新加坡環(huán)境保護(hù)及垃圾處理成功經(jīng)驗對上海實施垃圾分類的啟示

楊光婷 張成霞

摘要：指出了新加坡作為一個花園城市，人口密度大、土地資源魔乏，在城市化的進(jìn)程中，也出現(xiàn)過環(huán)境污染、垃圾處理不當(dāng)?shù)葐栴}。但是新加坡政府因地制宜，制定了相應(yīng)的政策和措施，其中城市垃圾的處理和分類，成為新加坡環(huán)境保護(hù)的最大亮點(diǎn)。中國上海從2019年7月1日起，頒布了《上海市生活垃圾管理條例》，通過立法的方式嚴(yán)格保障垃圾分類的實施。借鑒新加坡環(huán)境保護(hù)和垃圾處理的成功經(jīng)驗，針對我國上海在垃圾分類及資源利用等方面出現(xiàn)的問題，提出了啟示和建議，以便更好地完善我國垃圾分類和處理模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);垃圾分類;垃圾處理;啟示;建議

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0092-04

1 引言

新加坡是東南亞的一個城市島國，位于北緯1018‘，東經(jīng)103°51′，國土面積只有714.3km²，新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮，航運(yùn)發(fā)達(dá)，是重要國際金融中心和世界上最大港口之一。不僅如此，這彈丸之地還擁有著天然的地理環(huán)境和怡人的氣候，地處熱帶，三面環(huán)海，氣候多雨，為新加坡植被的生長提供了天然有利的條件，新加坡的綠色覆蓋率到達(dá)了整個城市的50%，有“花園城市”的美稱。

2 新加坡的環(huán)保理念

2.1 新加坡環(huán)保理念的形成

新加坡如今是一個國際化大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速;又因植物茂盛，草木蔥籠被譽(yù)為“花園城市”。可新加坡曾經(jīng)也是一個人口聚集、土地短缺，資源匱乏的城市島國。新加坡的土壤結(jié)構(gòu)不適于耕種，水和糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品多半都是依賴進(jìn)口。新加坡政府深刻認(rèn)識到本國的國情，新加坡的城市化進(jìn)程決不能以犧牲環(huán)境為代價，走一條先發(fā)展再修復(fù)的道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，重視環(huán)境保護(hù)，兩者并駕齊驅(qū)。

正因為如此，新加坡政府對國民環(huán)保意識的培養(yǎng)非常重視，環(huán)保教育被列入學(xué)校課程之一，學(xué)校為學(xué)生提供“生態(tài)保護(hù)園”，學(xué)生們自己動手在園內(nèi)種植植物，觀察并記錄它們的生長情況;對于普通民眾，新加坡每年都會開展“清潔綠化周”行動;政府還設(shè)立環(huán)保教育基地，如：垃圾島、新生水廠等，要求學(xué)校師生、社會大眾到現(xiàn)場進(jìn)行參觀，增強(qiáng)大家的環(huán)保意識。在政府和人們的不斷努力下，環(huán)保意識逐漸在新加坡人的心中建立起來。

2.2 新加坡的環(huán)保法律制度

除了讓人們形成強(qiáng)烈的環(huán)保意識之外，新加坡政府對于破壞環(huán)境的行為也制定了嚴(yán)厲的預(yù)防措施和懲戒制度。新加坡所有注冊的汽車，都要定期檢查車輛排氣系統(tǒng)，確保排煙排氣量不超過指標(biāo);對于排放空氣污染物的企業(yè)，必須安裝特殊的清潔環(huán)保設(shè)備，確保排放的氣體符合國家的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡還是東南亞第一個對碳排放量收稅的國家，碳排放量超標(biāo)的企業(yè)必須繳納碳稅，這一系列的措施都嚴(yán)格地保障了新加坡環(huán)保法律的實施。

