關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索

劉繼娟

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的環(huán)境工程建設(shè)的發(fā)展也有了提高。對(duì)人民生活造成了一定影響。為了改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門必須重視基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。文章對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行了分析研究，并提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，采用高科技手段和先進(jìn)儀器設(shè)備，并積極與環(huán)保部門內(nèi)部各個(gè)部門、其他各職能部門及社會(huì)各界緊密聯(lián)系、共同協(xié)作等措施提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率，希望能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作中的相關(guān)人員提供一些有利的參考。

關(guān)鍵詞：提升;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能;有效途徑;探索

引言

目前，我國社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大程度的提高，城市化進(jìn)程變得越來越快，人們的生活水平也得到了提高。然而，社會(huì)在發(fā)展和生產(chǎn)過程中往往會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成很大程度的破壞，導(dǎo)致環(huán)境污染問題變得越來越嚴(yán)重。為了對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，相關(guān)部門要足夠重視環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分了解實(shí)際工作情況，根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施，有效緩解環(huán)境污染問題，從而建立新的監(jiān)察執(zhí)法工作制度，使工作人員的綜合素養(yǎng)和工作能力得到進(jìn)一步的提升。因此，將對(duì)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行分析，以供參考。

1 概述

在當(dāng)前時(shí)期，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，與此同時(shí)，環(huán)境污染問題也變得越發(fā)嚴(yán)重。若想使得社會(huì)發(fā)展更為有序，必須要將環(huán)境監(jiān)察工作予以有效落實(shí)。在新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察工作的難度是較大的，若想使得相關(guān)工作能夠有序展開，就要對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的職責(zé)予以明確，并對(duì)監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以完善，這樣方可使得監(jiān)察執(zhí)法工作和社會(huì)發(fā)展需要真正吻合起來，進(jìn)而將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所具有的作用充分發(fā)揮出來。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力不足、執(zhí)法方法缺乏多樣性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)、生活中的各類企事業(yè)單位數(shù)量快速增加，各類新型的環(huán)保設(shè)備在各類企事業(yè)單位污染治理中得到應(yīng)用，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法強(qiáng)度和難度也不斷提高。這對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力、工作方式和執(zhí)法理念提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作方式和執(zhí)法理念沒有轉(zhuǎn)變，在大多情況下仍采用“被動(dòng)”執(zhí)法，只有在污染嚴(yán)重，群眾舉報(bào)后才進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，在日常檢查和巡查過程中對(duì)潛在的環(huán)境污染隱患和風(fēng)險(xiǎn)不加以重視。其次，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻較低，不少執(zhí)法人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平不高，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的提高。目前，全國共有環(huán)境監(jiān)察人員5萬余人，這一數(shù)量看似很多，但分配到各地，就顯得寥寥無幾了。因此，不少環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法人員不足的情況下，采用環(huán)境監(jiān)測站人員、編外合同制人員進(jìn)行補(bǔ)充，這部分補(bǔ)充人員普遍工作積極性不高，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率不高。

2.2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備缺乏

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作具有特殊性，在工作中只有采用新型、可靠的專業(yè)儀器和設(shè)備才能確保工作的準(zhǔn)確性和可行性。目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的污染物快速檢測試劑、便攜式數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲監(jiān)測儀器與應(yīng)急救援保障設(shè)施等存在裝備較落后、設(shè)備設(shè)施數(shù)量不足現(xiàn)象，已無法滿足日常監(jiān)察執(zhí)法需求。

2.3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與多部門協(xié)作不暢

在當(dāng)前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需與其他部門相互協(xié)作。新環(huán)保法規(guī)定的諸多環(huán)境違法行為查處時(shí)，需要與公安部門、市場監(jiān)督部門、水利部門等協(xié)同辦理。但是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，由于協(xié)作機(jī)制不健全、協(xié)作溝通平臺(tái)建設(shè)不完善、多部門之間信息不能完全共享等因素，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展難度增大，效率較低。例如，在處理可能涉及行政拘留和刑事犯罪的環(huán)境違法行為過程中，由于公安部門未能及時(shí)介入，造成了未能及時(shí)制止違法行為，錯(cuò)失了取證、處罰的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不具有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，在現(xiàn)場取證、采樣等工作時(shí)需要環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員參與，而由于日常工作繁忙，無法及時(shí)派出工作人員參與配合，造成了當(dāng)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后，已經(jīng)無法進(jìn)行取證工作，難以追究相關(guān)責(zé)任人的違法行為。

3 新形勢下增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的方法

3.1 創(chuàng)建高效的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制

隨著社會(huì)飛速的發(fā)展，現(xiàn)如今已經(jīng)邁進(jìn)了一個(gè)全新的時(shí)代，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員需要不斷的對(duì)執(zhí)法理念進(jìn)行充實(shí)和創(chuàng)新，不僅需要嚴(yán)格的遵照各項(xiàng)規(guī)章制度來針對(duì)環(huán)境污染情況加以解決，并且需要對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行切實(shí)的管控，對(duì)后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作的開展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。在開展環(huán)境監(jiān)察工作的時(shí)候，需要側(cè)重關(guān)注防治工作，并且需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來開展環(huán)境保護(hù)以及執(zhí)法的宣傳工作，提升執(zhí)法工作人員對(duì)監(jiān)督檢查工作的了解。

3.2 引用前沿的執(zhí)法工具以及技術(shù)

監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要充分的聯(lián)系實(shí)際情況來獲得行政機(jī)構(gòu)的協(xié)助以及資金方面的支持，并且需要在原本的基礎(chǔ)上購置專門的環(huán)保機(jī)械設(shè)備。并且，環(huán)保機(jī)構(gòu)需要聯(lián)系實(shí)際來運(yùn)用最前沿的監(jiān)察模式以及監(jiān)察機(jī)械，所有的工作人員都需要在上崗之前進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并實(shí)施結(jié)業(yè)考核，之后考核合格的人員方能上崗，從根本上提升環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)。其次，環(huán)保機(jī)構(gòu)需要加大力度來對(duì)自身的工作進(jìn)行完善和創(chuàng)新，需要對(duì)環(huán)境污染中凸顯出來的各類問題選用專門的機(jī)械設(shè)備，并大范圍的加以運(yùn)用，更好的提升環(huán)境污染治理工作的效果和水平，再有需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察辦公設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)于老舊設(shè)備進(jìn)行替換。再有還需要對(duì)管徑監(jiān)察系統(tǒng)加以優(yōu)化，將大量的先進(jìn)的辦公系統(tǒng)加以引用，增強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，合理的運(yùn)用監(jiān)督管理設(shè)備，對(duì)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

3.3 有效地增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作人員的綜合能力

想要從根本上提升環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效果，需要加大力度來提升監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)和能力。最為重要的是需要從招聘的環(huán)節(jié)來著手，制定詳細(xì)的招聘要求，在錄用高水準(zhǔn)的執(zhí)法工作人員之后，需要增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。其次，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要結(jié)合當(dāng)前工作人員的施加情況和工作的需要來開展工作人員的思想教育工作，并定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從多個(gè)角度來提升執(zhí)法工作人員的綜合能力。

4 結(jié)語

環(huán)境污染問題對(duì)社會(huì)發(fā)展有十分重要的影響，這就要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對(duì)工作過程中存在的重點(diǎn)問題予以足夠的重視，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作中的難點(diǎn)采取有效措施，這樣才能夠提高監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，有效保護(hù)自然環(huán)境，將可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)到社會(huì)各方面的發(fā)展過程中。

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（作者單位：界首市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)）