少先隊工作納入 義務教育均衡發展督導范圍的必要性分析

劉昊琛

摘 要： 義務教育均衡發展是義務教育法的規定之一，也是一項國家戰略任務。近年來黨中央給予了少先隊工作極大的關懷與重視，習近平同志對少先隊員的多次寄語成為新時代少先隊工作的根本依據，為基礎教育改革指明了道路。因此，少先隊工作在義務教育均衡發展進程中必將擔負起新時代賦予的重要使命。

關鍵詞： 少先隊;義務教育;教育均衡

義務教育的均衡發展與教育公平密不可分，不僅在《義務教育法》中有明文規定，而且是一項國家戰略任務。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和2017年《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》分別要求到2020年基本實現地區義務教育的均衡發展和到2030年實現地區義務教育的高質量均衡發展①。怎樣評估一個地區是否實現了義務教育均衡發展對實現這一目標十分重要。因此，為了落實黨的十九大對新時期全面開創教育改革新局面的要求，各地區認真分析全國教育大會上的重要講話與精神，結合中央有關文件的具體要求，制訂了符合本地區條件的義務教育均衡發展督導評價措施。

義務教育階段6歲—14歲之間的少先兒童是少先隊工作面對的主要對象，這一項工作融入德、智、體、美、勞五育教育中，貫穿于整個學校的教育和教學及學生的學習和生活，是學校思想道德教育工作的重要陣地。近年來，黨中央給予少先隊各項工作極大的關照與重視，習近平同志對少先隊員的多次寄語成為新時代少先隊工作的根本依據，同時為基礎教育改革指明了道路。因此，少先隊工作在義務教育均衡發展進程中必將擔負起新時代賦予的重要使命。

一、少先隊工作納入義務教育均衡發展督導范圍的必要性

（一）決定因素：少先隊工作的政治性

自中國少年先鋒隊成立以來，少先隊在共產黨領導下以各種形式在人民解放事業中發揮了重大的作用。少先隊的屬性和定位直接決定了與生俱來的政治性：它是共產黨延續和持續發展政治、社會主義的后備隊伍，充當橋梁與紐帶，聯系少年兒童與黨團組織，帶領全體少年兒童團結一致、堅定不移地跟隨黨的步伐;它是少年兒童領悟共產主義的第一課堂，組織他們在積極向上、健康陽光的氛圍中參與社會生活，重點關注少年兒童政治方面知情意行的啟蒙和社會主義核心價值觀的塑造;它是孩子們自己的組織，并享有獨當一面的權利，具備奠定主人公地位的良好陣地條件。

作為中國特色社會主義教育事業的有機組成部分，政治性是少先隊工作的靈魂，與黨的事業、共青團事業的發展方向保持高度一致，積極有效地引領少年兒童在這個紅色搖籃中埋下熱愛黨、熱愛國家的種子，從小做到思想上行動上認同組織。加強少先隊工作，幫助少年兒童體悟“中國夢”這一偉大事業，形成“五愛”、奮發向上和誠實友善等優良價值觀，立志肩負起中國特色社會主義永續發展主力軍、生力軍的責任，與義務教育階段指導思想及所要完成的教育任務、所要實現的基本目標一一對應、不謀而合。

（二）現實因素：少先隊工作的時代性

在社會各界的廣泛關注下，學校教育一直是教育改革的重點，但是同樣屬于學校中兒童教育重要力量的少先隊工作卻處在相對被忽視的位置。不過近些年來，黨中央一系列大會站在黨的事業薪火相傳的戰略高度，對教育提出培養時代新人的基本要求，進一步闡明了少先隊今后的工作使命，給予了少先隊改革工作不斷向前的動力和保證。習近平同志每年會抽出時間參與少先隊“慶六一”活動、主題隊日活動、入隊儀式等少先隊特色活動，在少先隊的重大節日、會議、關鍵事件的時間節點勉勵少年兒童，還會親自回復少先隊員們發來的信件，傳遞黨和國家對孩子們的暖心牽掛。