法律除了不僅對工業(yè)企業(yè)等監(jiān)督嚴(yán)格，對于個人的約束也十分強(qiáng)硬。新加坡法律規(guī)定禁止在新加坡全境生產(chǎn)和銷售口香糖;全國室內(nèi)場景以及大多數(shù)戶外公共場所都禁煙，違反者會受到高昂的罰款，最高可達(dá)5萬元人民幣;破壞公共環(huán)境的人會穿上“垃圾蟲”的衣服參加社會活動，以警示公眾。情節(jié)嚴(yán)重或者屢犯不改者，則會面臨監(jiān)禁或者鞭刑。有了公民們強(qiáng)烈的危機(jī)意識、約束意識再加上嚴(yán)格法律保障，新加坡的發(fā)展避免了破壞環(huán)境帶來的高昂代價，走出了一條綠色發(fā)展的道路。

3 新加坡垃圾處理方式

新加坡雖然國土面積只有714.3km²，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口數(shù)量也逐漸增加，垃圾與日俱增。據(jù)新加坡環(huán)保部統(tǒng)計，截止到2015年，新加坡垃圾產(chǎn)生量位列前三的分別是建筑垃圾141.18萬t、黑色金屬134.85萬t、廢紙/紙板119.22萬t，回收率分別達(dá)到了99%、99%和51%。雖然生活垃圾產(chǎn)生量是78.55萬t，但是回收量僅僅只有13%。由此可見，生活垃圾的回收利用率很低，怎樣降解生活垃圾，提升它的回收利用率是大家都關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.1 建筑垃圾處理方式

新加坡的建筑造型奇特，都是采用了環(huán)保和節(jié)能材料修建，建筑師們的設(shè)計理念也都是朝著綠色生態(tài)的目標(biāo)。但是每年還是會產(chǎn)生大量的建筑廢料。原先這些廢料大部分的處理方式是通過垃圾場填埋，還有小部分可回收的廢料用于臨時道路的修建。后來建筑師們調(diào)研發(fā)現(xiàn)建筑垃圾里的混凝土可以代替普通石頭用于修建，政府就允許開發(fā)商使用再生的混凝土材料建造不超過20%的建筑結(jié)構(gòu)。這樣不僅能夠增加建筑材料的選擇，還能變廢為寶，使建筑過程更加綠色環(huán)保。

除了從再次利用方面考慮，新加坡也注重從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，與之相關(guān)的政府措施包括2005年推出Green Mark綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展等理念貫穿到建筑物建造的整個周期中，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)有該建筑物的資源損耗量、環(huán)保程度、創(chuàng)新方面、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等幾個方面。最具代表性的就是由新加坡著名建筑事務(wù)所WOHA操刀設(shè)計的“Parkroyal onPickering”皇家公園酒店。該酒店建造采用的是可回收再生的建筑材料，酒店內(nèi)部設(shè)有自動光感系統(tǒng)，通過人像感應(yīng)才會通電，這樣可以避免電力資源的浪費(fèi);建筑物外部通過太陽能收集電能支持酒店的電力使用，外部還通過收集下雨的雨水灌溉外部墻上的綠植。該建筑是新加坡首間使用太陽能系統(tǒng)的酒店，是綠色建筑的標(biāo)志。

3.2 電子垃圾處理方式

高科技的普遍化不斷推動著信息化、智能化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使新加坡快速成為一個科技創(chuàng)新型國家，但同時也面臨著發(fā)展科技背后帶來的負(fù)面影響，即電子垃圾的處理和回收問題。“電子垃圾”主要包括廢棄的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器和手機(jī)、平板電腦等通訊電子產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，新加坡每年會產(chǎn)生超過數(shù)以萬噸計的電子垃圾，這些電子垃圾沒有經(jīng)過妥善分類處理，而是被人們當(dāng)做生活垃圾混人垃圾填埋場進(jìn)行填埋，導(dǎo)致無法降解和回收，對環(huán)境的危害極大。后來新加坡電信和郵政推出了電子垃圾回收計劃，名為“ReCYCLE”計劃，現(xiàn)在大家可把廢棄的手機(jī)和電子設(shè)備，通過郵筒郵寄或放置在指定的回收桶內(nèi)回收。也可以在郵局索取特制的“ReCYCLE”信封，裝好電子垃圾后投入郵箱，由有關(guān)人員分類后，進(jìn)行回收處理。對于一些廢舊家電，將其拆分為不同的回收部分，這些部分很多都是鐵、銅、鋁、塑料等組成，將這些金屬重新高溫熔鑄變成金屬塊或合金，塑料通過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化為工業(yè)燃料，回收轉(zhuǎn)化為再生資源。

