淺談國土空間規劃與城市建設的管理

胡希剛

摘要：國土空間規劃在國土資源配置、國土資源使用方向等方面對城市建設具有指導性、綱領性、約束性的管理作用。重視國土空間規劃在城市建設方面的管理，可以在避免城市不受節制發展下出現城鎮化失常、生態用地被侵占、城市空間規劃不合理、城建計劃紊亂等問題，所以鑒于此，相關部門應當重視國土空間規劃在城市建設上的滲透效力，加強城建管控工作。

關鍵詞：國土空間規劃;城市建設;滲透效力

引言

國土空間規劃在調節土地資源運用上具有統籌管理作用，受中央及省級、 市縣級多個層級的管控，在此基礎上落實國土空間規劃時可以從多角度分析土地資源配置工作，保證主功能區的開發、優化、建設質量，進而實現土地資源的高效利用。而且將國土空間規劃應用于土地建設上，可以在充分能發揮國土空間規劃效用下，實現城市建設方向的可控性，同時沉淀城市建設的生態功能、經濟功能、人類活動容納功能。

1? 國土空間規劃在城市建設上的作用途徑

國土空間規劃可以從自然土地資源統籌管理、開發規劃指導、城市建設監督、國土空間規劃績效評價等方面，對城市建設工作產生干涉效力。從自然土地資源的統籌管理角度來看，可以從產權、用途、面積、功能作用等方面，對自然土地資源的狀態信息及潛在開發途徑等進行管理。從開發規劃指導下，依托各層級的國土空間規劃，可以精準的把控某區域的開發方向，在協調全國土地資源空間規劃的同時實現土地資源高效利用。從城市建設監督，有關部門可以依托空間規劃，對城市建設的合法性、合規性等存在監督評價作用，若城市建設方向偏離國土空間規劃則可以及時制止，以此保障城市建設方向可控性。從國土空間規劃績效評價，基于不同績效評價指標，可以對國土空間規劃方案的實效性展開不同途徑的評價，突出空間規劃的生態功能，從生態的視角評價空間規劃的效用性[1]。

2? 在城市建設上滲透國土空間規劃的措施

綜合來看，展開城市建設時，應當重視城市建設時的土地資源信息管理，以及城市建設、建設后的績效評價。

2.1? 介于土地資源信息管理下的城市建設發展措施

土地資源信息管理是在城市建設開發之前，針對建成區、待建區等的土地資源的產權信息、地理水文特征信息、潛在開發途徑等信息進行行之有效的管理，為城市建設規劃做出積極指導，提供信息數據支撐，具體展開城市建設時，還要重視數據分析工作，明確地塊的性質，指導城市建設過程中的各類開發申請[2]。

例如，可以建立自然資源和規劃、住房和城鄉建設、綜合執法等部門資源共享管理體系，通過協作，針對當地土地資源信息進行采集、驗證、整合，加強與基層行政組織配合，還可以較好的做好入戶測繪等工作。而且在信息管理過程中，應當在城市建設規劃中分析某處地塊的性質，若需要規劃生態區且該地塊適宜于生態保護，那就應該在城市建設開發過程中，將其設置為生態功能區，增強城市建設與自然環境的協調價值。

2.2? 介于城市建設統籌性下的城市建設發展措施

城市建設統籌性下的城市建設發展措施旨在通過國土空間規劃文件或指導思想及城市建設統籌運作下，優化城市發展進程。從國土空間規劃文件、指導思想上對國土空間資源生態區、農業區、城鎮區等協調配置，以及不同地區側重發展方向等相應指導，落實文件分析、思想內化，在配合國土資源空間布局大方向性背景中提升城市建設的效用性、合理性。展開城市建設時應當重視城建過程管理，各個行政部門應保持信息溝通，實現工作無縫銜接，切實推進城建工作，尤其是自然資源和規劃局，應當與各部門合作，切實敲定適宜于可持續發展的城市規劃方案[3]。

例如，當明確某城市處于農業生產保護區，當地在落實城建工作時，就應該基于農業生產保護，避免城鎮化過多、過快的侵占農業用地，確保城鎮用地與農業用地取得平衡，從重視城建統籌運作的角度來看，在用地性質、建筑設計開發方向等取得自然資源和規劃局的空間規劃審批后，編制對應的城市規劃方案，可以較好的統籌管理城建工作。

2.3? 介于城市建設績效下的城市建設發展措施

基于國土空間規劃指導下，可以明確各個城市概略發展方向，在城建績效評價上，往往會存在不同的績效評價標準，評價角度可以劃分為財政、投資、產業、土地、應對氣候變化等九項，依托對應的績效考核標準、方法、流程，可以引導不同區域主功能區建設，對城市發展質量具有評價作用的同時，又能對城市未來的發展提供指導。

例如，某處處于“應對氣候變化”的規劃區域，就可以基于生態保護重視城市生態功能建設，并且在必要情況下還可組織人口遷移活動，降低地方生態環境對人類活動承載壓力，推動當地生態環境恢復及可持續發展。

3? 基于國土空間規劃與城市建設管理的案例

某新城項目包含10棟高層住宅樓，規劃總建筑面積175462平米，容積率2.8，建筑密度19.96%，綠地率40%，通過各空間規劃指標的設計與管控，可以顯著提升小區居住品質。而且在住宅樓取得規劃許可后開工建設的過程中，該市自然資源和規劃部門從項目開工放線驗線、正負零、標準層、主體完工、外立面等過程也制定了詳細的管理策略，及時跟蹤監管，確保項目按規劃審批實施。比如，當放線驗線等流程與結果符合空間規劃要求和建筑施工許可審批的，當地自然資源和規劃局、建設單位、監理單位以及施工單位代表就要在相關責任書上簽字確認，如果驗線結果與規劃審批或施工圖紙不符，那么監管部門就應當要求建設單位立即停工并按規劃審批、建筑施工許可圖紙予以整改，整改完畢須重新申請驗線，待規劃驗線合格后方可按審批建筑施工圖紙繼續施工。其次，該新城項目在施工過程中規定一層建筑標高為正3米，地下室底板結構標高為負5米，這種正負零施工標準符合施工需求，有效避免了絕對高程計算建筑物高度和深度所帶來的麻煩。最后，就外立面施工來講，施工部門在施工中遵循安全、美觀、節能、環保的施工要求，并且保證了外立面與周圍建筑環境相協調，這樣就提高該新城項目的美觀程度。

4? 總結

國土空間規劃可以從自然土地資源統籌管理、開發規劃指導、城市建設監督、國土空間規劃績效評價等方面，對城市建設工作產生干涉效力，在城市建設中，具體滲透國土空間規劃時，應注意土地資源信息管理、城市建設、建設后的績效評價。

參考文獻：

[1] 袁蘭燕，? 龔鑘. 國土空間規劃策略淺析[J]. 中小企業管理與科技， 2019， 000（035）：91-92.

[2] 彭程，? 侯艷玉. 淺析當下國土空間規劃存在的問題及對策[J]. 中國室內裝飾裝修天地， 2020， 000（008）：159.

[3] 高婉瑩. 淺析國土空間規劃存在的問題與對策[J]. 智能城市， 2020， 006（008）：P.147-148.

（作者單位：山東省諸城市綜合行政執法大隊）