新時代少數民族大學生法治教育的困境與策略

趙艷華

(無錫職業技術學院 外語與旅游學院，江蘇 無錫 214121)

進入新時代，我國法治建設走上了更高臺階，法治教育水平也不斷提升。但在當前高校法治教育中，對少數民族大學生的法治教育還處于探索階段，對其教育的理念認識、法治環境認識、手段方式等有待深化。因此，依據區域性特點，及時探究少數民族大學生法治教育的特征，認清其內部出現的問題、適時調整教育策略是當前高校法治教育的一項長期課題。

1 新時代少數民族大學生法治教育的主要困境

1.1 沒有充分認識少數民族文化背景的特殊性

少數民族大學生法治教育是提升少數民族大學生法治素養的主渠道，在法治教育活動中有其現實必要性和民族特性。但是在高等院校法治教學中，多數高校將其納入“思想道德修養與法律基礎”課程，灌輸式地傳授學生，沒有充分考慮到少數民族大學生群體的思想情感、價值理念、區域特征等因素。主要表現在:一是沒有充分認識文化差異性。少數民族大學生耳濡目染地受到本民族自身文化、特殊的宗教文化等影響，有其文化的保守性，又要繼續兼顧中國主流文化的學習，難免會出現思想認識上的差異。因此，在對其進行法治教育過程中，要掌握或了解民族文化背景知識，在文化認同或情感接納的基礎上開展教學活動。二是沒有充分認識民族意識的強烈性。少數民族大學生這個特殊群體，踏進高校校園后，會接觸到不同區域、相異知識背景的教師或同學，更激發其民族意識，可能會使得部分少數民族大學生產生“狹隘民族主義”思想，對當下全面依法治國在各地的落實產生認識的偏差，從而降低了對法治國家的情感認同。三是沒有充分認識民族地區區域特殊性。少數民族大學生出生、生長、生活的區域特殊性，對其學習、生活產生了很大的影響。少數民族多居于偏遠地區，其經濟、教育等方面相對落后，在一定程度上影響了他們的思想和行為方式，他們會在認識和實踐中依賴于本民族的價值信念和風俗習慣，對適應于市場經濟的社會主義法治建設產生消極情緒。另外，對于那些有著某種宗教信仰的少數民族大學生而言，宗教信仰在其生產、生活和學習中發揮著積極性的作用，但是由于少數民族宗教或者社會規則中，難免會存在一些與當今社會法治建設不相符合、不相適宜的地方，從而在觀念上影響少數民族大學生的法治學習活動。

1.2 沒有充分認識法治教學手段的單一性

法治素養作為高校大學生必備的一種素質，但是目前高校沒有針對法治教育開設專門課程，特別是缺乏針對少數民族大學生的法治專題輔導課程安排或特色課堂。整體上講，高校普遍存在著思政課授課方式死板和授課手段單調的困境，仍然堅守著舊的教學方式，單一式把相關法律知識傳授給學生，教師教授方式缺乏創新，學生也不愿意、不主動學習相關知識，因而出現了教與學的供需不匹配現象。學生的“需”與教師的“給”之間出現錯位，導致高校法治教育效果不理想，特別是少數民族大學生更傾向于聆聽與本民族區域有關的法治建設、法治案例，更樂于參加與民族區域法治有關的專題輔導、講座、研討會等，但是在高校層面沒有及時掌握這部分學生群體的需求，降低了他們學習的興趣。另外，有效評價手段的缺乏也是造成教育效果不理想的原因之一。目前，多數大學教學評價依據仍然是以剛性的測試為主。以法治教育而言，往往都是以考試成績判定法治素養是否合格的主要標準，而硬式考試只是機械地把書本知識簡單地挪移到試卷上，甚至每年的試題都是雷同或相似的，這樣導致了大學生臨時抱佛腳，以通過考試為目的地死記硬背。對于部分少數民族大學生來說，更是以追求考試成績為主，而沒有真正體會法律知識背后的法治精神。近年來，有些高校開始嘗試理論與實踐相結合的法治教育評價體系，在課題授課的基礎上開展法治實踐教育活動，取得一定成效，但是往往一味追求教學考核，也沒有針對少數民族大學生實際情況和身心狀況開展特色性教育，而忽略了其法治情感和素養培育?？傊?，在缺乏有效的法治案例教學和實踐教學的情況下，少數民族大學生法治思維和法治意識的養成仍是任重道遠。

