夯實黨的執政基礎 提升鄉鎮政府服務能力

石慶波 石慶碩

摘 要：鄉鎮在中共執政體系和政府治理體系中具有非常重要的基礎性地位，是黨和國家政策落實的“最后一公里”。鄉鎮政府應主動適應新時代發展要求和人民群眾期待，從管理向服務轉變。必須在黨的領導下，通過鄉鎮政府的功能歸位、鄉鎮政府財權確立、基層正向激勵建立、干部素質提升等途徑來實現。

關鍵詞：鄉鎮政府;服務能力;基本公共服務

鄉鎮在中共執政體系和政府治理體系中具有非常重要的基礎性地位，是黨和國家政策落實的“最后一公里”。鄉鎮政府是基層基本公共服務、基層社會治理的主要提供者和推動者，是全面小康和鄉村振興戰略實施的主要力量，直接關系到人民群眾利益和社會安定和諧的實現。長期以來，鄉鎮基本公共服務如基建、教科文、衛生醫療等欠賬較多。當前鄉鎮地區的社會結構和利益格局都處于轉型期，鄉鎮逐漸成為各種社會矛盾的聚集地，也成為多種社會利益的匯集點。而某些地區鄉鎮政府由于長期慣性和條件限制，其公共服務理念、服務水平、服務機制還跟不上人民的新期待。

為有效解決上述存在的突出問題，黨中央著眼長遠、謀定全局，十八大以來，對深化行政體制改革、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的政府作出了一系列新部署、新舉措。十九大報告提出：“全面加強鄉鎮政府公共服務能力，全面實施鄉村振興戰略。”中辦、國辦聯合印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。習近平總書記主持召開中央深改領導小組會議強調：“堅持基本公共服務均等化的發展方向，強化服務功能，優化基本公共服務資源配置，創新公共服務供給方式，有效提升鄉鎮政府服務水平。”

在老百姓心中，鄉鎮黨委政府離群眾最近、影響最直接，與他們生活幸福息息相關。正是如此，鄉鎮政府應主動適應新時代發展要求和人民群眾期待，建設成為一個以人民為中心、為群眾服務、讓群眾滿意的政府，一個具有泥土芬芳、能夠提供人性化服務的政府，從管理能力向服務能力提升。

提升鄉鎮政府服務能力，要堅持黨對一切工作的領導。《黨章》指出：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。在中國特色社會主義新時代，堅持黨對政府思想、政治、組織等工作的全面領導，是提升鄉鎮政府服務能力的根本保證。一是堅持黨的思想領導，實際舉措就是以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，根本上增強政府的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是堅持黨的政治領導，必須深刻認識只有黨政分工沒有黨政分開，要把政府工作置于黨的領導之下，忠實貫徹落實黨的決策主張，把黨的主張通過政府程序付諸實施，確保政府始終沿著正確的政治方向。三是堅持黨的組織領導，履行政府黨組對批準它成立的黨組織負責的職責義務，發揮政府黨組在本級政府中的政治核心作用，以人民為中心，走群眾路線，緊密結合鄉鎮工作具體實際作出決策規定，把黨的正確主張變為為民服務的舉措和群眾自覺響應的行動，不斷創造鄉鎮服務工作新業績。

