(zhǎng)坡鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊聯(lián)系，同時(shí)也使長(zhǎng)坡鎮(zhèn)在綜合發(fā)展中成為生態(tài)宜居副中心。

4 ?結(jié)論與思考

4.1 ?縣域副中心模式是現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展中的新形態(tài)

如今，長(zhǎng)坡鎮(zhèn)作為高州市縣域副中心的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，后期為振興副中心的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，充分發(fā)揮縣域副中心的集聚能力、輻射帶動(dòng)能力，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌振興城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生活融洽、城鄉(xiāng)環(huán)境文明進(jìn)步等各方面，實(shí)現(xiàn)副中心可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4.2 ?副中心的產(chǎn)業(yè)融合模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，縱觀不同地域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是不同的，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的情況，走產(chǎn)業(yè)特色化路線，在不同時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)融合模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3 ?副中心的制度保障

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，健全相關(guān)政策體系為副中心的發(fā)展增強(qiáng)政策體制供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素良性循環(huán)流動(dòng)，以保障鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[6]。副中心本身的行政設(shè)立就為本區(qū)域的政策有了傾向支持，即給予區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展要素的引導(dǎo)支持。“人力”和“物力”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，必須從“人力”的勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)、人口結(jié)構(gòu)等方面，從“物力”的發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃、土地資源利用等方面，建立“人力”“物力”互動(dòng)發(fā)展機(jī)制體系，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式的多樣性和鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性[7-8]。

4.4 ?副中心的城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌舉措

世界各國地區(qū)的發(fā)展都是以不平衡形式存在的，同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的市、鎮(zhèn)、村行政區(qū)分、產(chǎn)業(yè)主體地位、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)資源分布、基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)達(dá)程度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌舉措需要制定一個(gè)綜合有效治理體系，圍繞不同地域的人民生活、功能配置、適度規(guī)模，科學(xué)規(guī)范化地實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。

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