1.3 沒有充分認識法治教育資源分布的不平衡性

教育資源是制約教育法治的重要因素。目前高等教育中相關法治資源分配不協調、不平衡的問題依然嚴峻。在經濟發達的中東部地區的高校，由于政府關注、區域財政等方面原因，在高校法制教育上投資人、財、物等要素較為充盈，法治教育效果明顯高于西部地區高校。大量少數民族大學生主要集中在西北、西南、東北等少數民族地區民族類高?；蚱渌咝?，這些高校本身的法治資源欠缺，特別是優秀的法學專業教師缺乏，又加之教育資源分配有限，導致部分西部地區部分高校在法治教育上投入比例相對較低，針對少數民族大學生的法治教育沒有足夠的資源傾斜，出現心有余而力不足的現象。這是宏觀因素，其內因在于教學師資不足。從內在講，參與法治教育活動的授課主體是由思政教師和法學教師組成，思政教師主要承擔思想政治理論公共課程，法律專業教師一般來自于高校法學院，具有較高的法律專業知識和法治素養，易于“將枯燥的知識和實踐相結合，通過各種形式的教學來讓學生吸收和強化”[1]。而在高等學校課程改革后，公共課程由思政教研部來統籌負責，按照教學績效考核，思想政治教研部會優先安排本部教師開展教學活動，而多數具有法學專業背景的法學院教師不再參與高校思政課教學活動，使得高校法治教育陷入“非專業人士做專業事情”的窘境，難免影響到法治教育的效果。有些高校積極開通“第二課堂”，但是從“第二課堂”的師資看，仍然是以高校輔導員和其他教師為主，他們自身法治素養不足，很難深入研究專業法律知識，在教學活動中也無法承擔起引導大學生特別是少數民族大學生增強法治意識的重任。

2 新時代少數民族大學生法治教育問題的原因分析

2.1 社會環境的影響

少數民族大學生法治思維的塑造受到社會環境影響比較大，其主要因素有三個方面：一是受到傳統思想的影響?！皞鹘y人治思想中的個人權威與個人崇拜根深蒂固，影響少數民族大學生的法治信仰。”[2]特別是部分少數民族地區傳統思想氛圍依然濃厚，對傳統儒家倫理思想或傳統本民族思想較為尊崇，對族長或家長的領導權威較為崇拜，而忽略了現實社會法治至上的普世性。他們往往在處理社會問題中不是以法治為準繩，而是把人治權威作為依據，這種處事風格影響到少數民族大學生的價值觀，對其法治信仰的塑造帶來負面效應。二是受到民族宗教的影響。少數民族有其民間的、原始的信仰，他們既是法律上的公民，又是宗教意義上的教民。對于少數民族大學生而言，他們不僅接受普通高等教育，而且是其民族的原始信仰、民間信仰的教徒，可以說本民族民間、原始的信仰已經融入他們生活的各個方面，并直接作用于生產、生活和學習之中。例如部分回族大學生會在高校所在的城市中尋找清真寺，并堅持進行“禮拜”等宗教儀式。但是宗教中有些教義與現代法治之間存在著間隔，在少數民族大學生遇到問題時，他們會選擇宗教規則作為隱性的解決問題的途徑，而淡漠了法律途徑。三是受到經濟發展水平的影響。進入新時代，國家大力扶持西部法治，西部迎來發展的良好時機，經濟進入了快車道，改變了這些區域社會的面貌。但是市場經濟的負面效應也逐漸顯現，如打法律的擦邊球、惡意競爭、行賄受賄、造假欺騙等現象的發生，沖擊了區域的法治秩序。同時，對于那些掌握公共權利的人來說，有些存在著權錢交易、權色交易等暗線操作的行為，這導致部分少數民族大學生對市場經濟產生不積極的情緒。

