國家高校資助政策與精準扶貧、精準脫貧

楊劍亮 雷冬荔

[摘 要]2019年7月14日至18日，佛山職業技術學院電子信息學院“資助伴夢行”社會實踐隊一行10人在廣東省肇慶市懷集縣冷坑鎮H村開展以“當地精準扶貧、精準扶貧與國家高校資助政策”為主題的社會調研。調研中發現，兩項政策都存在政策宣傳、推行不力、執行力不強、普及面不夠廣泛等問題，問題癥結就在于村干部與村民無法凝聚在一起。政府有必要作為牽頭通過立法和一系列政策調整，調動村干部這一基層力量，以村干部為集結點，促使政府、銀行、高校、學生這四方力量互相配合，共同努力，最終實現“資助”和“育人”的雙重目標。

[關鍵詞]國家高校資助政策;精準扶貧;精準脫貧

1 實證調研現狀及分析

2019年7月14日至19日，佛山職業技術學院電子信息學院“資助伴夢行”社會實踐隊一行10人在廣東省肇慶市懷集縣冷坑鎮H村開展暑期社會實踐，其中一個重要內容是在當地市場、學校、村委會、步行街等人流密集的地方以及各家各戶開展以“當地精準扶貧、精準扶貧與國家高校資助政策”為主題的社會調研，并圍繞主題決定采用三套調研問卷，第一套是《廣東省國家助學貸款問卷調查（家長）》，第二套是《廣東省國家助學貸款問卷調查（學生）》，第三套則是《農村精準扶貧情況問卷調查》。

1.1 村民對國家助學貸款政策認知現狀及其分析

此次有效調查對象中學生家長共253人，占68.93%，學生共114人，占31.07%。從學生在讀情況來看，在讀中學生占27.5%，在讀大學生占50%，其他在讀情況如小學、幼兒園占22.5%。從家庭結構來看，大部分家庭維持在家庭人口為5人左右，勞動力人口2人左右。

一方面，在問及對國家助學貸款相關政策的了解程度時，大部分家長、學生表示了解很少或基本了解（家長對政策了解很少的占47.17%，基本了解的占37.74%。學生對相關政策基本了解的占47.5%，了解很少的占40%）。由于鄉村家庭對國家助學政策缺乏了解，導致72.5%的學生表示并沒有申請過國家助學貸款，且約50%的受訪者表示他們的親戚并沒有獲得過國家助學貸款，20.75%的人表示不清楚他們的親戚有無獲得過國家助學貸款，72.5%的學生并沒有申請過或獲得過國家助學貸款。村民對國家助學貸款政策了解的缺乏反映了該政策的宣傳力度不夠，未能普及和深入鄉村的家庭中。而從筆者在H村的調研中發現，該村宣傳欄較少且缺乏維護，主要集中在村委會附近，發布的內容以“精準扶貧、精準脫貧”為主題的政策宣傳和政務公開、活動公告、招聘信息等。

另一方面，大部分村民認為申請國家助學貸款具有一定難度。申請國家助學貸款的第一步是學生在網上提出申請并導出申請表后，到村委在申請表上蓋上公章并提供家庭經濟困難證明。接近50%的家長、學生認為在村委、街道辦或鎮以上民政部門開具“家庭經濟困難證明”比較困難。H村村干部積極配合協助村民開具“家庭經濟困難證明”，但來自其他地方的學生向筆者反映，他們村的村干部“懶政”“惰政”，雖然明知道他們家庭經濟困難，但就是不愿協助村民，對村民申請相關政策照顧這種需求置之不理。此外，廣東省2018年“國家資助和助學貸款政策下鄉行”活動是由廣東省教育廳組織各高校參加的活動，但部分高校在選點時被村干部拒絕或不配合，為此次活動的開展帶來不少的阻力。在與該村村干部訪談時，他們對該政策的認知有較大的偏差，將國家助學貸款與商業銀行貸款劃等號，并對該政策的內容、申請流程、貸后利息等缺乏了解。

但是，與村民對相關政策缺乏了解、申請政策難度較大相比的是，他們需要享受到該項政策的需求卻無比緊迫與強烈。 2019年7月15日在H村與某涼茶店老板的訪談中了解到該村大部分村民是以務農為主，經濟收入較少且不穩定，而大部分家庭的勞動力人口為2個左右即學生的雙親，往往都是靠他們兩個贍養1～2名老人以及2～3名甚至更多在讀學生，家庭經濟壓力較大。當遇到子女的學費問題時，約75%的學生與家長首選向親朋好友借錢，其次是學生通過在學校申請勤工儉學崗位以及寒暑假期間打工，以及國家申請獎助學金，再次是申請國家助學貸款，最后是向銀行申請相關貸款等。大部分受訪者認為國家助學貸款能在一定程度上減輕了大學生學業學費負擔。在深入村民家庭訪談中，有一戶家庭有兩名在讀學生，哥哥正在讀本科獨立院校，而妹妹是高三學生。他們母親說妹妹在校表現非常優秀，老師們都說她可以考上好的大學，但由于哥哥的學費較多，他們父親則不打算讓妹妹讀大學并表示“女子無才便是德”。母親及妹妹十分的沮喪無助。在聽完隊員講解完國家助學貸款后，他們母親表示：“希望該政策是真的，若是真的有該項政策就會申請并讓妹妹繼續讀下去。”

