新辦高職非獨立法人中外合作辦學機構的實踐與思考

張曉明 戴 勇

(無錫職業技術學院 國際交流合作處，江蘇 無錫 214121)

黨的十九大報告中明確提出，推動構建人類命運共同體，中國的發展必須統籌好國內、國際兩個大局，奉行互利共贏的開放戰略，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的國際文明交流。在此背景下，高等職業教育步入了新的歷史發展時期，社會經濟發展對高等職業教育培養國際化技術技能人才的需求愈加迫切。要想培養出具有國際競爭力、適應我國新一輪經濟發展所需要的技術技能型人才，高等職業教育就必須加強國際合作。

目前，高等職業教育中外合作辦學的形式主要有三種:第一種為獨立法人中外合作辦學機構，第二種為非獨立法人中外合作辦學機構，第三種為一般的中外合作辦學項目[1]。作為高職教育對外開放的重要組成部分，非獨立法人中外合作辦學機構的地位和作用日趨突出。調研數據顯示，大部分高職院校中外合作辦學項目相對分散、合作期約相對較短(一般為3～5年)，這在一定程度上制約了優質教育資源生成、轉化的長效機制建設和高職教育中外合作辦學向縱深發展[2]。因此，部分高職院校在中外合作辦學項目基礎上，開始探索開展高職非獨立法人中外合作辦學機構的可行性。據中華人民共和國教育部“教育涉外監管信息網”2019年5月4日披露的信息，目前共有12所高職院校開設非獨立法人中外合作辦學機構。2018年6月，無錫職業技術學院也經江蘇省政府批準，教育部備案成立了非獨立法人中外合作辦學機構——無錫職業技術學院愛爾蘭學院。相比獨立法人中外合作辦學機構及一般中外合作辦學項目，非獨立法人中外合作辦學機構(以下簡稱機構)兼具了管理架構的穩定性和合作機制的靈活性，運行起來具有相對明顯的優勢。然而，辦學機構在申辦及運行過程中同樣面臨一系列新的問題，只有切實有效解決這些問題，才能保證機構運行的良性發展，最終辦出人民滿意的高質量中外合作教育。

1 全方位考量，科學選擇海外合作院校

一所理想的海外合作院校會讓雙方的合作過程更加順暢，除了給中方院校帶來優質教育資源外，還會在此基礎上幫助中方院校在聯合科研、文化交流、跨國校企合作等領域產出豐碩成果。不同于本科院校，高職院校人才培養目標主要定位于為國家和區域經濟發展培養適應企業轉型升級要求的高素質技術技能型人才，因此，合作對象多為歐美發達國家的應用技術大學。考慮到人才培養目標的特殊性，在選擇海外合作院校時，應從以下幾個方面進行全方位考量，慎重選擇，力爭做到擇優擇強合作。

1.1 海外合作院校的綜合實力、在本國相同層次教育領域的地位

高職院校在與海外應用技術大學合作前，應認真考察其綜合實力，特別是其辦學歷史、辦學規模、師資力量、科研水平、政府投入、所在國同類院校綜合排名、是否具有自主頒發全球認可學歷文憑資格等方面。辦學歷史悠久、綜合實力較強的合作院校往往在長期的辦學過程中沉淀了優良的教風、學風，先進的教育教學理念，濃郁的科研文化氛圍，良好的社會口碑，這些對于提高機構招生吸引力、創設優良的教風學風、提升人才培養質量都起著至關重要的作用。

1.2 合作雙方在人才培養目標、專業設置的匹配度

中方高職院校在選擇海外合作院校時應重點考量對方的人才培養目標是否與合作辦學機構人才培養目標相一致，很多海外應用技術大學從建校之初就一直秉承為當地經濟、社會、工業等各領域的發展培養各種技術技能人才，所有的專業課程都是根據地區、國家和國際經濟發展的需求來設置的。在辦學過程中，他們重視學生的實踐技能培養和校企合作，課程改革緊貼國際產業發展最新方向，人才培養質量往往較高，這與國內高職院校的人才培養定位較為接近。國內高職院校選擇與此類應用技術大學合作辦學，往往磨合時間短，合作效率高。目前全國有1 300余所高職院校，辦學方向和專業設置各有不同，有的以工科為主，有的以商科為主，有的側重農林，有的側重建筑，歐美國家的應用技術大學情況大體類似，各有各的強勢專業。因此，國內高職院校與海外應用技術大學合作時，還應關注其專業設置與機構辦學專業方向的匹配度，如能選擇到匹配度高的院校，往往可以真正實現對海外優質院校強勢專業的優質教育資源引進。