提升鄉鎮政府服務能力，要理順機制讓鄉鎮政府功能歸位。主要轉變到為鄉村居民提供各類公共服務上來，落腳到全面同步小康、決勝脫貧攻堅的農村建設上來。一是剝離不該由鄉鎮政府包攬的一些職能，凡屬縣級行政事務，盡量以縣為主，不能全部下壓給鄉鎮來執行。減少對鄉鎮沒有實際成效的達標評比活動和過多的“一票否決”，減輕動則問責、層層傳導的工作壓力，使鄉鎮干部能夠把主要精力放在為民解難題、辦實事上。二是凡屬鄉鎮行政事務，實行“鄉鎮吹號、縣直部門報到”，對社會保障、生態環境等基本公共服務，以及社會維穩和矛盾糾紛調處等急難險重任務的事權，下放到以鄉鎮為主導，解決鄉鎮政府在一線無權辦事的窘境，增強鄉鎮政府的調控力和綜合力。三是變領導為指導、變指示為示范、變命令為協調，充分利用大數據、信息化手段，擴大縣、鄉兩級政府部門直接到村到戶的數據采集和遠程公共服務。四是按照政事分開、事企分開的原則，整合鄉鎮現有分散的事業站所，依據經濟、社會、執法等不同服務范圍，設置經濟技術服務中心、社會發展服務中心、行政執法服務中心，對一些條件成熟可以實施社會化服務的項目，要加大政府購買服務力度，從“以錢養人”轉向“以錢養事”。

提升鄉鎮政府服務能力，要確立鄉鎮政府與事權對應的財權。應該為鄉鎮政府留出一定的財力支配空間，保障基層政權正常運轉。一要加大中央和省級財政轉移支付的力度，為鄉鎮政府提供公共服務的均等化奠定財政基礎。上級部門給鄉鎮下達與財務資金相匹配的經濟社會發展指標時，宜粗不宜細，出發點和落腳點應放在鄉鎮政府服務群眾的能力和成效上來。二要由上級統籌規劃項目資金，充分考慮鄉鎮實際，盡量避免采用鄉鎮配套的方式來安排項目資金。應制訂制度于前、監管跟蹤于后，既要防范杜絕鄉鎮政府盲目違規舉債，也要擺脫“一放就亂、一收就死”的項目建設怪圈。三要大力培育鄉鎮經濟增長點，在不新增政府債務前提下，充分利用當地資源稟賦，宜農則農、宜工則工、宜商則商，特別要注意圍繞民族村寨旅游和生態農產品營銷，招商引資，建立農民合作社，積極引導社會資本和當地勞動力結合，共同參與到地方經濟建設中來，增強鄉鎮政府富民服務能力，實現農村社會的穩定繁榮。

提升鄉鎮政府服務能力，要健全激勵機制提升干部素質。積極引導鄉鎮干部樹立“四個意識”和“以人民為中心”的宗旨意識，不忘初心、牢記使命，為民造福。一是逐步減輕壓力傳導的負面效應，增強鄉鎮政府的自主性，建立干部正向激勵機制。貫徹“四位一體”從嚴管理干部要求樹立以發展論英雄、憑實績用干部的考核評價導向。按照“三個區分開來”要求建立容錯糾錯機制，“支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者、追究誣告者、嚴懲腐敗者”，為敢擔當、敢負責、想干事、能干事、干成事的干部做好強力后盾。二是教育引導干部樹立為民服務的正確政績觀。制定科學合理、能客觀準確地反映干部工作實績的考核制度，真正把執政為民、服務群眾、政績突出的干部“考出來”，通過獎勤罰懶、獎優罰劣兌現獎懲，調動干部為民服務的主動性、積極性和創造性。三是要從思想上重視、政治上關心、工作上支持鄉鎮干部，認真落實職務與職級并行制度，將政治待遇和經濟待遇向鄉鎮干部傾斜，妥善解決鄉鎮干部工作和生活上的困難，使鄉鎮干部無后顧之憂，在基層一線留得下、穩得住、 干得好。四是要在鄉鎮干部教育培訓上做實工作，因地制宜為鄉鎮干部廣開學路，通過舉辦專題輔導、跟班學習、掛職鍛煉等辦法交流互鑒，克服在單一業務上“畫地為牢”，在綜合業務上“本領恐慌”。突出轉變鄉鎮干部的思想觀念、工作作風和工作方法，以農村實用的管理、技能和市場知識為重點，努力提高鄉鎮干部的專業崗位服務技能和解決實際問題的能力。

參考文獻

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作者簡介：石慶波，高級經濟師，貴陽市大數據發展管理局機關黨委委員;石慶碩，貴州省商務廳副主任科員。