3.3 生活垃圾處理方式

新加坡收集回來的生活垃圾多數(shù)采用焚化和填埋的方式進(jìn)行處理。焚化可以節(jié)約填埋空間，但是費(fèi)用高昂，除了焚化之外，垃圾填埋也是新加坡垃圾處理的一大特色。新加坡政府投入數(shù)億新元在新加坡南部的實馬高島岸建立一個容量達(dá)到6300萬m³的垃圾填埋場，被人們稱為“垃圾島”。但是實馬高島不是人們想象中又臟又臭的垃圾島，而是一個植被茂盛，物種多樣的生態(tài)島。在島上設(shè)有一個浮動廢水處理廠，目的是為了把因降雨而累積在垃圾填埋區(qū)中多余的水，經(jīng)過設(shè)備處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，排入非填埋區(qū)進(jìn)行循環(huán)利用。島上還種植紅樹林等植被，通過觀察這些植被的生長情況，對垃圾填埋區(qū)域的土壤進(jìn)行監(jiān)測，防止有害物質(zhì)對于土壤的損害。實馬高島不僅是世界上第一個通過填埋垃圾建成的島嶼，而且也是綠色環(huán)保型島嶼的典范，體現(xiàn)了可再生、無污染的環(huán)保理念。“垃圾島”的建造不僅對于新加坡是一個里程碑式的突破，對于世界各國的環(huán)境保護(hù)都具有效仿和借鑒的意義。

4 上海城市垃圾分類的發(fā)展?fàn)顩r

中國近幾年由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也面臨了發(fā)展工業(yè)、科技背后導(dǎo)致的環(huán)保問題，其中尤其是垃圾的分類和處理成為環(huán)境保護(hù)路上的難關(guān)。早在2000年，就已經(jīng)創(chuàng)建了生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，北京、上海、廣州等幾個城市率先推行。但是由于缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)制保障，以及國民垃圾分類意識不強(qiáng)，垃圾分類技術(shù)不成熟等原因，垃圾分類工作的開展成效甚微。而上海作為我國金融中心，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時，環(huán)境承載力承受巨大挑戰(zhàn)，實施垃圾分類迫在眉睫。2019年1月31日，上海市人大會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》，規(guī)定于7月1日正式實施垃圾分類。從此上海市垃圾分類有了法律法規(guī)的保障，以更強(qiáng)硬和嚴(yán)格的手段推行垃圾分類條例，為全國范圍實施垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。

4.1 上海生活垃圾分類的現(xiàn)狀

“來自環(huán)境保護(hù)部報告顯示，2014年和2015年，上海產(chǎn)生的城市生活垃圾量分別為742.7萬t和779.9萬t，居全國第一和第二位。而從垃圾的運(yùn)送量和處理量上看，上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份。由此可見，上海垃圾“總量大難處理”，需及時從源頭上控制垃圾產(chǎn)量，增加垃圾回收率、利用率。”[1]其次，上海垃圾分類除了“總量大”“難處理”外，還存在“混合垃圾”的弊端。許多居民因為不了解垃圾分類的知識，導(dǎo)致垃圾混亂堆放，這恰恰抑制了居民參與垃圾分類的積極性。今年上海市7月實行的《條例》中，將垃圾分為四類，分別是可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾和濕垃圾，還通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣播等將垃圾分類的知識進(jìn)行了普及和宣傳。這樣有利于提高人們對于垃圾分類的認(rèn)識，并且將垃圾分類落實到行動上來。

4.2 上海垃圾分類的難點(diǎn)

4.2.1 居民參與度高，但對于垃圾具體分類不明確

大部分居民在社區(qū)居委會或者日常的廣告、宣傳中對于垃圾分類的知識有些了解，大家都有意愿參與到垃圾分類的行動中去，但是從實踐行動中看出居民對于垃圾分類質(zhì)量有待提高。有的居民不能判斷清楚什么垃圾屬于濕垃圾或者可回收垃圾，在分類時就出現(xiàn)了極大的困惑，出現(xiàn)了混扔垃圾的狀況。