1.3 海外合作院校相關專業是否提供針對不同學歷層次的學位課程

海外學歷提升路徑是否通暢往往是機構招生過程中家長和考生關注的重點要素，相當一部分考生和家長選擇高職中外合作辦學專業不僅僅是為了接受專科層次的海外優質教育，更重視之后的能力和學歷提升。他們在完成專科階段的中外兩校的全部課程后，符合條件的學生往往會繼續申請進入海外合作院校攻讀本科和研究生課程，以此提高自己的學歷和專業技術能力。筆者在前期調研中也發現，很多非獨立法人中外合作辦學機構在與外方院校合作過程中通常會把學生后期的海外學歷提升納入考慮范圍。以無錫職業技術學院愛爾蘭學院為例，學生在完成專科階段的全部課程后，只要雅思達到5.5分，可直接升入愛爾蘭阿斯隆理工學院攻讀本科，完成一年本科階段學業后，只需再讀一年并通過學業考核，即可獲得碩士學位。這對于立志進行學歷深造的學生來說，不僅在很大程度上打通了專科、本科、碩士三階段的學歷深造壁壘，而且大大節約了時間成本，提升了學歷深造效率。從學校角度來看，海外學歷提升路徑是否通暢對中外合作辦學機構的招生環節影響巨大，而在機構建設初期，能否招收到充足優質的學生關乎機構的生存與發展。

2 建立健全管理體制機制，保障合作辦學機構平穩運行發展

非獨立法人中外合作辦學機構的管理架構通常分為三個層面：一是中外合作院校雙方共同成立的聯合管理委員會，聯合管理委員會是機構的決策部門，決定機構的重大事項，例如：制定、修改機構章程，審定機構規章制度；制定機構發展規劃，審批年度工作計劃；審批機構設置，聘請相關教學人員、財務人員等。二是機構的執行部門，一般為黨政聯席會議，主要負責執行聯合管理委員會制定的各項決策、規劃等。三是機構設立的日常事務性處理部門，如行政辦公室、人力資源辦公室、教務辦公室、學生工作辦公室、財務辦公室等，主要負責機構日常運轉過程中的各項具體工作事務。

在管理體制方面，非獨立法人中外合作辦學機構既要接受上級教育主管部門的宏觀管理，又要接受母體學校的領導，同時還要接受中外雙方共同建立的聯合管理委員會的領導。非獨立法人中外合作辦學機構的特殊性要求其必須具備相對獨立性和靈活性，如果機構沒有相對獨立的自主權，現有的三重管理體制勢必會增加其在自身運行、人才培養、教學管理等環節的管理難度。

強化質量監督與評價機制建設，全方位監控教育教學質量是規范中外合作辦學，提升內涵建設的重要舉措。高職院校非獨立法人中外合作辦學機構從成立初期，就應聯合外方合作院校共同建立質量監督和評價機制，對教學過程中涉及的課程設置、教學計劃、師資聘請、教學考核等環節進行嚴格監控，確保教育教學質量穩步提升。積極創造條件參與辦學專業的國際認證，將培養體系和培養質量與國際標準接軌，積極引進第三方(質量認證機構、社會、家長和學生等)監督評價制度和質量評價體系，打造具有中國特色、國際水平的質量保障體系，提高人才培養的社會認可度，保障機構的可持續發展。

總的來說，科學健全的管理體制機制、完整的內部組織架構和管理制度是中外合作辦學機構健康運轉的堅實保障，它在很大程度上確保了機構運行的自主性、政策制定的科學性和決策執行的高效性。

