探析公共文化服務供給側結構性改革要點

孫 楊

（中共西安市委黨校，陜西西安 710054）

隨著人民群眾的精神文化需求日益增加，作為國家公共服務體系的重要組成部分，公共文化服務扮演了一個重要角色。本文章詳細地描述出其基礎是公共文化機構法人治理結構改革的公共文化服務供給側結構性改革的最終目標是增加全社會文化資本的內容與內涵。

1 做出公共文化服務供給側結構性的改革的必要性

對于公眾基本文化日益增加的需求，社會主義先進文化的繁榮發展中，公共文化服務體系鞏固建設有著至關重要的作用。由于受到經濟社會發展的影響，公共文化服務體系建設時代特征在不同歷史時期也不一樣。在改革開放以之前，為了適應于計劃經濟，中國不斷地建設起包括文化藝術行業、廣播電視電影行業、新聞出版行業和文物博物館行業在內的國家公共文化生產與分配體系①和高度組織化的文化事業部門體系②。在這一階段中，其滿足人民群眾基本文化日益增長的需求的主要是由公共部門一手建立的文化事業單位。由此，國家開始加強推進“雙百方針”的面世，中國的文化事業出現大幅度的發展。由于當時經濟社會發展水平的落后，文化資源非常貧乏，公共文化建設發展緩慢，公共文化設施涵蓋面積小。隨著改革的開放，文化領域逐漸轉變為以經濟建設為中心的新模式，文化發展在市場需求端取得了許多有用的參考選擇。然后文化事業單位中部分程度高的的市場化，產業化逐漸剝離繼而融入到市場經濟體制當中去。再通過各項文化體制和機制的不斷創新后，另一部分也逐漸融入到公共文化服務體系當中。隨著文化體制的不斷完善，文化事業不斷提升，公共文化服務供給不斷增加，而不斷多樣性發展、多載體，多形態，多渠道，多方式的選擇，滿足了公眾的基本文化供給側結構改革選擇需求。

2 公共文化服務供給側存在的什么問題及解答分析

文化領域的新挑戰是公共文化服務供給側結構性改革，他的重點與方法即要滿足國家宏觀要求，也要從文化領域的文化特點和公共特點出發。現如今我國公共文化服務供給側改革主要面臨如下幾個問題。

2.1 無用供給和供給不夠共存，充分合理利用資源配置是公共文化服務供給側改革的重點

為了滿足公眾日益增長的基本文化需求，我國公共文化服務體系建設不斷的完善提高。不過。根據資源配置內容總結出，公共文化服務體系建設中的兩大結構性矛盾，包含供給不足與無效供給兩大方面，供需不平衡導致的公共文化設施效率低下，較少人需要文化服務，部分公共文化服務設施逐漸淪為政績工程。較為突出在基層公共文化設施中可以看出無效的供給。但是政府提供的文化產品和文化服務，卻與農村居民對公共文化服務日益增長且多元化的需求無法正確銜接。根據武漢大學國家文化財政政策研究基地的研究報道，在2012年 7—9月對全國21個省 （直轄市、自治區）隨機選取的76個鄉鎮綜合文化站進行為30天的觀測中有18%即14家未對村民開放的鄉鎮文化站。而對村民開放的62家文化站中。有53家文化站平均每天接待量僅僅只有10.2人次，而其他運行較好的九個鄉鎮文化站平均每天接待量也只有50人次以上。并且，對于大部分居民來說，鄉鎮文化站也只有空間性的需求，而且文化站的內容服務新需求并不多。隨著我國社會經濟的不斷發展以及文化資源的合理配置，在社會經濟發展水平中不斷制約的供給不平衡，缺乏后勁力的問題將慢慢的得到解決，而因為資源配置不合理產生的供給側結構性矛盾也只是無效供給的主要內容。所以，公共文化服務供給側改革的重中之重就是充分合理運用配置資源。