與此同時，黨中央提出了建設少先隊學科的意見，對少年兒童組織進行專業化、體系化的研究工作。2013年，少年兒童組織與思想意識教育學科成立，致力于為少先隊的工作培養專門的研究人才和實踐指導人才。學科從總結過去少先隊理論工作的可取之處，解釋當前社會快速變革下少先隊工作遇到或將要遇到的挑戰，提高廣大少先隊工作者的政治素質和專業素質，填補現有知識體系在少先隊方面的空白②。相應的，《少先隊活動課程指導綱要（試行）》于2015年正式實施，以政策文件的形式規定少先隊活動課程成為小學一年級至初中二年級每周一個課時的必修課。以上這些實際需要和政策方針的指引，都促使相關部門越來越重視少先隊這股獨特的教育力量，一步一步地幫助其發展壯大。

（三）主體因素：少先隊工作的針對性

少先隊工作服務的主體是義務教育階段6歲—14歲的少年兒童。少先隊工作的目的是啟蒙少年兒童的政治素養、塑造正確的價值觀。只有弄清兒童思想意識形態在什么樣的客觀規律上形成發展，明確切入點和重要原則，開展有針對性的少先隊工作才更有效。這一階段兒童形成的認知體驗和個性化發展、社會化形成，會持續過濾日后將要面臨的社會認知③。而且他們擁有思維活躍、朝氣蓬勃、愛好廣泛的個性心理特征，思想教育只停留在說教層面是遠遠不夠的，這時活動教育是最理想的形式，活潑有趣的活動有利于兒童個人實踐并進行自我體驗教育。

人本價值取向作為少先隊工作價值取向的一個重要方面，以“人本”的視角強調少先隊工作以人為中心，從學習生活入手，守護他們的主導性并發揮能動性。一方面，所有適齡少年兒童自愿加入少先隊后便變成了組織的主體——少先隊員，在組織中享有自主選擇、自主決策、自主設計、自主管理等最大限度的自主性，按照自己選擇的目標與發展方向不斷前進，在此過程中激發他們的內在潛能與學習動機。另一方面，少先隊工作密切聯系少先隊員真實、完整的生活，同時結合他們好動好玩、好奇心強烈的年齡特征開展注重實踐性、創新性、趣味性的活動，最終促進個性發展，助力義務教育階段個體個性化與社會化的和諧與統一。

二、少先隊工作納入義務教育均衡發展督導范圍的主要內容

（一）制度建設：抓健全率與執行率

在全面深化改革不斷推進的大背景下，黨中央根據群團改革工作會議精神的指導，對全國群團組織提出了明確的改革方向。具備群團組織屬性的少先隊仔細領會了黨中央的群團改革精神，深度思索了少先隊的最新工作任務，是貫徹落實習近平同志有關群團改革工作重要指示的題中應有之義。新時期，想要賦予少先隊工作這門藝術新的生命力，尤為重要的一點是進行制度建設，因為良好的制度建設能夠使一項工作始終保持勃勃生機。

少先隊工作的制度建設應根據全國少工委發布的《省（自治區、直轄市）少先隊改革主要任務清單》進行，主要有以下兩點：1.在地區教育行政部門和中小學的重要工作中納入少先隊工作，即黨的建設工作和教育教學工作計劃，按學期初安排布置、學期中考察指導、學期末總結評價的步驟進行，同時每學年由學校黨政級領導班子組織至少兩次少先隊工作專題研討活動，推動黨建帶團建帶隊建。2.成立地區少工委和中小學校少工委，規范縣級少代會每三年舉行一次，學校級別的少代會每學年舉行一次。其中，學校少工委應對各方資源進行綜合，共同考核評估激勵學校大隊中隊的工作。