3 打造高水平國際化師資團隊，提升中外合作辦學人才培養質量

正如廈門大學中外合作辦學研究中心主任林金輝教授所說：“中外合作辦學經驗證明，辦學質量高，最主要的是依靠一支高質量師資隊伍；如果人們對師資質量重視不夠，就會偏離人才培養的本源，導致中外合作辦學質量保障失去最基本的依托。抓住事物發展的主要矛盾及其主要方面，就是牽住了‘牛鼻子’，這就是中外合作辦學提質增效過程的唯物辯證法。”[3]由此可見，高水平國際化師資隊伍建設事關合作辦學機構的長期穩定和發展，務必引起合作辦學機構管理層的高度重視。如果辦學機構沒有獨立的專業師資團隊，在教學環節需與其他專業院系溝通協調，則教學管理難度加大，專業建設與課程建設更會成為無源之水、無本之木。過去幾年，一些機構辦學者受短期積極利益驅動，在引進師資方面存在壓縮引進成本，人才引進“缺斤少兩”；部分海外合作院校由于師資緊張，“飛行教學”占比屢破紅線，造成教學質量低下，這些都是前車之鑒，高職非獨立法人中外合作辦學機構應引以為戒，從辦學一開始，狠抓師資質量關[4]。

高職非獨立法人中外合作辦學機構的師資建設首先要解決的是體制機制問題，學校決策層應在進行頂層設計時認真考慮如何幫助合作辦學機構打造自有師資團隊，避免出現從其他專業院系“借人”完成專業教學的情況。機構自身也應盡快建立專業師資引培機制、激勵機制、聘任考核機制等，確保專業師資團隊的穩定與質量。應加強對外籍教師的資質審核與教學過程管理，避免出現不符合《中外合作辦學條例》規定的外方教師濫竽充數，影響教育教學質量。在教學過程中加強中外師資的深度融合，如聯合制定人才培養方案，聯合開展教研活動，聯合編寫教材，聯合開發課程，在兩校聯合共建實驗、實訓室的基礎上開展聯合科研項目，強化中外兩校專業師資間的紐帶關系，全面提升專業師資團隊的雙語溝通能力、雙語授課能力、科研能力和國際化水平，為人才培養質量的穩步提升提供師資保障。

4 發揮優質教育資源輻射作用，凝練辦學特色，打造高職非獨立法人中外合作辦學品牌

中外合作辦學的海外優質教育資源主要包括有成功辦學經驗的海外高等院校所開發的具有領先優勢的課程、教材、數字化教學資源、教學模式、人才培養模式、教學方法、管理制度等。課程作為海外優質教育資源的核心要素，在中外合作辦學中發揮著至關重要的作用。中方辦學機構應積極與外方合作院校共同開發專業課程，把對方成熟的辦學經驗和教學模式引入中方辦學機構的課程建設中，促進相關專業的發展和創新，形成一批高質量精品課程和高水平示范專業，進而以點帶面，逐步輻射到其他專業，反哺母體學校的專業建設及課程建設，進而提升整個學校的專業建設和課程建設水平。在機構辦學實踐中，切忌對海外優質教育資源只引進，不轉化；重形式，輕內涵；只在機構內部應用，忽略其對學校整體專業建設、課程建設的引領輻射作用。

近幾年，談及中外合作辦學機構，很多家長和考生會自然而然地想到諸如西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學等，這主要得益于此類高校多年來在中外合作辦學品牌建設中積累出來的口碑效應。優秀的辦學品牌一旦形成，良好的口碑就會迅速擴散，越來越多的優質生源就會源源不斷地涌入，而優質的生源基礎又會進一步助推辦學質量的提升，從而使機構的發展步入良性循環。筆者在前期的調研過程中也發現，一些本科院校非獨立法人中外合作辦學機構，如東北財經大學薩里國際學院、南京信息工程大學雷丁學院等也都非常注重通過嚴抓人才培養質量來打造自己的合作辦學品牌，從而實現生源質量逐年提升的良好局面。高職院校非獨立法人中外合作辦學機構也應借鑒這些本科高校的成功經驗，苦練內功，深挖內涵，凝練特色，打造品牌，爭取早日形成自己的特色品牌并在全國高職范圍內起到示范引領作用。

高職非獨立法人中外合作辦學機構作為我國高職教育領域對外開放的新路徑，未來的發展任重而道遠。如何打破自身桎梏，創新管理體制機制，協調滿足各方訴求，確保人才培養質量，打造高職中外合作辦學精品工程，考驗的不僅僅是決策層的智慧和膽識，更是對所有中外合作辦學機構參與者提出的一項挑戰。只有依靠決策層和管理層在體制機制上不斷創新，辦學機構的各方參與者在辦學實踐中不斷探索總結，才能最終摸索出一條成功之路。