2.2 協調機制還未建立，體制機制依然是公共文化服務供給側改革的重難點

牽扯到中宣部，文化部，新聞出版電總局等20個相關部委的公共文化服務體系建設是一項涵蓋多個主管部門業務的系統總工程。雖然是由文化部發起建立的國家公共文化服務體系建設協調組，但其平衡體制機制依然不夠完善。長時間以來，多個部委有許多的公共文化設施，舉辦了許多公益性的文化活動，但由于協調制度不夠完善，其并沒有列入公共文化服務體系建設之中，既沒有公共文化服務建設資金的來源，也沒有相應的制度考核，最終造成大部分公共文化設施閑置，無可利用。而另一邊，多個部委發起的反復建設既浪費了公共資源，又使相關公共文化服務工程建設日期拖延，完工時間長。互聯網的發展也正在促進中國農村的改變，重新塑造農村的社會形態，它是影響著農村文化建設得重要原因。商務部想通過推進農村工程的電子商務來促進農村的經濟多方面的發展，但其管理體制的不完善，雖有多個部門投入建設，但確沒有各司其職，被各種因素影響，最終造成農村網絡基礎設施依然落后，很大程度上阻止農村網絡文化的發展，也是城鄉文化建設一體化發展緩慢的原因之一。

3 公共文化服務供給側結構性改革的方法

不斷提高公共文化服務的質量與效率，增加公共文化服務的公平性，進一步增加其可持續性發展，促進供給結構對需求變化的可適應性和靈敏性是公共文化服務供給側結構性改革最終目標。

3.1 解放和發展公共文化服務生產力的前提是完善文化體制改革

我國文化體制得到巨大的進步，深化文化體制改革已經持續成為供給側結構性改革的日常工作。首先，深化完善政府高層管理改革，檢查公共文化資源配置協調與否。現代公共文化服務體系建設是一套較系統化與整體化的工程，其內容包括投入與財政保障系統、規劃與運行保障系統、人力資源保障系統、 績效評估與政策工具配置保障系統等作為能保證公共文化服務體系功能完備且操作及時有效的基礎系統。另外，需制定完善相關的法律法規，維持有序的運行秩序，有科學的決策方案以及與時俱進的技術與人才，要使現代公共文化服務體系維持長期性、公平性、效率性、規范性的特點，必須要有完整嚴謹的體制保障。而政府頂層設計的職責就是這些公共文化服務子系統保障性的構建。

3.2 通過加強集中發揮社會的力量，從而實現公共文化服務供給多元配置

根據國際經驗來看，公共文化服務的規整化，社會化和市場化的發展難以阻擋。在研究美、英、日三國公共文化服務供給模式后，不難指出國家公共文化服務供給的發展方向為多元化供給主體。需不斷完善政府、企業和公益性志愿機構多主體參與的競爭機制，促進刺激文化服務的生產率。首先，公共文化服務供給主體不得單一化。其主要供給主體為政府，但不是這唯一主體。需在以政府主導，多元主體共同參與的公共文化良性生產機制與內在邏輯的共文化服務供給過程中，促進公共文化資源的合理配置、激發提高社會人員的參與熱情與積極性，增強公共文化服務的速度。政府可以通過市場機制、市場手段等公共文化資源配置，服務提供的具體方法，例如政府與社會組織通過公共文化服務的商業貿易，提供給社會資本合作公共文化服務，委托管理運營等方法。其次，增加公共文化服務資金來源渠道。由于公共文化服務資金保障機制與供給機制緊密相關，供給主體的增加當然會造成廣泛的社會資本參與公共文化服務的現象，實現公共服務供給側結構性改革中政府和市場 “雙到位”。

3.3 抓住協同需求側管理這個方向，提高公共文化服務供給效率

根據新供給經濟學理論強調，供給側結構性改革需要 “供需兩側”一起發力、互相有效合作。通過在公共文化服務供給側結構性改革中。加強供給側改革與需求側管理的有效合作，為供給側結構性改革營造寬松良好的經濟環境以及較好的發展機遇，從而提高公共文化服務的供給效率。造成公共文化服務供需錯配的主要原因是公眾的文化需求得不到滿足感。市場反饋的經濟學意義上的需求與公共文化服務需求不等同。在伴隨著社會經濟發展產生的變化和建立需求表達機制來搜集公共需求文化。

4 結語

綜上所述，有效解決我國經濟發展深層次結構性矛盾的必要性途徑以及調整我國公共文化服務體系第一運轉問題的良策都是供給側結構性改革。通過公共文化服務體系構建中，供給不足與無效供給并存、協調機制不夠完善、政策壁壘依然存在等問題是公共文化服務供給側結構性矛盾突出的主要原因。