（二）隊伍建設：抓配備率與培訓率

處于少先隊組織中心位置的輔導員和小干部隊伍是少先隊各項工作的骨干，要想順利推進少先隊工作就必須將他們視為依靠對象。新時期大力建設少先隊輔導員隊伍和小干部隊伍，對于增強少先隊組織戰斗力，發揮少先隊在踐行立德樹人時代使命，具有不可替代的作用，培育少年兒童樸素政治情感、共產主義道德及促進少年兒童“五育”全面發展、健康成長、快樂童年具有重大的意義。

少先隊輔導員是少年兒童在少先隊生活中成長發展的導向者，指導少先隊開展各項活動、對少先隊員進行品德和日常行為規范教育。打造一支素質過硬的少先隊輔導員隊伍為少先隊事業的蓬勃發展提供了根本保證，是少先隊的基礎工程。結合《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》相關通知，教育行政部門和學校應從輔導員的選拔配備、聘任管理、工作職責、業務培訓、考核評估幾個標準來抓，使少先隊輔導員隊伍早日走向專業化、職業化。

少先隊小干部身為少先隊小、中、大隊中擔任一定領導職務的少先隊員，負責組織內部管理集體，組織活動并為隊員提供服務，是輔導員與隊員之間的小小聯絡員。培育一支由少先隊小干部組成的高素質隊伍，可以實現少年兒童獨立組織活動、隊員間相互教育和服務、反省自身問題，直接明了地反映少年兒童的真正權益。學校輔導員應從選舉與配備、職責與內容、培訓與評估幾個方面，與《少先隊章程》的相關要求進行對照，以提高小干部的素質。

（三）陣地建設：抓普及率與利用率

少先隊隊務建設工作被視為少先隊教育事業的另一個關鍵領域，主要指少先隊陣地的管理和建設工作。少先隊陣地本身具備的輻射、整合、凝聚等專屬功能對少先隊員產生了多方面的“磁場”效應，成為少先隊教育經常化、社會化的重要教育場，為少先隊諸多日常活動提供了服務。全國少工委對學校少先隊陣地建設的普及率與利用率有非常明確的要求，必須擺在少先隊基礎建設的重要地位。

在飛速發展的信息化時代，少先隊陣地建設可分為實地陣地、傳媒陣地兩個部分。其中，實地陣地的建設由校內活動陣地（少先隊大隊隊室、鼓號管樂隊、圖書角、衛生角、榮譽角等）和校外活動陣地（愛國主義教育基地、科學普及教育基地、勞動實踐教育基地、社會服務教育基地、國防安全教育基地等）構成;傳媒陣地由傳統媒體陣地（紅領巾廣播站、紅領巾櫥窗、中隊宣傳欄、隊報、隊刊、板報等）和新媒體陣地（少先隊微信公眾號、官方網站、微博、QQ、App等）構成。通過上述分類內容，學校要注重建好用好陣地資源的獨特優勢，讓它們真正發揮好教育載體的重要教育價值，最終探尋出科學規范系統的少先隊標準化體系。

注釋：

①孟曉東.區域推進義務教育高位均衡發展研究[D].沈陽：遼寧師范大學，2011.

②班建武，吳東方，檀傳寶.少年兒童組織與思想意識教育學科建設論綱[J].少先隊研究，2016（5）.

③陸士楨，孫遠君.群團改革背景下少先隊的政治、價值與組織引領[J].青少年研究與實踐，2016（4）.

參考文獻：

[1]孟曉東.區域推進義務教育高位均衡發展研究[D].沈陽：遼寧師范大學，2011.

[2]陸士楨，孫遠君.群團改革背景下少先隊的政治、價值與組織引領[J].青少年研究與實踐，2016（4）.

[3]班建武，吳東方，檀傳寶.少年兒童組織與思想意識教育學科建設論綱[J].少先隊研究，2016（5）.

[4]張杏云.少先隊工作的“五有十率”要求[J].少先隊活動上半月刊，2017（10）.

[5]許明珠.少先隊標準化體系建設的研究[D].長沙：湖南大學，2018.