把握節點 聚焦重點 突破難點 創新支點
——《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》評析

莊西真

近年來，為了更好地發揮職業教育促進人民群眾就業和支撐經濟社會發展的作用，國家職業教育改革力度不斷加大。作為全國職業教育改革的先行區，江蘇職業教育始終走在發展前列。為了更深入地貫徹國家職業教育改革精神，為江蘇經濟社會高質量發展培養高素質的技術技能人才，省教育廳于近期印發了《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022 年）》（以下簡稱《行動計劃》）。如何更好地理解和實施《行動計劃》？筆者認為要抓住四個“點”。

一、把握節點

政策合為時而出，《行動計劃》充分考慮了未來三年江蘇職業教育發展可能面對的內外部經濟社會諸多因素的變化。作為東部沿海經濟大省，江蘇2019年全省經濟總量接近10萬億元，經濟總量占長三角的比重上升至42%，人均GDP位居全國前列，江蘇經濟發展對穩定全國經濟形勢有著重要作用。未來三年是江蘇全面深化經濟社會各領域綜合改革、提升經濟發展水平的關鍵時期，同時也是挑戰與機遇并存的特殊時期，迫切需要職業教育高質量發展，滿足本地經濟社會發展對高素質技術技能人才的需求。

首先，深入貫徹落實立德樹人理念，要強化職業教育類型地位，辦人民滿意的、適合的職業教育。當前階段，我國經濟發展的基本特征就是從高速增長轉向高質量發展。習近平總書記強調，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，歸根結底靠人才、靠教育；教育是國之大計、黨之大計，要堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。站在新的歷史起點上，為繼續努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，迫切需要提高江蘇職業教育辦學水平，進一步提升職業教育吸引力，滿足人民群眾對更高質量、更有類型教育特色職業教育的需求。在這樣一個國家和江蘇經濟社會發展邁入新階段的關鍵節點上，出臺《行動計劃》正是對提高江蘇職業教育現代化水平、實現江蘇職業教育高質量發展訴求的回應，可以為新時期推動江蘇職業教育內涵式發展、類型化改革指明方向，引導江蘇職業教育行穩致遠。

其次，在新冠肺炎疫情防控逐漸進入常態化階段后，要系統整合完善產業鏈，推動職業教育專業結構與產業結構的聯動升級。2020年的新冠肺炎疫情打亂了正常的生產生活秩序，尤其是給產業結構的轉型升級帶來巨大挑戰。如今，國內疫情防控基本取得階段性勝利。江蘇需要進一步明確自身戰略定位，全面落實李克強總理在政府工作報告中提出的“六?！比蝿?，強化系統謀劃，更加關心中小微企業的生存發展，支持重點企業穩住產業鏈供應鏈，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加強省、市、縣三級聯動，推進蘇南蘇北產業鏈的融合整合，不斷完善產業鏈支撐體系。此外，還要多措并舉穩住江蘇在全球供應鏈中的地位，統籌考慮外資外貿工作，加大招商引資力度，幫助更多外貿企業穩定國際市場、開拓國內市場。在這樣一個疫情防控常態化、價值鏈產業鏈重新調整的關鍵節點上出臺《行動計劃》，有利于促進創新鏈、產業鏈與人才鏈的深入對接，提高江蘇職業教育服務地方經濟社會發展的能力。

再次，突出培育新增長點，要切實把握以新基建為代表的技術變革發展趨勢，創新職業教育辦學模式，回應經濟社會發展對人才素質結構的新要求。為區別于交通、水利、能源、管道、物流、信息等老基建，2018 年底召開的中央經濟工作會議將5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域基礎設施的建設定義為新型基礎設施建設，簡稱“新基建”。2020 年1—5 月，江蘇全省“新基建”投資超過1500 億元，集成電路、節能環保、工程機械、新型顯示、新能源裝備等集群進展迅猛，為高質量發展注入新動能。為把握“新基建”發展機遇，需要完善職業教育和技能培訓體系，調整職業院校的專業設置，開發“新基建”課程內容，強化職業院校學生基礎技術技能，以此增強他們應對外部重大沖擊的韌性，努力使他們適應“新基建”的發展要求。［1］在這樣一個以新基建為代表的技術變革關鍵節點上，出臺《行動計劃》可以推動江蘇職業教育辦學追求從規模擴張向質量提升的方向轉變。

