論當前黨內法規(guī)制度體系建設的重點

摘 要：黨內法規(guī)制度體系是習近平提出制度治黨、依規(guī)治黨的根本依據。當前黨內法規(guī)制度體系建設的重點包括權力監(jiān)控制度建設、黨內監(jiān)督制度建設、作風制度建設、紀律制度建設、懲戒問責制度建設等。

關鍵詞：黨內法規(guī);制度;體系建設

黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視和大力推進黨內法規(guī)制度體系建設，以期構建完善的黨內法規(guī)制度體系來作為全面從嚴治黨的根本依據。對于黨內法規(guī)制度體系建設的框架和任務，2016年《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》作出了明確的規(guī)定，即“以‘1+4為基本框架”，即“在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。”其任務是“完善黨的領導法規(guī)制度，加強和改進黨對各方面工作的領導，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領導核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設法規(guī)制度，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉潔自律建設，深化黨的建設制度改革，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權力。”《意見》的規(guī)定為黨內法規(guī)制度體系建設確定了目標和指明了方向。但是，在這一總體框架和任務下，加強黨內法規(guī)制度建設的重點是什么？本文從十八大以來習近平關于黨內法規(guī)制度建設的有關論述中認為，以下幾個方面應該是黨內法規(guī)制度建設的重點。

一、權力監(jiān)控制度建設

習近平從“權為民所賦、權為民所用”的權力觀出發(fā)要求黨的各級領導干部要嚴以用權。為了保證各級領導干部的權力“只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”，做到“依法用權、秉公用權、廉潔用權”，他強調要扎緊制度籠子，把權力關進籠子中。因此，在黨內法規(guī)制度建設上，首先就要加強權力監(jiān)控制度建設，以明確權力的配置、規(guī)范權力的運行、監(jiān)督權力的使用。

2013年1月習近平總書記提出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里; 同年4月，習近平再次強調：“要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。” 2014年1月他又指出：“要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。”“要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。” 2015年6月2他在論及權力監(jiān)控制度建設時，他把權力制度建設作為權力監(jiān)控制度建設的重心，把權力監(jiān)控制度作為黨內法規(guī)制度建設中的重中之重。黨的十八大以來，中央先后出臺了《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨問責條例》和新的《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等權力監(jiān)控制度，在一定程度上實現了對權力的監(jiān)督和制約，但是要完全實現把權力關進制度的籠子，還需要不斷完善制度，對各級領導干部行使權力的范圍、程序作出更加明確的規(guī)定。

二、黨內監(jiān)督制度建設

十八大以來，習近平在思考從嚴治黨過程中不斷地強調要加強黨內監(jiān)督制度建設。2015年1月習近平明確指出：“依規(guī)治黨，就要進一步完善黨內監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。”并提出黨內監(jiān)督要著重抓好四個方面的制度建設，首當其沖的就是“要著力健全黨內監(jiān)督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。” 2016年1月習近平對黨內監(jiān)督制度建設提出了明確具體的要求：“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計。”他指出：“現行黨內監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。”中共中央先后于2015年和2017年兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，2016年修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》就是基于習近平對對黨內監(jiān)督制度建設的結果。制度出臺后，以各級黨委的巡視工作組、紀委為主導、各方參與的黨的監(jiān)督體系基本形成，它對于黨內權力監(jiān)控提供了嚴密的制度保障。

三、黨內紀律制度建設

習近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”在他看來，要管好我們的這個八千多萬黨員的大黨，除了靠共同革命理想信念、嚴密的組織體系、正確的理論和路線方針政策外，必須靠鐵的紀律作保證，甚至他還認為“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”

要嚴明黨的紀律，首先必須把紀律和規(guī)矩用制度的方式加以明確規(guī)定。習近平指出：“在執(zhí)行組織紀律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。” 2016年1月12日習近平在中紀委第六次全會上的講話中再次強調：“要把紀律建設擺在更加突出位置”，加強紀律建設“是要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，健全黨內規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。”正是在這種思想的指導下，2015年10月到2017年12月，中央先后修改和制訂了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等紀律制度文件，從而使嚴明黨紀有章可循。但由于實踐是豐富多樣而且是變動不居的，一些黨員干部“擦邊球”性的失范行為仍然大量存在，新的社會實踐過程中一些新的失范行為也會不斷出現，加之還存在執(zhí)紀制度的不完善，因此當前仍然必須加強紀律制度建設，建構起完善的政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律等在內的制度體系和制度執(zhí)行體系。

此外，加強作風建設制度、選人用人制度等也是當前黨內法規(guī)制度的重點。

總之，十八大以來黨內法規(guī)制度體系建設圍繞上述重點取得了重大進展，但從現實情況看，各方面的法規(guī)制度仍然需要不斷地完善和健全。我們要以習近平關于制度治黨、依規(guī)治黨的思想為指導，不斷推進黨內法規(guī)制度建設，構建系統(tǒng)完善的黨內法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。

參考文獻

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[9] 習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.來源：人民網，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html.

基金項目：黃岡市黨內法規(guī)研究中心201年度課題項目“習近平黨內關于制度治黨、依規(guī)治黨思想研究”（編號：201902603）。

作者簡介：劉宏明，男，湖北麻城人，碩士，黃岡師范學院政法學院，副教授，黃岡市黨內法規(guī)研究中心研究員。