2.2 高校內部的影響

高校應該是鍛造具有法治精神的人才的熔爐。但是部分高校對法治教育“說起來重要、做起來次要”，不夠重視法治教育教學活動。最突出的表現是思想認識上不到位、師資力量得不到加強、課程設置不夠科學合理?！霸趥鹘y中國，法律只是道德(禮)的器具，法律的價值沒有能超出道德體系之外。”[3]可見，受自古以來中國傳統德治思想的影響，部分高校往往重視學生道德的培育，而沒有對法治教育足夠重視。少數民族地區由于區域偏遠，優秀法學專業教師很難引得進、留下來，在這種情況下，部分高校整合教師資源能力有限，把優秀教師集中放在優勢學科或重點項目上去培育，而沒有足夠力量投入法治教育上。在課程設置方面，大學“思修課”涉及法律有關內容占比不到30%，滿足不了大學生的需求。而且這門課程中法律內容是以分散式、碎片化方式呈現出來，沒有系統性的法律基礎知識概況或闡釋，很難讓少數民族大學生掌握體系化的知識。另外，高校法治文化的不足，讓他們缺少了潛移默化的熏陶環節。從高校文化氛圍角度看，少數民族大學生期待學校樹立起公平、公正、公開的法治精神。但在部分高校的管理中還存在不公平現象，例如少數民族大學獎學金、助學金等發放不透明，還有“學術腐敗、學術造假、學術抄襲等行為嚴重損害學術活動的嚴肅性與學校聲譽”等問題的出現，影響到他們對學校法治教育活動參與的積極性。部分高校法治活動單調，缺乏法律社團、互動活動等載體，也沒有能吸引他們參與學校法治活動和法治宣傳。

2.3 自身因素的影響

少數民族有著區域文化、宗教的特殊性，并且多數民族都有自己的語言系統，在這種情形下，少數民族大學生最先接觸的是自己本族的語言，雖然在雙語教學推廣下，對漢語的掌握有一定基礎，但是最初的語言系統對少數民族大學的法治認知有一定影響，主要影響在于阻礙了他們對其他知識的獲取。甚至在母語語境下，他們的思維方式和行為習慣帶有本民族色彩，強化了民族至上的觀念，進而對廣泛開展的法治教育產生了抵觸。在高考加分政策的傾斜下，少數民族地區學生更易于順利考上大學，加深了他們對“少數民族高考加分”的優勢認識，更容易突出和強化民族至上的思想，也讓他們學習積極性降低，對法治教育活動的主動參與更是缺乏積極性。具體表現在：一方面，對于非法學專業的少數民族大學生而言，沒有對法治教育足夠的認識，部分學生認為思想政治理論公共課是選修課，只是獲得學分的一種途徑，他們更樂意把學習重點放在自身專業或者自己感興趣的學科上面。另一方面，少數民族大學生經過高中階段進入“舒適”的大學校門后，漸漸缺乏了學習的主動性和積極性，但是在社會就業壓力的刺激下，他們又表現出來功利性的一面，看重學歷而輕素質、看重金錢而輕技能，如此這樣，法治教育的課堂真正變成了他們的“選修課”。

