基于內(nèi)部控制的體育賽事運作管理研究

萬虹

摘? 要：體育賽事是體育產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，體育賽事的舉辦不僅能帶來一定的社會效益，還能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制對體育賽事整個項目的管理至關(guān)重要，是賽事運作管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對當(dāng)前我國體育賽事運作管理的內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對各個問題提出相對應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步促進(jìn)體育賽事的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育賽事? 體育賽事運作管理? 內(nèi)部控制

中圖分類號：G808.22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）11（b）-0238-03

隨著國民對青少年體質(zhì)下降問題的加大關(guān)注，全民體育也越來越受重視，進(jìn)而帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)中體育賽事是最具體育特點的體育產(chǎn)業(yè)，舉辦者和投資者對體育賽事經(jīng)濟(jì)效益越來越重視，良好的體育賽事運作管理是實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的根本，有效的內(nèi)部控制是優(yōu)良體育賽事運作管理的重要保障。

1? 相關(guān)概念界定

1.1 體育賽事的界定

體育賽事是指一種提供競賽產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的特殊事件，其規(guī)模和形式受競賽規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗和多種因素的制約，具有項目管理特征、組織文化背景和市場潛力，能夠迎合不同參與體分享經(jīng)歷的需求，達(dá)到多種目的與目標(biāo)，對社會和文化、自然和環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)、旅游等多個領(lǐng)域發(fā)生沖擊影響，能夠產(chǎn)生顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。現(xiàn)代體育賽事的舉辦一方面能滿足大眾對體育文化的需求，為觀眾帶來的精神的愉悅以及社會文化的發(fā)展，促進(jìn)體育文化。

1.2 體育賽事運作管理的界定

體育賽事運作管理是指一定的組織運用財力、物力、人力、信息等資源，通過計劃、組織和控制，向社會提供體育賽事的全過程，其實質(zhì)也是由輸入到輸出的轉(zhuǎn)換過程。無論是國家、地區(qū)或是社會協(xié)會舉辦的體育賽事都將慢慢走向完全市場化運作的道路，在市場化運作的過程中管理越發(fā)重要，只有良好的管理才能使得賽事順利進(jìn)行，管理活動的優(yōu)劣同樣也能決定賽事的舉辦是否能盈利，在市場化發(fā)展過程中賽運作管理將走向關(guān)鍵位置。

1.3 企業(yè)內(nèi)部控制的界定

企業(yè)內(nèi)部控制是指企業(yè)單位為保證財務(wù)報告真實可靠、遵循相關(guān)法律法規(guī)以及經(jīng)營活動效率和效果，由董事會、經(jīng)理層以及其他員工實施的一系列程序、方法和政策的總稱。內(nèi)部控制貫穿企業(yè)所有部門，涉及到眾多學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)是內(nèi)部控制的思想根源，內(nèi)部控制的方法基礎(chǔ)來源于會計學(xué)、審計學(xué)、組織行為學(xué)及計算機(jī)應(yīng)用，同時內(nèi)部控制也是戰(zhàn)略管理和風(fēng)險管理的漸進(jìn)融合。

2? 體育賽事運作管理現(xiàn)狀分析

2.1 賽前準(zhǔn)備

2.1.1 體育場館設(shè)施建設(shè)成本過高

體育賽事舉辦的經(jīng)濟(jì)效益目的是獲得更大的利潤，而體育賽事運作管理目標(biāo)則是確保體育賽事舉辦的目標(biāo)。在企業(yè)利潤計算公式中，成本、期間費用與利潤成反比，因此控制成本和費用對確保利潤至關(guān)重要。縱觀近年來我國舉辦的各類大型體育賽事，如全運會、奧運會等，為了賽事籌辦都建設(shè)修繕了大量大型的體育場館設(shè)施，即使是緊接奧運會后就舉辦的第十一屆全運會仍新建40多個場館，政府場館及配套設(shè)施建設(shè)修繕投入100多億，而第十一屆全運會最終收入僅有7億左右。

2.1.2 風(fēng)險評估及防范機(jī)制不及時

在任何一個企業(yè)的經(jīng)營或項目的實施過程中都存在風(fēng)險，風(fēng)險無處不在，風(fēng)險可以通過某些措施避免但無法消除。體育賽事作為短期進(jìn)行的項目存在更大的風(fēng)險。一方面短期的管理人員就職存在很高的人員風(fēng)險，另一方面資金的籌集及回收等方面也存在一定的風(fēng)險。很多小型體育賽事關(guān)注少、知名度低，愿意贊助的企業(yè)少，由于對資金的需求，舉辦方往往對愿意贊助的企業(yè)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，隨著賽事的進(jìn)行很多企業(yè)可能由于各種原因在賽事舉辦中而無法支付其贊助款，這將給賽事的舉辦將帶來嚴(yán)重的危機(jī)。

