提升境外黨建質量 助力國家“一帶一路”

汪凌康

【摘 要】落實黨對境外機構的全面領導，充分發揮黨組織和黨員作用，推動國有企業打造世界一流進程，服務黨和國家重大發展和“一帶一路”戰略，提升境外機構黨建質量尤為重要。在此，淺談幾點看法：

【關鍵詞】提升;境外機構;黨建質量;思考

一、明確黨建工作要求

提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，自覺服從服務黨和國家重大發展和對外戰略，緊緊把握境外黨建工作特殊性，推動境外黨建工作不斷壓實責任、提升質量、增強實效，為境外業務健康發展提供堅強保證。

做實基礎工作。堅持原則性與靈活性相結合，既落實全面從嚴治黨方針、遵循黨建工作共性原則，又充分考慮境外特殊因素、因地制宜;既不片面強調境外特殊性、放松黨建工作要求，也不機械照搬、簡單套用境內黨建工作做法。堅持“內外有別、靈活簡便、安全保密、務實高效”，堅持黨組織機構、黨員身份、黨內職務、黨內活動、黨內文件“五不公開”，堅持“守法+基本+創新”，在不違背所在國家或地區法律、宗教、風俗前提下，創新工作方式方法，把黨建“基本工作”做實，把黨建“基本作用”發揮好。

堅持內外統籌。探索境外特殊環境下開展黨建工作的有效途徑。一是內明外轉。利用境外黨組織書記歸國開會、休假等時機，對境外機構黨組織的活動要求予以明確，在境外開展活動時轉換名稱名義。二是內建外用。黨委組織部將境外黨組織納入開展支部書記培訓和制度宣貫范圍，提升黨建工作水平，使其在境外發揮作用。三是外缺內補。在境外不能開展、出現缺失的工作，利用其歸國探親、休假期間，參加境內黨支部組織生活補課。

二、壓實黨建工作責任

黨委切實履行抓海外黨建工作的領導責任，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展。重點是：保證監督黨的路線方針政策和黨委的決策部署在海外得到有效貫徹落實，把握業務工作的正確方向;嚴格落實黨管干部、黨管人才原則，加強海外機構領導班子和國際化人才隊伍建設;健全落實廉潔風險防范及權利運行監督制約機制，強化海外機構領導人員監督管理;督促落實海外機構黨員教育管理，做好發展黨員相關工作;加強對海外機構宣傳思想文化和群眾工作的領導; 保持隊伍和諧穩定;強化海外黨建工作保障，為黨組織開展工作提供必要條件等。

履行主體責任。海外基層黨組織要切實履行抓境外黨建工作的主體責任，將境外業務發展和黨建目標的貫徹實施，納入到黨組織參與企業重大決策的管控之中，突出“凝聚人心、穩定隊伍，防范風險、維護安全，保證監督、促進發展”的職責任務。重點是：學習宣傳黨的理論路線方針政策，貫徹執行黨委工作部署，保障中心任務完成和安全穩定;加強領導班子和干部人才隊伍建設;加強黨風廉政建設，強化領導人員管理監督;創新落實黨內生活基本制度，加強黨員教育管理，做好發展黨員工作;扎實開展團隊建設和企業文化建設工作，保持隊伍和諧穩定等。

搞好組織協調。境外機構黨組織在境外工作期間，要搞好與境外黨工委的協調、聯絡、請示報告等工作;接受黨工委指導監督和工作安排情況，要及時向派出單位黨委報告。

三、規范機構組織設置

完善組織設置。結合境外機構規模、黨員人數、所在國家或地區實際，靈活設置黨的組織和工作機構，及時調整優化，確保境外市場開拓到哪里，基層黨的組織和工作就推進到哪里。一般情況下依托境外單位、項目部、工作團隊等設置黨組織。正式黨員不足3人的，由業務規模較大的單位牽頭成立聯合黨支部。黨員流動性較大且不能轉組織關系的，應由黨組織協調，就近就便在境外機構黨組織參加黨組織生活。因工作需要在少數國家只有個別黨員的，采取領導人員定點聯系、黨建共建掛靠參加組織生活、定期回國參加組織生活，確保全部納入組織管理。

抓好統籌謀劃。黨委統籌謀劃境外機構及黨組織設置，落實“雙向進入、交叉任職”要求，將符合條件的行政班子成員按程序進入黨組織領導班子。黨組織書記一般由黨員行政負責人擔任，也可根據需要單設或配備專職副書記。境外機構及黨組織班子配備由派出單位人事（黨群）部門征求相關方面意見、提出方案，報同級黨委研究后予以確定。

四、嚴格黨員教育管理

抓實黨員學習教育。探索適合境外特點的黨員教育管理方式方法，抓實政治學習和黨性教育，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。根據實際需要，黨員日常集體學習以黨支部或黨小組開展為主，可與員工形勢任務教育、生產運行會、交接班會等結合進行。

落實組織生活制度。支委會以中方員工管理委員會名義開展工作;黨員大會、黨小組會以中方骨干員工會議名義召開;民主生活會、組織生活會以骨干員工懇談會名義召開;黨課、主題黨日以團隊文化建設名義組織，可從網絡黨課、微信課堂制定課程，組織督促黨員自學。境外黨員學習、黨課、主題黨日，基層不能保證質量的，可責成回國黨員干部“帶課”;境外不能落實的，利用休假、培訓、參會等時機回國補課。

建立定期聯系制度。建立境外機構領導干部聯系黨員、黨員聯系中方員工制度，相互之間每年開展談心談話不少于2次，黨委班子成員與境外機構黨組織班子成員每年談心談話不少于1次。黨員出國（境）前、回國（境）內后，黨建部門安排專人與其談心談話。

五、發揮機構組織作用

發揮核心領導作用。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則議事決策，認真組織貫徹上級部署，抓好工作推動落實，切實發揮境外機構黨組織凝心聚力、穩定隊伍，防范風險、維護安全，保證監督、促進發展的重要作用。

六、加強安全風險防控

加強廉潔風險管控。把全面從嚴治黨、從嚴治企貫穿境外機構黨建、經營管理全過程，明確專（兼）職紀檢委員。全面梳理、排查、識別、評估境外業務廉潔風險，加強對所在國家或地區反腐敗態勢研判，研究采取針對性措施。開展經常性、專題性廉潔教育，學習所在國家或地區反腐敗法律法規，企業規章制度等內容。加強境外廉潔風險動態監控，對可能引發腐敗的苗頭、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉潔風險。黨委通過境外巡視巡察、日常監督、專項檢查和建立廉潔檔案等方式，加強監督檢查，全方位、動態式掌握廉潔情況。

維護隊伍安全穩定。認真落實國家安全和保密工作責任，建立健全管理制度，加強國家安全和保密教育，消除失泄密隱患。要教育內派員工嚴格遵守出入境管理規定，在嚴格受限國家或地區落實政治安全措施。嚴格控制境外黨建工作的知悉范圍，防止授人以柄、惡意炒作。做好應對公共安全工作，組織制定、完善應急預案，適時開展防恐、消防、急救等應急演練，提高員工防范公共安全風險能力。

關注員工身心健康。加強人文關懷，落實定期體檢制度，做好健康風險評估。在傳染病高發地區做好營地公共衛生、疫苗接種等工作。發揮群團、統戰、女工作用，把內派員工家屬作為“走基層、訪萬家”的重點，在看病就醫、子女入學、家庭變故等方面提供力所能及幫助。推進心理服務工作，促進員工身心健康，對境外連續工作半年以上人員定期開展心理疏導，對遭受嚴重心理創傷的及時進行心理干預。