基于企業視角的高職院校教師企業實踐問題探究

李 鸚

(南京城市職業學院 人力資源處， 江蘇 南京 210002)

為社會經濟發展培養高技能型人才是高等職業教育的重要職責。作為培養高技能型人才的踐行者，高職院校教師既要具有較高的專業理論，又要具備豐富的實踐技能。因此，高職院校教師定期到企業進行專業實踐活動是高職院校打造“雙師型”師資隊伍，提升高等職業教育育人質量，促進職業教育健康發展的必要途徑[1]。近年來，為積極推進高職院校教師企業實踐工作，教育部門先后制定了一系列政策規定，使得教師企業實踐工作制度有了保障，方法上有了指導，取得了一定成效。但是，在教師企業實踐政策執行過程中，由于企業接收教師實踐動力不足，積極性不高，教師企業實踐沒有取得應有的效果。企業是教師企業實踐工作的主體，是決定教師企業實踐效果的關鍵因素[2]，要進一步提升教師企業實踐的實效性，就要深入分析企業接收教師實踐的需求與動因，研究企業的難題與困境，以此探求相關的治理之策。

1 企業接收教師實踐的動因

1.1 政策推動：國家政策法規的導向和壓力

高等職業教育的人才培養必須有效對接產業人才需求，而高職院校教師企業實踐工作經歷的缺乏長期以來制約著高等職業教育的發展質量。因此，國家十分重視高等職業教育師資隊伍建設，不斷完善教師企業實踐培訓制度。1996年實施的《中華人民共和國職業教育法》第三十七條規定：“企業、事業組織應當接納職業學校職業培訓機構的學生和教師實習”，教師企業實踐制度自此萌芽，也是我國首次以法律的形式明確規定企業應當接收教師企業實踐。國家從政策層面鼓勵和引導企業參與教師實踐，促使教師企業實踐制度大力發展。2005年的《關于大力發展職業教育的決定》第一次明確提出建立“教師企業實踐制度”，并且規定：“企業有責任接收職業院校學生實習和教師實踐”，明確了企業在教師企業實踐中應承擔的責任。基本制度得以完善后，國家又開始關注教師企業實踐的具體實施和實施效果。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》明確提出：“調動企業的積極性,制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐”，再次強調了企業的參與度，也開始探索提高企業參與的積極性。2016 年，教育部聯合七部門制定的《職業學校教師企業實踐規定》明確規定：“企業依法應當接納職業學校教師進行實踐，企業應根據自身實際情況發揮接收教師企業實踐的主體作用，積極承擔教師企業實踐任務”，并對企業在教師企業實踐過程中應承擔的規劃設計、組織保障和考核評估等職責做了具體安排，進一步明確了教師企業實踐中企業的主體地位。由此來看，政策法規的引導和壓力，是推動企業接收教師實踐的重要因素。

1.2 發展訴求：企業優化技術資源和人力資本的現實選擇

在產品技術迭代加速，市場競爭日益激烈的環境下，“高、精、尖”技術是助力企業轉型升級和加速發展的關鍵。我國的科研力量主要在高等院校和科研院所，科研是教師工作內容的重要組成部分。在理論創新、原始創造和技術革新方面，教師占有獨特的研究優勢，擁有豐富的既定成果。企業通過接收教師到企業實踐，合作開展技術研發和管理創新，用新技術工藝和新知識技能再造生產研發和管理經營過程，提升自身的競爭實力。同時，企業產業升級對高技能型人才的需求越來越大，要求越來越高。大多數高職院校學生走上工作崗位后，難以將在學校學習的理論知識與實際工作結合，產生了應用技能緊缺的窘境。教師是人才培養工作的核心要素。教師能夠有效結合理論知識和應用技能對學生進行培養，才能達到企業人才需求標準。因此，企業接收教師實踐，可以助力教師提升專業實踐技能[3]，提高“雙師素質”，使之成為符合技術技能型人才培養要求的教師，從根本上保障人才培養質量，使之培養的人才在能力素質上與企業需求高度匹配，而且人才培養成本降低，培養周期縮短。企業還可以抓住教師在企業實踐的契機，請教師為其員工進行系統化的理論知識培訓，彌補員工專業知識的不足，全面提升員工職業素養。總之，企業接收教師實踐，既是企業優化技術資源的現實選擇，也是企業提升人力資本的明智之舉。