2.2 賽中控制

2.2.1 內(nèi)部審計不合理，缺乏監(jiān)督

體育賽事由于涉及人員的復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，需要設(shè)立單獨的審計部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對整個賽事組織資金運作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督資金的運動以及經(jīng)濟(jì)活動的真實性、完整性等。

當(dāng)前國內(nèi)很多中大型體育賽事組織結(jié)構(gòu)中并未設(shè)立單獨的審計部門，如第48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽、深圳第26屆世界大學(xué)生運動會等，其中第48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽組織委員會下設(shè)11個部門，深圳26屆世界大學(xué)生運動會由執(zhí)行局作為競賽的具體執(zhí)行層面，執(zhí)行局下設(shè)20個部門，其組織結(jié)構(gòu)如圖1。

從上述組織結(jié)構(gòu)圖可以看出，世界乒乓球錦標(biāo)賽組委會僅僅設(shè)計了財務(wù)部門完全沒有設(shè)立審計部門，而深圳世界大學(xué)生運動會雖設(shè)計了審計方面，但是財務(wù)與審計是在同一個部門領(lǐng)導(dǎo)下，并未做到審計與財務(wù)部門相互獨立，審計與財務(wù)放在同一個部門雖然能加快財務(wù)的審批程序，但是并未起到審計對財務(wù)會計方面的完全牽制作用，由于審計單位與財務(wù)部門之間不具有獨立性，在賽事經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督過程中審計人員沒有權(quán)限對其所獲取的會計信息是否執(zhí)行，從而導(dǎo)致審計人員自身行為決定的執(zhí)行必須依附于財務(wù)部門主管的決定，進(jìn)而失去了對賽事各項經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督的主動性。

2.2.2 內(nèi)部職責(zé)分配牽制不合理

體育賽事組委會是賽事運作管理的核心單位，所有重大決策均由組委會決定，與企業(yè)治理層的董事會職責(zé)相似。以48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽為例，組委會負(fù)責(zé)各項重大決策制定以及監(jiān)督管理，其下設(shè)的11個單位，48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽組委會的設(shè)定并沒有設(shè)置監(jiān)事會對組委會的行為進(jìn)行監(jiān)督，由于賽事組織結(jié)構(gòu)中監(jiān)督主體不明，出現(xiàn)組委會或財務(wù)人員自己對自己進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的情況，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督功能全部喪失，最終給管理人員侵犯委托人財富打開方便之門，進(jìn)而容易導(dǎo)致財務(wù)舞弊行為。

2.2.3 信息傳遞過程過長

部門的設(shè)置決定信息傳遞的路徑，同時也決定相應(yīng)的費用。從圖1中深圳26屆世界大學(xué)生運動會下設(shè)20個部門可以看出其組織結(jié)構(gòu)的龐大，事實上，組織結(jié)構(gòu)越大越復(fù)雜無形之中反而會增加了管理費用、降低管理效率。以48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽為例，志愿者部和人力資源管理部職責(zé)重疊，志愿者部屬于人力資源的管理，將兩者分開一方面增加了管理費用，組織部門設(shè)置越復(fù)雜，工作人員、辦公設(shè)備也就越多，最終會使得勞務(wù)成本、期間費用的增加。另一方面，加大了溝通難度、降低了管理效率，當(dāng)跨越部門時，信息需求單位與信息來源單位無法直接溝通，信息來源單位將信息先傳遞給上級管理者，再到部門管理者，再一級一級傳到信息需求單位，導(dǎo)致信息傳遞過程加長，降低了信息的準(zhǔn)確性，同時信息需求單位由于不能及時準(zhǔn)確得到信息做出相應(yīng)的決策，最終將導(dǎo)致管理效率的降低。

2.3 賽后評估

賽后評估不僅能考察賽事效益，還能發(fā)現(xiàn)賽事管理過程中存在的問題，是體育賽事必不可少的過程。賽后評估不僅要評估最后獲得的經(jīng)濟(jì)效益，還要評估管理人員工作效益及勝任能力，但當(dāng)前國內(nèi)很多賽事舉辦后并未對其進(jìn)行相應(yīng)的評估，大多數(shù)賽事比賽結(jié)束后只看賽事成本、賽事收益以及賽事效果，并未進(jìn)一步詳細(xì)分析，如：并未詳細(xì)分析賽事成本高的原因、成本低的關(guān)鍵等;并未詳細(xì)分析收入優(yōu)勢、收入不足的原因等;并未對管理人員進(jìn)行評估等。管理效益決定最后賽事取得的效益，管理人員是良好經(jīng)濟(jì)效益的根本，人員的評估至關(guān)重要，大多賽事只關(guān)注賽前人員選聘，在賽事結(jié)束后對管理層管理者的評估關(guān)注甚少，實際上賽前的考察不能預(yù)測到管理過中會出現(xiàn)的問題，只有通過賽后的評估才能發(fā)現(xiàn)問題、徹底解決問題。