3 新時代少數民族大學生法治教育策略

3.1 構建跨文化的社會法治環境

在充分認識文化背景特殊性的基礎上，去除不同民族文化糟粕部分的流弊，借助不同民族優秀文化來引導少數民族大學生樹立法治意識。一方面，積極推進和維護和諧的宗教關系，讓民族宗教文化中的精華部分、優秀部分與法治教育有機結合。宗教問題是處理好各民族間關系的關鍵，維護好這種關系是凝聚共識、擴大最大公約數的基礎。根據民族宗教文化的特點，深度挖掘其內在蘊含的具有普世意義、合理合情的規矩意識和規則觀念，以建立和諧宗教關系為基本原則，從中提煉出具有法治精神內涵的核心要義，使之成為激勵勸導人們向善向上力量[4]。通過民族法治文化資源整合、挖掘和運用，構建起跨文化性質的、普遍適用的法治文化體系，并將其融入當前社會主義法治教育之中，更易于吸引少數民族大學生參與到法治教育活動中來。另外，在營造社會法治環境之中，必須堅持馬克思主義的指導，充分發揮馬克思主義宗教觀在促進宗教關系、宗教文化、宗教信仰自由等方面作用。積極引導少數民族大學生學習馬克思主義的宗教觀念，及時糾正以往對國家宗教政策、國家法治政策的認識偏差，孕育以馬克思主義指導的、多元民族宗教文化融合的社會法治環境。

3.2 加強高校法治建設

高校法治建設是法治教育的關鍵環節。從高校教育角度來說，一是重視法治教育。法治素養的培育很大程度上取決于高校師資力量。高校重視法治教育主要體現在提升參與法治教育活動的教師的業務能力上，因此應加強對法治教育師資的培訓，特別是非法學專業的授課老師，通過定期、持續的教育培訓，讓其系統性的學習法律相關知識，提升專業素養。還要把參與法治教學的教師的法律知識培訓作為教師考核的內容之一，提高他們掌握專業知識的持續性。同時，高校充分給予少數民族大學生關心和幫助，掌握他們對法治教育的獨特需求，引導他們融入主流文化之中。二是科學設置課程。整合高校內部教育資源，增加法治教育相關課程、講座、活動等，并深化其教育內容。適應新時代大學生的需求，成立教學團隊，研究少數民族大學生法治教育的特點和規律，提煉其價值意義，為培育他們的法治精神提供指導。同時，開發“菜單式”多種類的法治課程體系，讓少數民族大學有足夠空間選擇自己感興趣、適合自身民族特色的課程。三是建設法治文化。加強校園法治文化建設，高校在日常的教學管理中，有完善的制度保障大學生有良好的學習秩序。特別是評獎評優方面，必須嚴格按照規章制度，做到公平公正公開，樹立起規矩意識。另外，要加強校園文化宣傳，通過校園廣播、微信微博等自媒體開展互動性、參與式的宣傳活動，吸引少數民族大學生參加，感受法治宣傳的魅力。

3.3 強化個人法治學習意識

少數民族大學生是法治學習的主體，一要重視法治課程。“思想道德修養與法律基礎”是當前高等教育提升大學生法治素養的主要手段。少數民族大學生應該在主觀意識上摒棄“選修課”和“賺學分”觀念，主動融入課題教學活動中，多向老師請教、多和同學溝通，提高課堂學習和課后消化知識的效率。在具體的學習和生活中，應主動將課堂知識與現實問題結合，積極思考關于民族區域法治建設的問題，并客觀分析民族區域中的具體的法治案例，提升學習有效性。二是提升學習主動性。從法治學習習慣入手，少數民族大學生主動參與所在地區、所在學?；蛐ｋH之間的法治類活動，提高法治學習的興趣。特別是加入與法治有關的社團、學校組織的法治講堂、模擬法庭等，開闊眼界。三是注重實踐運用。從自身或家庭做起，在自己或家庭遇到問題或糾紛的時候，及時運用掌握的法律知識，主動探索解決問題的途徑和方式，或者訴諸法律途徑，摒棄部分民族宗教蘊含的不合時宜的人治思想，尋求專業法律機構和人士的幫助。通過自身經歷或參與法治活動實踐，幫助少數民族大學生將理論與實踐結合，提高自己學法、用法的能力。