論職業教育改革背景下的職業技能鑒定質量管理創新

摘 要：今年，國家職業教育20條明確提出“1+X證書制度試點工作”。職業技能等級證書是反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力的證書。各職業技能鑒定（站）所的鑒定質量顯得尤為重要，質量工作是職業技能鑒定工作的生命線，也是鑒定（站）所管理創新的主要方面。本文從鑒定質量辨識等四個方面就如何進行鑒定質量工作創新提出了一些看法。

關鍵詞：職業教育改革 職業技能 鑒定質量 創新

《國家職業教育改革方案》中指出“從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。”。職業技能鑒定是我國人才評價的主要手段，職業技能鑒定質量（以下簡稱鑒定質量）是職業資格證書制度和鑒定工作的生命線，是其持續發展的根本保證。鑒定質量工作創新必須建立在對職業技能鑒定質量的全面認識基礎。

一、職業技能鑒定質量辨識

國際標準化組織對質量的定義是“產品或服務滿足明確和未明確的需要能力的性能之總和”。這一定義是針對盈利性企業。實際上，符合生產標準的產品或服務不一定符合需求者的要求，即生產質量不等于顧客的要求質量。

職業技能鑒定質量表現為人力資源的綜合素質。證書是結果，人力資源是載體，質量評價不在于鑒定機構和鑒定管理機構內部，而在于外部用人單位。因此，我認為職業技能鑒定質量應定義為經過培訓，由鑒定機構依據國家職業標準確認的從事某一職業的勞動力滿足行業內用人單位要求的綜合素質水平，其核心是會做什么。

鑒定質量是動態的。在不同時期，生產的主流技術水平是不相同的。因此，持續改進是鑒定（站）所質量工作的主要特征。

二、鑒定所質量管理的影響因素

（一）鑒定所質量管理是過程管理

鑒定所的鑒定業務工作流程是進行鑒定管理的主線條，鑒定所質量管理只能是過程管理，不能是結果管理。從質量管理的理論看，工作流程的任何一個環節的微小問題都會影響到最終的結果；存在繼起性關系的工作必須關注每一個環節的工作質量，才能達到所要求的質量標準。鑒定工作的結果是證書，證書持有者的素質水平決定于鑒定工作流程的各個環節，而不僅僅是考試考核，在這個流程中，考試考核僅僅是手段。

（二）鑒定所質量管理的控制點識別

關鍵的具有里程碑的質量控制點是宣傳動員、鑒定培訓、考試考核、鑒定總結。宣傳動員主要解決申報人員的思想認識問題。培訓是以國家職業標準為標桿，解決提升申報鑒定人員素質的問題。考試考核是依據標準，確認申報者的素質。鑒定總結是為改進工作積累經驗。

（三）創新鑒定工作質量的思路

日本質量管理專家戴明說“拋棄靠大量檢查求質量的做法。質量不是檢查的結果，而是要靠生產流程的改進。”；美國質量管理專家朱蘭認為，質量是由用戶決定的，而非生產決定的，質量問題沒有捷徑可走，應循序漸進，依次解決每一個質量問題。因此，鑒定質量必須樹立以鑒定工作流程為主的持續改進觀，只有持續改進才能不斷提高鑒定對象的素質以更好地適應其就業的需要。

堅持“以過程為主線，選擇關鍵質量控制點”的質量控制思想。我認為提高鑒定質量要以過程控制為主，選擇好控制點。以高級培訓鑒定為例，培訓占了全部時間的90%，因此培訓是首要控制點；其次控制點是鑒定宣傳，第三是實驗儀器及材料，第四是考試考核。前三個控制點對保證鑒定質量有決定性作用，最后一個控制點僅僅是前三個控制點工作好壞的結果。

三、鑒定（站）所質量創新對策

（一）充分利用制度的引領作用

制度的作用在傳統觀念中人們只認識到制度的約束作用，而很少重視制度的引領作用。好的制度能使魔鬼變成天使。英國人開發歐洲大陸就是最好的案例。

（二）宣傳要目的明確，深入細致，以法律為依據，以政策為準繩，注重長遠效果

第一，介紹職業技能鑒定的法律依據。對《勞動法》《職業教育法》和行業法規條文規定進行講解。第二，介紹職業技能鑒定的發展現狀，職業資格證書的作用，職業資格準入制度，職業技能鑒定工作程序。第三，針對申報職業，重點介紹職業定義、職業技能要求、從業范圍、考試考核范圍。通過宣傳使人們更好更深入地認識和理解職業技能鑒定工作，認識鑒定工作與國民經濟發展息息相關，改變人們認為鑒定只是發一個證書的看法。

（三）高度重視鑒定工作的全流程研究

正確認識鑒定工作是人的智力活動結果。培訓質量的好壞、鑒定質量的高低完全取決于參與者的認識。

首先，建立質量控制體系。因為只有能控制的事件，才能很好地去執行，只有能執行的東西，才有可能產生好的結果；只有能控制的活動，才能保證信息流的完整和循環，只有完整和可循環的信息流才能反映問題的實質。查找問題和解決問題必須依靠信息流的完整和循環，好的質量控制體系必須是有利于查找問題的體系。建立質量控制體系的根本目的是查找問題，持續不斷的改進工作質量，而不是頭疼醫頭腳疼醫腳。

其次，要建立研究平臺。由于申請鑒定者的素質水平參差不齊，學生入學素質連年下降，但是國家職業標準要求的素質水平沒有因申請者素質而降低。這種“一低一高”的矛盾是擺在我們每一位鑒定工作者面前的難題。如何解決這一矛盾，一是整合兩種資源，即教學資源和鑒定資源，研究學科教材與國家職業標準和鑒定教材結合的問題，研究教學考試和鑒定題庫結合的問題，研究實驗實習和鑒定操作考核項目結合的問題。二是要研究就業需求市場，換句話說，企業需要具備哪些素質和技能的人才，搞清楚這個問題，才能形成辦學的拉力。做到這兩點，我們就能送給學生一個金飯碗，實現學科教育向職業教育的轉變。

第三，建立信息交流平臺。在現實生活中，人們都是事后諸葛亮，好多工作做不好，做不到位。原因很簡單，掌握的信息量滯后于工作進程。為了提高鑒定工作質量，如何解決信息量滯后于工作進程的問題呢？這既需要躬身實踐去占有信息，去把握規律，也需要建立一個信息交流平臺為大家服務。如何建立平臺呢？一是綜合運用新媒體，實現信息共享；二是定期出版鑒定通訊，及時把最新的政策、理論、先進的經驗和好的做法提供給大家。

作者簡介

朱宏偉（1971.10—），男，漢族，高級講師，主要從事職業技能鑒定、創新創業教育研究。