二、聚焦重點

（一）完善現代職業教育體系，推動各層次職業教育高質量協調發展

從宏觀層面來看，頂層設計是引領職業教育辦學方向的重點環節，可以為推動職業教育高質量發展提供制度保障。自2002 年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》頒布以來，我國就逐步展開了現代職業教育體系構建的探索工作，2014 年頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》，標志著現代職業教育體系的頂層設計初步完成。近幾年，隨著實踐層面職業教育辦學復雜程度的提高以及政策層面職業教育改革力度的加大，現代職業教育體系建設面臨的挑戰愈來愈大。諸如，在走向工業4.0 過程中，中等職業教育將走向消解還是獲得重生？在升學熱潮愈演愈烈的當下，中等職業教育如何處理好就業導向與生涯導向的關系？［2］類似問題，急需在省級層面拿出可操作的解決方案，出臺《行動計劃》正是對現代職業教育體系建設關鍵問題的回應。在中等職業教育層面，《行動計劃》提出，保持高中階段普職比大體相當，夯實中等職業教育作為現代職業教育體系的基礎，進一步明晰中職教育辦學定位，由培養一技之長轉變為更加注重學生全面發展。《行動計劃》在明確中等職業教育基礎地位的同時，也指明了職業教育由就業教育向生涯教育的辦學理念轉變。在高等職業教育層面，《行動計劃》提出，落實“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”，繼續實施“省高等職業教育創新發展卓越計劃”，對新建高職院校予以扶持。其目的在于，提高全省職業院校整體辦學水平，減小“馬太效應”對“后發型”職業院校的影響，打造高等職業教育的“江蘇高地”。在本科職業教育層面，《行動計劃》提出，積極支持符合條件的學校開展本科層次職業教育試點，研究本科職業教育的辦學標準、專業教學標準和學位授予條件。意在表明，職業教育發展不應局限在專科層次，還應拓展到本科層次，改變職業教育體系的“斷頭路”局面。此外，《行動計劃》還強調，打通技術技能人才成長上升渠道，在職業教育各層次分別建設一批領軍學校，積極探索創新中高職銜接、中本銜接、高本銜接機制。

（二）加強教學標準的開發與更新，扎實推進試點院校書證融通工作

從中觀層面來看，教學標準的科學性與教學評價的有效性是職業教育質量提升的重點所在，教學標準可以在“入口端”提供人才培養規格方面的保障，教學評價可以在“出口端”提供就業方面的保障。我國已確立了現代職業教育這一建設目標，而教學標準是整個職業教育體系運行的基礎，它在規范職業院校辦學、全面提高教學質量等方面具有極為重要的戰略意義。［3］為了進一步發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用，標準化建設將作為推動職業教育發展的重要突破口?！缎袆佑媱潯诽岢?，職業院校要全面推進實施性人才培養方案、課程教學要求等教學標準開發工作，組織研制主要專業領域中高職銜接專業人才培養方案和專業核心課程標準，推進中高職院校在專業教學標準體系、課程體系、教學管理等方面深度銜接。在職業教育質量評價方面，證書是衡量學生技術技能水平的重要形式。在2019 年初發布的《國家職業教育改革實施方案》中，首次提出啟動1+X 證書制度試點工作。為了科學引導企業參與職業教育人才培養工作，深化復合型技術技能人才培養模式改革，《行動計劃》對于如何落實1+X證書制度改革精神提出針對性的方案。一方面，加強1+X證書制度試點工作管理，依托省終身教育學分銀行建立1+X證書信息管理服務平臺；另一方面，統籌1+X證書試點與學分銀行建設，在“雙高計劃”重點建設專業群中選擇10 個代表性專業，探索開展書證學分互認，形成一批可復制、可借鑒的學分銀行應用成果。其目的在于，實現職業技能等級證書培訓內容與專業人才培養方案的有機融合，從而做到證書試點工作與日常教育教學互融互通、互相促進、互相受益。