1.3 責任使然：企業履行社會責任的必然途徑

企業作為經濟組織，永遠都是以追求利潤最大化為目標，經濟利益是其決策和行為的主要動力。企業的經營者在追求物質財富的同時還有著社會需求和自我實現的需求，他們既關心企業發展，又關注社會福祉的增進。因此，企業的行為邏輯不僅具有“經濟人”的特點，還具有“社會人”的特點，企業應當承擔社會責任、造福社會已是毋庸置疑的社會共識。在當代，企業熱心支持教育、環保等公益事業，與企業生產緊密聯系的高等職業教育更是受到了企業的青睞，企業積極參與高等職業教育辦學，大力投入高等職業教育資源，通過與高職院校開展校企合作，接收教師和學生到企業學習實踐，聯合培養師資和人才，展現了企業家精神，樹立了良好社會形象。企業接收教師實踐是其社會責任展現的必然選擇。

2 企業接收教師實踐的困境及原因

盡管政府和社會一直在提倡企業要承擔社會責任接收教師實踐，但企業參與熱情不高，參與度不深。理念上，企業的參與意識依然淡漠，既不理解也不支持也不反對；行動上，企業接納教師參與企業生產管理的深度不夠，導致教師企業實踐大多流于形式；效果上，企業在教師實踐活動中缺失主體地位，教師實踐技能實際提升效果不甚理想。細觀企業接收教師實踐的現狀，問題主要在于內生動力不足。

2.1 激勵政策供給不足

縱觀教師企業實踐制度的發展歷程，在政策面推動企業接收教師實踐，已從強制性的行政命令轉變為誘導性的利益驅動，只是政策未按照市場經濟法則，明確界定企業的責權利，可操作性不強，吸引力不夠。一是稅費減免問題，《職業學校教師企業實踐規定》雖然要求“企業因接收教師實踐實際所發生的有關合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除”，但地方政府尚未制定具體的稅費減免辦法，相關政策還未真正落實到位，目前企業接收教師實踐付出大于稅前扣除。二是補償政策問題。企業要按在崗職工崗位標準為實踐的教師提供實踐所需的辦公設備、工具設施、生產耗材和勞保用品，還要派人負責管理和指導教師實踐，生產進度和產品質量難免會受到影響，對于這些直接或間接費用，目前還沒有任何補償規定。三是責任安全問題。企業接受教師實踐的責任約束機制尚未建立，企業拒絕接收沒有任何懲罰措施，加之政策對于教師企業實踐帶來的教師人身安全、企業生產安全、企業商業技術機密的保護等問題沒有具體規定，企業接收教師實踐存在一定風險[4]。

2.2 利益需求未能滿足

組織之間進行資源交換是保證組織生存和發展的重要行為。高職院校和企業是社會系統中兩種不同類型的組織，兩者通過交換各自所需的資源來滿足自身的利益訴求，形成一個資源交換的關系系統。資源交換是高職院校和企業的基本需求，是教師企業實踐得以開展的邏輯基礎。在交換的過程中，交換主體都傾向于付出較小的資源成本，獲得較大的利益回報，對交換利弊的權衡以及交換結果的評價會直接影響到交換主體的態度和行為。當前的教師企業實踐并沒有達到資源交換的理想狀態，主要是企業的交換利益預期與達成存在差池。企業資源交換的利益需求是獲得技術資源和人力資本，利用教師的智慧和力量，進行技術創新、攻關新產品研發，改進管理方法，培訓企業員工，發展校企合作，獲得穩定的高技能型人才供給。但由于教師實踐周期短，社會服務意識不強，技術能力水平不足，企業的預期利益回報未能達成，于是企業方面產生成本過高、利益受損不滿情緒，進而不愿意參與教師實踐活動。

2.3 主體地位未落實

《職業學校教師企業實踐規定》中指出：“企業應根據自身實際情況發揮接收教師企業實踐的主體作用”，因此，教師企業實踐的實施主體是企業，企業通過接收教師到企業實踐，與高職院校開展校企合作，履行支持職業教育發展的社會義務，獲得發展所需的人力資源和技術支持。但目前教師企業實踐的利益相關者們對企業的主體地位認識不夠，造成企業主體地位缺位，主體作用沒有得到充分發揮。在教師企業實踐的過程中，無論是政府購買企業實踐項目、選派教師去實踐的政府模式，還是學校選擇校企合作企業、選派教師去實踐的學校模式，還是個人通過社會關系聯系企業去實踐的個體模式，企業均是被動接收教師到企業實踐，處于“被實踐”的被動地位，不能精準提供符合教師實踐需要的實踐內容和實踐形式，從而造成教師企業實踐達不到預期效果[5]。