3? 體育賽事運作管理內(nèi)部控制的建議

3.1 優(yōu)先考慮現(xiàn)有場館，改善融資方式，降低場館建設(shè)修繕成本

由于學(xué)校場館場地較其他企業(yè)或單位贊助建設(shè)的場館場地要更符合標(biāo)準(zhǔn)，因此，在賽事舉辦前全面考察舉辦地現(xiàn)有場館，特別是高校場館設(shè)施。在場地準(zhǔn)備過程中，優(yōu)先考慮現(xiàn)有場館，盡可能降低賽事舉辦成本，在沒有符合標(biāo)準(zhǔn)場館情況時，如果通過修繕可以使用則選擇修繕，如果有些比賽項目根本沒有場館或修繕成本過高，修繕后效益不如建設(shè)新場館效益則選擇從新建設(shè)場館。

在我國場館建設(shè)中大多是政府全部投資建設(shè)，少數(shù)采用PPP模式，極少數(shù)采用商業(yè)開發(fā)運作模式。在建設(shè)新場館時要全面改變場館建設(shè)融資方式，拓寬場館融資市場。體育比賽場館可以由資金實力雄厚的企業(yè)、個體經(jīng)營戶投資建設(shè)，場館產(chǎn)權(quán)歸籌資單位所有，賽事結(jié)束后由籌資單位經(jīng)營。

3.2 制定并實施風(fēng)險評估程序

在賽事舉辦前需進(jìn)行風(fēng)險評估，識別可能存在的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。對于人員風(fēng)險，要在聘用管理人員前詳細(xì)調(diào)查背景，特別是財務(wù)人員的背景。對于贊助企業(yè)風(fēng)險，要充分了解企業(yè)經(jīng)營狀況是否良好，是否符合體育比賽所要求的社會形象，通過考察經(jīng)營狀況評估其在出現(xiàn)賽事中出現(xiàn)無法支付贊助款的可能性，根據(jù)其概率的高低制定相應(yīng)的防范措施，如果出現(xiàn)這樣的風(fēng)險立即啟動相應(yīng)的防范措施，確保賽事能順利進(jìn)行。對于無法回收資金的風(fēng)險，在出售轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)等時要同樣要考察購買企業(yè)或單位的經(jīng)營狀況，對于經(jīng)營狀況或社會形象及影響不好的企業(yè)則不予出售，對于符合條件的企業(yè)同樣也可能存在各類無法預(yù)測的風(fēng)險，對于無法預(yù)測風(fēng)險制定相應(yīng)的防范措施，確保即使風(fēng)險出現(xiàn)賽事也能順利完成。

3.3 完善組織內(nèi)部審計

體育賽事的舉辦涉及很多資金量大的經(jīng)濟(jì)活動，且體育賽事是一個短期的項目，管理人員的在職時間短，人員背景不詳會給賽事管理活動帶來很大的風(fēng)險，因此內(nèi)部審計在賽事管理中必不可少。在賽事舉辦組織內(nèi)部設(shè)立獨立的審計部門，內(nèi)部審計部門與財務(wù)部門等其他部門完全分離，內(nèi)部審計人員不承擔(dān)任何管理責(zé)任，只對賽事舉辦最高層負(fù)責(zé)，且賽事最高管理層不能指使審計人員行使不合規(guī)則的行為。內(nèi)部審計部門對賽事所有管理者和運營部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查監(jiān)督賽事運作中日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動的合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性以及真實性。

3.4 縮短信息傳遞過程

在建立整個管理組織時要盡量簡化組織部門及管理層級，性質(zhì)相同的工作放到一個部門。組織結(jié)構(gòu)的精要化能大幅度降低管理成本，加快信息在組織內(nèi)的傳遞速度以及保證信息質(zhì)量，綜合提高賽事管理效率，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 建立完善的賽后評估程序和評估小組

在賽事完成后需建立賽后評估小組和完善的評估程序。在評估小組小組的建立上，一方面要注意小組成員不能是賽事管理人員，避免管理過程中掩蓋自身在管理過程中出現(xiàn)的差錯。另一方面小組成員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識及技能，及時發(fā)現(xiàn)賽事運作過程中存在的問題，提出專業(yè)的建議。

在評估程序的設(shè)置上，要完善評估程序，不能出現(xiàn)漏洞，從賽后評估的啟動到結(jié)束都要進(jìn)行記錄并存檔。此外，特別要關(guān)注管理人員的評估，要了解每個重要管理崗位管理人員的工作狀況，考察其表現(xiàn)及勝任能力，發(fā)現(xiàn)其在管理中出現(xiàn)的問題，評估后對于表現(xiàn)不好的成員下次不予聘請，對工作質(zhì)量高、管理能力強(qiáng)的管理者在下次賽事中再次聘請，通過一次次的評估提升管理團(tuán)隊質(zhì)量，同時促使賽事效益的提升，促進(jìn)賽事的持續(xù)發(fā)展。

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