（三）以課堂革命為契機創新教學模式，強化職業教育教材建設管理

從微觀層面來看，職業教育質量提升的重點在于持續推進教育教學改革創新，而教學模式與教材建設管理正是其中兩個重要的抓手，也是職業教育教學改革理念落地的關鍵所在。早在2017 年，教育部陳寶生部長就曾指出，把質量作為高等教育的生命線，堅持回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，掀起“課堂革命”，努力培養學生的創新精神和實踐能力。對職業院校而言，同樣需要一場課堂革命。長期以來職業教育教學總是跳不出普通教育的教學“窠臼”，缺乏類型教育特色，尤其是沒有探索出適合技術技能人才培養的教學方法。對此，《行動計劃》提出，推動“課堂革命”，要堅持以學習者為中心，深入分析學情，積極實施行動導向教學，推廣線上線下混合式教學、理實一體教學等新型教學模式；還要組織教師持續開展“學標、用標、貫標”主題教研活動，綜合運用探究式、討論式、參與式等教學方法，靈活采取項目教學、情境教學、案例教學等教學方式，切實提升教學效果。除此之外，教材建設管理也是推動職業教育質量提升的重點環節。沒有好的教材做支撐，職業教育教學改革將成為“無源之水”“無本之木”。教材建設所要解決的主要問題是，研究開發適合技術技能人才培養的具有類型教育特點的教材，淡化職業教育教材的“普教化”“學科化”特色。對此，《行動計劃》提出，結合國家教材工作部署，開展統編教材和規劃教材的常態化培訓，提高教師教學能力；建設一批省級職業教育教材研究基地，支持校企合作開發一批工作手冊式、活頁式教材和配套數字化資源。教材管理所要解決的主要問題是，針對職業教育教材市場“良莠不齊”、質量普遍不高的現象，提高教材市場管理的規范程度，形成有序競爭、校企合作的教材市場管理新局面。對此，《行動計劃》提出，依據教育部《職業院校教材管理辦法》制定我省實施細則，各設區市強化區域內中等職業學校教材管理工作。

三、突破難點

（一）完善教師激勵評價辦法，破解產教融合體制機制困境

教師是職業教育辦學的直接參與者，也是職業教育改革的直接實施者。對職業教育質量提升而言，增加教師招聘選拔的科學性和教師工作的積極性至關重要。然而長期以來一系列體制機制問題的存在，直接影響到職業教育產教融合的深度與水平，是職業教育質量提升的難點所在。一方面，學歷是職業院校在招聘教師過程中的一道“高門檻”，招進來的教師學歷高但專業能力水平不夠，專業素質過硬的、具有企業工作經歷的教師由于學歷限制很難進入職業院校，尤其是很難獲得編制；另一方面，績效工資制度的不完善極大制約了職業院校的創新發展，挫傷了一線教師工作的積極性，甚至成為不少職業院校校長“懶政”“不作為”的借口。［4］為了解決教師招聘中存在的“重學歷、輕企業工作經歷”問題，《行動計劃》提出，健全職業院校教師專業標準和“雙師型”教師認定辦法，將行業企業從業經歷作為認定新進教師教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。為了進一步優化職業教育教師評價考核機制，調動教師深度參與職業教育產教融合的積極性，《行動計劃》提出，職業院校要完善教師考評制度，建立充分體現教學實績、技能水平和專業教學能力的“雙師型”教師考核評價機制；職業院校、應用型本科高校校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源；教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。