總體而言，該政策的宣傳范圍不夠廣泛及宣傳方式缺乏實效、村干部的惰政懶政和對該政策的宣傳推行不重視、村民的落后思想根深蒂固等因素是村民順利申請國家助學貸款的阻力。

1.2 村民對精準扶貧精準脫貧的認知現狀及其分析

推行、執行“精準扶貧、精準脫貧”政策是目前各鄉鎮的重點工作，預想該工作的執行情況應該要比國家資助政策下鄉宣傳情況要好得多，但是現實與預想的反差較大。該套問卷有效調查人數為267人。對于當前精準扶貧政策、村里的扶貧對象等情況，接近50%的村民表示不清楚或者了解一些，超過90%的村民并沒有享受到精準扶貧政策。超過50%的村民認為扶貧對象、扶貧政策推行的公平、透明程度一般。在問及村民與村干部對于“扶貧工作存在的不足之處”時，雙方認為不足地方基本都是在對方身上。村干部認為，扶貧工作的阻礙因素主要是村民的貪婪。而且村民對扶貧工作態度冷淡。同時，村民認為扶貧干部對政策宣傳不夠，執行政策力不夠，甚至懷疑扶貧干部與村干部相互勾結，暗箱操作。

由此可見，相對于國家資助政策在鄉村的宣傳與推行而言，村干部與村民對“精準扶貧、精準脫貧”工作的重視與認知程度要高一些，但在政策宣傳、推行上仍然存在宣傳不力、執行力不強、普及面不夠廣泛等問題，而問題出現的主要原因在于扶貧干部、村干部與村民并沒有凝聚在一起，沒有完全站在一條戰線上，相互猜疑，溝通過程中存在著一層看似不可彌合的隔閡。

2 對策

國家高校資助政策與精準扶貧對于民眾來說都是利好政策，但縱觀這三套調查問卷的調查結果，民眾對這兩項政策的了解程度與認可度不高，村干部在推行這些政策時力不從心，村干部與民眾無法達成共識。筆者認為，國家高校資助政策與精準扶貧這兩項利好政策的主要負責與執行部門各不相同，但從“教育”與“扶貧”的關系角度切入，若能將這兩項政策的宣傳、推行、執行等一并整合，整合各方力量，合理且共同調配的人力、物力、財力等資源。

筆者認為，村干部是負責把這兩項政策一并整合的重要力量。村干部作為政府管理鄉村的基層力量，其工作與生活都離不開與村里每家每戶打交道，對于村里每家的情況都有一定了解，基于這種了解村干部在執行政策過程中面對問題時相對其他干部要更加得心應手。因此，盡管村干部在推行、執行“精準扶貧、精準脫貧”存在不足之處，但若能將國家助學貸款的宣傳與執行融入“精準扶貧、精準脫貧”中，提高村干部對該政策的了解與重視，無論是哪項政策的推行都能取得事半功倍的成效。以國家助學貸款的違約問題為例，該問題是社會各界持續關注和努力解決的問題，并且都對該政策的四個主體——政府、銀行、高校、學生如何共同解決違約問題提出眾多的見解，但他們忽略了一點：村干部是解決這“老大難”問題的重要力量。相比各級教育廳、銀行、高校而言，村干部由于其本身工作所取得天然優勢，村干部更加容易地與違約學生及其家庭取得聯系并對其開展工作。

如何調動村干部主動參與推行國家高校資助政策中，將他們對該政策的關注與重視與他們對精準扶貧、精準脫貧政策的重視程度在同一等級中也是本報告致力解決的問題。筆者認為，國家、銀行及高校這三方主體需要共同參與。首先，國家需要在頂層設計上加快推進國家高校資助政策等政策與精準扶貧、精準脫貧政策的整合，并組織各政府部門通過培訓會議、專題學習等途徑加強村干部對該政策的了解與重視，提高他們相關的業務能力，引導他們積極主動地參與該政策的推行。而隨著村干部的業務增多，國家更應該出臺鼓勵政策以增加村干部的人數，提高村干部的待遇。其次，社會各界呼吁銀行盡快建立信用監督網絡，以及盡快實現個人經濟信用記錄與個人社會保障系統相對接。村干部可憑借其工作所帶來的天然優勢參與其中，可以在基層對大學生進行社會信用教育，協助各部門建設國家信用建設。最后，各高校應借助“國家資助和助學貸款政策下鄉行”“走訪貧困家庭”等平臺，加強與村干部聯系及合作，結合高校學生會、黨校、學生社團等學生組織，聯合當地村干部的力量，加大國家學生資助和助學貸款政策的宣傳力度，讓更多有需要的學子共享政策“紅利”，在資助育人工作中實現立德樹人。

3 結論

國家高校資助政策是一項利好政策，政府有必要作為牽頭通過立法和一系列政策調整，調動村干部這一基層力量，消除國家資助政策四方當事人的相互角力，并促使各方圍繞“貫徹黨的十九大精神，不讓孩子失去接受教育的機會”這一核心，互相配合，共同努力，最終實現“資助”和“育人”的雙重目標。

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