4.2.2 缺乏有效監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律來保證垃圾分類的長期執(zhí)行

在正式的法律法規(guī)出臺之前，居民們都把垃圾分類當(dāng)成想做才做，不想做就不做的隨意念頭，沒有法律的威懾和高壓，基層部門執(zhí)法管理難。社區(qū)發(fā)出通知時，只能通過說教和居民溝通，讓他們理解并接受。缺少法律條文的強(qiáng)制性和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，且各監(jiān)管部門之間缺少相互配合，可能會存在推卸責(zé)任的隱患。

4.2.3 垃圾處理環(huán)節(jié)缺乏清晰有序的指導(dǎo)

在上海垃圾收運(yùn)主要是從居民住戶源頭上收集或從垃圾中轉(zhuǎn)站中運(yùn)收，在這一過程中，垃圾回收、運(yùn)輸、處置這一系列過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。甚至出現(xiàn)不同種類的垃圾，因為缺少清楚的分類和回收地址，與其他生活垃圾一起被處置的情況。而且濕垃圾處理能力嚴(yán)重滯后。中心城區(qū)未見濕垃圾處理處，郊區(qū)縣城也僅僅只有少數(shù)地方設(shè)有垃圾處理廠，大大地延遲了垃圾處理的效率。

5 新加坡垃圾分類處理對上海垃圾分類處理的啟示

新加坡作為一個花園城市，綠色環(huán)保理念深入人心、環(huán)保法律制定嚴(yán)格、垃圾處理方式綠色環(huán)保。上海和新加坡一樣，有著相似的背景和發(fā)展?fàn)顩r，人口密度大，土地資源有限，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時環(huán)境承載力也受到極大挑戰(zhàn)。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市化問題和環(huán)保問題，新加坡在治理本國的環(huán)境問題尤其是在垃圾回收處理、法律法規(guī)的制定等方面是值得各國借鑒的。我國可以參考新加坡環(huán)境治理的模式，再以我國上海為例，結(jié)合城市環(huán)保工作的制定，把這一系列政策和法規(guī)通過試點(diǎn)后推廣到中國各大小城市，讓全民都參與到環(huán)保建設(shè)中，主動學(xué)會垃圾分類相關(guān)的知識，建設(shè)更好的美麗中國。

5.1 制定嚴(yán)格法律法規(guī)保障垃圾分類的實施

新加坡在環(huán)保方面是立法必嚴(yán)，制定嚴(yán)格的法律條文來保障環(huán)保工作的落實，同時加大監(jiān)督工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法。新加坡政府首先制定了一系列固廢處理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括《環(huán)境保護(hù)和管理法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理條例》《環(huán)境公共健康（一般廢棄物收集）管理條例》等[5]。目前，我國雖然在環(huán)境保護(hù)方面也頒布了很多法律，但是對于垃圾分類和處理缺少相關(guān)法律的約束，缺少了具體實施的細(xì)則，操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致垃圾在源頭上大量產(chǎn)生，人們在分類上含混不清，政府在處理上力度不夠。可以效仿新加坡建立政府主體，企業(yè)助力，民眾參與的模式，調(diào)動各界企業(yè)、工廠的政府發(fā)揮主體地位，制定完備的垃圾分類法律條例，以立法的手段保障實施的強(qiáng)制性。對違反法律法規(guī)的個人，處以嚴(yán)厲的懲罰，包括罰金和參與環(huán)保活動等。其次國家環(huán)保局制定統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)識，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行宣傳，各基層組織向大眾進(jìn)行普及。經(jīng)提醒和勸告后仍將垃圾任意分類者，社區(qū)物業(yè)可進(jìn)行停電、停水的方式責(zé)令改正。