（二）建立健全職教高考制度，保障中職學生公平升學權利

長期以來，在就業導向職業教育理念下，中職學生的主要出路被定位在就業上，其升學權利受到極大忽視。傳統升學路徑主要有普通高考、三校生高考、自主招生、中高職銜接、中本銜接等，但能夠通過這些路徑獲得升學機會的學生畢竟是少數。隨著人民群眾對更高層次職業教育需求的不斷提高，傳統升學手段不足所帶來的負面影響也愈發突出。對相較普通教育本就吸引力不足的職業教育而言，這無疑是一個很大的瓶頸問題。在新的時代背景下，需要重新審視中職學生的升學權利問題。不僅出于職業教育從局部化發展階段進入體系化建設階段對中等職業教育人才培養目標提出了重新定位的需求；而且從學生權益保護角度，接受各級各類教育的學生均有繼續學習的權利，這是現代教育賦予他們的基本權利，這一權利不能因為所接受的教育類型不同而有所不同。［5］由此，需要鄭重思考如何建立健全一個與普通高考等值的職教高考制度，從而為中職學生提供更大的升學空間。對此，《行動計劃》提出，建立健全“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”招生考試辦法，實行“分類考試、綜合評價、多元錄取”考試招生方式，推動“職教高考”成為高職院校招生主渠道。此外，為了促進中職學業水平考試制度與職教高考制度的銜接，《行動計劃》還提出，按專業類實施通用專業技能省級統考，學業水平考試技能成績同時作為學生對口升學考試技能成績，逐步實現中職學考與“職教高考”接軌。

（三）加強職業教育信息化建設，推動優質教育資源的共建共享

近年來，隨著信息技術的飛速發展，信息化建設逐漸成為新時代推動職業教育改革與創新的關鍵所在，關系到職業教育辦學質量的系統提升。過去十幾年的連續推進，職業教育信息化建設取得不少成績，當然問題也不少，最為突出的是“重資源開發、輕實際應用”。比如在學校管理方面，國家投入大量人力、物力、財力推動職業院校信息化建設，但是由于各自為政，各個部門之間條塊分割、缺乏互動的現象較為突出，未形成一個完整互聯的學校智慧管理系統。再比如職業教育教學資源庫建設已經進行多年，但從實際使用情況來看，無論是教師還是學生都未能充分利用教學資源庫中的資源，效果并不理想。針對上述問題，推動職業教育信息化建設需要從資源本位走向應用本位。應用驅動的核心要義是以實際需求為導向，以問題解決為基點，將人、技術、管理與教學融為一體。為了優化信息化手段在職業院校管理領域的應用效果，《行動計劃》提出，強化省級職業教育大數據管理與應用；職業院校提升基礎環境智能化水平，推進智慧校園建設；完善智能化管理平臺，連通校內行政、教學、科研、實習、后勤等應用系統，將信息技術和智能技術深度融入學校管理全過程。為了強化信息化手段在職業院校教學領域的應用效果，《行動計劃》提出，注重聯合企業打造智能化、仿真化實訓基地，提高實訓效率與水平；實現教師信息化教學能力培訓全覆蓋，促進信息技術與教育教學融合創新；省級統籌建設一批專業教學資源庫和在線開放課程，推動優質資源共建共享。

四、創新支點

（一）以勞動教育必修課程為支點，突出培育職業素養和塑造工匠精神

近年來，隨著經濟轉型對技術技能人才綜合素質要求的不斷提高，社會各界對職業素養和工匠精神的關注度也在不斷提高。2016 年，“工匠精神”這一概念被歷史性地寫入政府工作報告。李克強總理在報告中明確提出：“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。”長期以來，在就業導向發展理念下，職業教育辦學較為注重的是學生技術技能的培養，相比之下對學生職業素養培育和工匠精神塑造的投入力度明顯不夠。這與當前階段職業素養培育和工匠精神塑造缺乏有效支點存在重要的關聯。傳統意義上的培養手段一是專門的思政課程，其短板在于很難將思政課程與專業課教學相結合，導致職業素養與工匠精神培育難以落到實處；二是相關主題的校園文化活動，其短板在于很難開展持續性和有針對性的素質養成教育，同時缺乏真實情境的浸潤。為了解決上述問題，《行動計劃》提出，要借鑒現代企業文化，強化職業操守教育，以培養工匠精神為重點強化勞動教育，設立勞動教育必修課程，落實勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育學時要求，將勞動素養納入學生綜合素質評價體系，每所學校每個專業類都要選取對應的典型企業作為職業素養培育實踐基地，選樹一批職業素養和工匠精神教育典型，定期開展職業院校學生創新創業大賽。目的在于將職業素養和工匠精神培育融入人才培養全過程，大力培養學生“干一行、愛一行、精一行”的職業品質。通過深入開展勞動教育，引導職業院校學生樹立尊重勞動、熱愛勞動的意識，養成愛勞動的習慣。