3 基于企業視角完善教師企業實踐制度的幾點思考

3.1 完善政策協調、提供制度保障

進一步推進企業參與教師實踐，提高教師企業實踐的效果，應盡快完善相關法律法規制度條例。建議國家修訂《職業教育法》《教師法》等法律，增加強制企業參與教師隊伍建設的法律條文，用法律明確企業參與職業教育的責任和義務，做到教師企業實踐有“硬”法可依。各級政府出臺與《職業學校教師企業實踐規定》相配套的實施細則，明確企業應該享受的權益，一是建立財政補貼機制，對接收教師實踐的企業進行財政支持，彌補企業接收教師實踐的成本開支，減輕企業負擔。比如將國家“職業院校教師素質提升計劃”部分資助款項直接劃撥給企業。二是完善政府向企業購買教師企業實踐服務的制度，在政府財政預算管理體制內，通過競爭性方式選擇社會資本，建設教師企業實踐基地，并負責教師企業實踐等公共服務項目具體的開展實施。三是完善稅法，制定對企業接收教師實踐的稅收優惠政策，綜合運用稅收減免、信貸優惠等方式給予企業稅收獎勵。四是在同級財政的教育資金中設立教師企業實踐專項基金，用于獎勵在教師企業實踐中做出突出貢獻的優秀企業。通過政策傾斜，有效保障企業充分參與教師企業實踐。

3.2 提升教師社會服務能力，為企業創造更多合作效益

高職院校具備為企業創造經濟效益的條件，只是自身資源未能得到有效開發，以至于與企業進行資源交換時處于劣勢。高職院校要激發教師服務社會的動力，把社會服務納入考核指標和職稱評審條件，全面提升教師社會服務能力，主動為企業提供技術服務與支持，為企業創造更多的延伸價值。探索建立教師企業實踐流動工作站，將短暫的教師個體企業實踐過程轉變為可持續的教師團隊企業實踐過程，構建校企之間長期穩定的合作平臺。教師企業實踐流動工作站，發揮以下三個功能：第一，研發合作，發揮教師的科研優勢，合作開展技術技能創新等研發項目合作，節約企業研發成本。第二，技術傳播，企業參與師資隊伍建設等于將自身的先進技術置于高技能型人才培養過程，縮短了企業人才梯隊建設周期，提高了學校人才培養質量。第三，成果轉換，在企業的密切配合下，教師科研成果轉化為實際生產力，轉化為市場商品，為企業帶來了經濟效益，為學校帶來了社會效益。教師企業實踐流動工作站通過深度融合生產過程、教育過程、研發過程和培訓過程，使企業、學校和教師三方形成一個利益共同體，企業的利潤需求、學校的育人需求和教師的發展需求找到了平衡點，實現了共贏的合作效益。

3.3 構建企業主體參與機制、提高教師企業實踐的有效性

市場經濟環境下，正視企業責任、效益和主體作用的統一性，不再單純強調企業發展高等職業教育的社會責任，對教師企業實踐的市場化運作進行研究，探索構建企業為實施主體的教師企業實踐模式。企業為實施主體的教師企業實踐模式是指在教師企業實踐過程中，由企業根據教育部門的總體規劃，企業自主設計教師企業實踐項目，并負責具體實施工作。一是實踐管理組織。企業組建教師實踐管理團隊，團隊成員包含技術專家、一線技術工人和管理人員，負責教師企業實踐的頂層設計、指導實施和過程管理。二是實踐方案設計。企業每年年初將本年度要實施的教師實踐方案向高職院校公布，具體包括可接收的實踐教師數量、專業類別、實踐崗位、實踐內容和實踐時間段，由高職院校教師按需選擇參加。三是實踐任務構建。按照實踐目標的要求，設計適合教師能力提升的實踐內容，并采取任務項目制。以任務和目標為導向的實踐，既能給教師帶來壓力也能給予足夠的動力，確保教師企業實踐的實效性。四是實踐形式選定。同時針對不同的實踐任務，采取師傅帶徒、頂崗、班建制、專家引領等多樣化的實踐方式。五是實踐考核評價。對實踐教師的考核，采取項目分段積分評價方式，以任務目標完成來考察教師專業實操能力和專業態度等發展的情況，每個分段項目完成后進行項目考核，最后累加所有分段項目考核得分進行綜合評價。企業為實施主體的教師企業實踐模式讓企業樹立了主動推進教師企業實踐的意識，明確了企業主體責任，從方案設計、過程實施到考核評價都由企業主導。企業的深度參與，突破了目前教師企業實踐的瓶頸，從而充分實現了教師企業實踐的長效化和高質量。