5.2 提高公民的環(huán)保意識

新加坡人們的環(huán)保意識是在從小耳濡目染的環(huán)境中培養(yǎng)的，并且久而久之形成了環(huán)境危機(jī)感。為了提高公民垃圾分類的積極性，新加坡政府除了重視學(xué)齡期兒童的學(xué)校環(huán)保教育之外，還讓學(xué)生走進(jìn)大自然，接觸大自然。對于社會人士的宣傳，除了新聞媒體、廣播宣傳之外，還通過設(shè)立熱線電話，方便民眾隨時進(jìn)行監(jiān)督和建議，每個社區(qū)每個月都有1-2次環(huán)保活動，在活動中培養(yǎng)大家的環(huán)保意識。而上海對于垃圾分類、綠色賬戶等宣傳主要依托于電視、報紙等媒體報道，宣傳主題不夠豐富、力度不夠充足、效果不夠明顯。市民還未形成垃圾自覺分類、正確投放垃圾的意識。上海在我國是金融中心，各項發(fā)展都是走在我國發(fā)展的前列，更應(yīng)該是樹立模范榜樣，將環(huán)保意識，垃圾分類的知識更好地融入人們的生活中。

5.3 提高垃圾焚燒技術(shù)水平

根據(jù)新加坡“環(huán)保綠化計劃2012”計劃，新加坡目前已經(jīng)達(dá)到60%的垃圾再循環(huán)利用率，多數(shù)是采用焚化技術(shù)來減少垃圾體積[3]。在焚化垃圾的過程中，垃圾燃燒產(chǎn)生的熱能被轉(zhuǎn)化為電能，為新加坡居民日常生活提供電力來源;焚化垃圾還減少了由于垃圾填埋所導(dǎo)致的土地資源問題。我國可以根據(jù)本國實際借鑒新加坡垃圾焚燒處理的成功之處，如焚燒廠地址的選取、焚燒設(shè)備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、焚燒后的清理工作等都需要多方考量，就目前而言，我國焚化垃圾產(chǎn)生的主要問題是有害氣體的排放及清潔處理，還需要在焚化過程中監(jiān)測有害氣體的排放量。在垃圾焚燒產(chǎn)生的污染方面，我國可以學(xué)習(xí)新加坡的管理經(jīng)驗，請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，及時提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

6 結(jié)語

新加坡不論是在環(huán)保意識的培養(yǎng)、環(huán)保法律的制定、垃圾分類處理等方面都是走在世界前列。不僅政府和人民有著強(qiáng)烈的危機(jī)感，還制定相應(yīng)的法律嚴(yán)格保障實施，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對新加坡的環(huán)保藍(lán)圖進(jìn)行規(guī)劃。不僅利用焚化方法將垃圾轉(zhuǎn)化為電能，還將建筑垃圾變廢為寶成為建筑材料，還開發(fā)清潔能源，降低了新加坡對舊能源的依賴程度，通過一系列的措施，使新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)并駕齊驅(qū)，成為了東南亞經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境友好的花園城市。

我國上海和新加坡有很大的相似，兩者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口集聚之處，上海作為我國城市發(fā)展成功的樣板，在環(huán)保方面也還存在較多問題。我國可以借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理經(jīng)驗，從加大宣傳力度、形成社會共識、制定嚴(yán)格法律等方面著手，制定出屬于符合我國國情的環(huán)境保護(hù)手冊，提高我國垃圾處理水平，使上海垃圾分類和處理也能達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為國內(nèi)各大城市爭先學(xué)習(xí)效仿的榜樣，并將上海環(huán)保的范例應(yīng)用于全國各地，從而推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)將貫穿于我國的現(xiàn)代化全過程，為子孫后代留下更加寬廣的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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[5]陶杰.新加坡：處理城市垃圾有看點(diǎn)[J].決策探索（上半月），2013（10）：76～77.

收稿日期：2019-10-26

基金項目：貴州大學(xué)重點(diǎn)課程建設(shè)項目（編號：2017003）

作者簡介：楊光婷（1994-），女，碩士研究生，研究方向為漢語國際教育、東盟國家文化教育。

通訊作者：張成霞（1963-），女，副教授，博士，研究方向為高等教育國際化、東盟國家文化教育。