（二）以教學創新團隊組建為支點，有效提升專業課教師實踐教學能力

《國家職業教育改革實施方案》提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。推動職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，關鍵在教師，尤其是需要一大批具有實踐教學能力的教師。而現狀是21 世紀以來，隨著國家教師教育政策的調整，職業技術師范院?！皫煼丁惫δ苋趸?，并不再承擔培養職業教育教師的任務，使得越來越多缺乏教師專業訓練的普通本科高校畢業生進入職教教師隊伍。這種隊伍培養模式往往較為注重教師專業理論水平的培養，對職教教師的核心能力——教學能力的提高缺乏足夠的關注。另外，企業對職教教師培養的參與不夠。企業作為職業教育所培養人才的主要使用單位天然應成為職業教育教師培養培訓的主體之一。企業的主要功能在于為教師提供技能學習的真實環境，幫助教師實現技能的深加工、技能的情境化以及知識與技能的融合；通過企業參與，職業院校教師可以基于真實工作情境培養自身職業素質，提升自身技能水平及實際應用能力。［6］雖然現有的職業教育教師下企業實踐政策提供了更多教師深入了解企業的機會，但從實際效果來看，由于缺乏團隊依托，教師個體很難為企業發展帶來實質性貢獻，企業一方參與的積極性并不高。對此，《行動計劃》提出，依托產教融合型企業，建立一批教師企業實踐基地，強化教學基本功和生產實踐能力培養；面向行業企業的優秀技術技能人才開展教育教學能力提升培訓?！缎袆佑媱潯愤€提出，要培育一批教學名師和高水平、結構化教師教學創新團隊；并以該教學創新團隊為依托，完善教師企業實踐管理辦法，提高職業院校教師指導學生實習、參與企業項目開發和技術改造等方面的能力。

（三）以專業群大類改革為支點，著力提高專業建設與產業發展適配度

隨著國家層面和地方層面的職業教育改革逐漸向縱深拓展，從專業建設轉向專業群建設成為職業教育辦學實踐創新的重要方向。要實現專業結構與產業結構的匹配對接，靠的就是在宏觀層面上進行專業布局的調整，使之與當前區域經濟發展需求相一致，專業群的建設使職業院校的專業結構隨著經濟發展需求的變化與產業結構的調整而優化，不再被迫地適應社會發展需求而進行無休止的重設與淘汰。［7］早在2015 年，江蘇省教育廳、財政廳就聯合發布了《關于推進職業學校現代化專業群建設的通知》，對各地市系統推進現代化專業群建設提出明確的指導思想、建設原則和建設要求。2019年，教育部、財政部聯合印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》的通知，進一步明確了專業群建設的基本條件和要求。為了落實專業群大類改革理念，《行動計劃》提出，選擇若干重點園區、重點企業開展人才供需典型性研究，定期發布《江蘇省職業教育專業與產業吻合度預警報告》，各設區市研究發布優先發展專業清單，引導學校開展專業結構調整，進一步加強職業院校專業群建設，促使人才培養鏈和產業鏈緊密銜接，鼓勵職業院校開展按照專業類（專業群）招生工作。此外，為了進一步深化專業群大類改革思路，促進專業建設與產業發展的銜接，《行動計劃》還提出，分專業類形成一批教學創新案例并予以推廣，積極培育一批體現江蘇職教特色的高質量教學改革成果。

江蘇職業教育未來三年高質量發展的藍圖已經繪就，目標任務也已明確，關鍵在落實。接下來，需要省教育廳、設區市教育局、縣（市、區）教育局、高等職業院校、中等職業學校對照《行動計劃》要求，嚴格落實自身的任務清單。我們有理由相信，在《行動計劃》的引領下，江蘇職業教育必將邁上一個新的發展臺階。