環境監察執法過程中存在的問題和解決措施

徐衛剛

摘要：環境監察執法對于環境保護而言意義重大，在功能上是起到監督市民愛護環境、引導企業保護生態圈的作用。然而在我國目前的環境監察執法過程中卻存在不少的問題，這導致執法過程只停留在表面，無法深入基層，效率低下，嚴重影響群眾對于環境監察執法的預期。因此為了解決這一矛盾，本文以環境監察執法過程中存在的問題為著手點，并根據當前的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞：環境監察執法;問題;解決措施

引言

在生態環境不斷惡化的現狀下，環境保護顯得尤為重要，它不僅能夠提高人民群眾的生活質量，還能拉動我國經濟社會的平衡發展。而其中，環境監察執法占據不可或缺的位置。但是就目前而言，環境監察執法過程中仍然存在大量問題，這些問題對于執法效率的影響是不可忽視的。故而需要執法人員去找出問題、分析問題、解決問題，以不斷進化的姿態來響應環境保護這個大主題。

一、環境監察執法過程中存在的問題

（一）群眾的環保意識稀薄，執法工作困難重重

在環境監察的工作上，不僅僅是執法人員及執法單位的事情，還需要被執行人的配合。然而現實的情況卻是群眾的環保意識淡薄，對于環境監察的工作不予理解，對環境監察執法人員發動肢體沖突或輿論壓制。這些問題自然會對執法取證過程造成阻礙，致使工作無法落實下去。歸根結底還是人民群眾對于環保的認知太過淺薄，環保只停留于嘴皮子，而未真正貫徹落實于行動之中，無法理解環境監察的意義，自然也會對執法人員冷嘲熱諷。

（二）執法人員意識不到位，無法認清自身角色

執法人員是監察工作的核心所在，但是當前的環境監察工作中，執法人員常因執法過程太過繁瑣而態度惡劣，整體的普遍素質并不高，這會在執法過程中引人反感，達到反效果。在以往的執法過程中，有執法人員受賄的情況產生，這就是由于意識不到位，使其沒有認清當下其扮演的角色應盡的職責、享有的權利、保有的底線，缺乏榮譽感與社會責任感。

（三）執法手段落后，無法跟上問題迭代的速度

目前我國最主要的執法手段是定期和抽檢兩種。但是長期不更新的手段已經被企業抓住漏洞，對于定期監察，企業可以通過調整信息來掩蓋實際行為，而面對臨時抽查，企業也能通過熟人打聽出具體時間，以此逃避監察。故而目前的執法過于落后，被企業抓住規律，致使大部分的監察都是形式大于內容的。這樣落后的執法手段已經跟不上問題的迭代速度，自然也無法抓住問題的核心點。

二、依據上述問題所提出的解決方案

（一）提高群眾的環保意識，組織自發性行動

對于群眾無法理解環境監察的所作所為，最重要的還是對群眾實行思想教育，提高他們對于環保的認知。這里可以依靠明星效應，當地政府在經費允許的前提下，可以篩選履歷干凈、粉絲體量大的明星，要求明星帶動粉絲參與到環保競答及線下環保活動中。在環境的破壞上，企業和工廠占了大頭，還有一部分則是由群眾日常行為不端所引發的，故而多引導群眾參與到環保之中，請每位群眾認識到環保人人有責，自發性進行環境監控，通過輿論來給企業及化工廠制造壓力，可以起到約束企業及工廠不良行為的作用。

需要注意的是，在明星效應下的環保普及活動下群眾始終是主角，對于明星和環保普及活動的主次位置需要看清。此前雖然有類似的路演活動，但是明星的風頭明顯勝于環保內容，整場活動變成明星主場秀，對于環保的內容說不清道不明，還有錯誤觀點輸出，錯誤引導粉絲群體，反而弱化了環保的主題，事后明星也沒有帶動粉絲群體參與到環保活動中，精心策劃的活動徹底淪為一場秀。該方法是一把雙刃劍，只有時刻謹記環保普及的主場位置才能保證宣傳普及效果[1]。

（二）對執法人員展開培訓教育

關于執法人員普遍素質不高的問題，則需要對其展開培訓教育，如圖1所示：在外派任務前，需要開展統一的培訓活動，幫助執法執法人員明確工作角色，使其能夠在角色中代入社會責任感，將工作與生活剝離開來，更好地融入到工作當中。同時也需要加強執法人員的技術操作及規范要求，根據當地的實際情況來決定操作步驟，對于無法開展培訓工作的地區也可以相互支援。只有執法人員的意識形態跟上，才能在執法過程中更好地發揮作用，也不會令群眾反感。而技能的跟進則是為了保證監察的有效性，防止因為環境監察執法的不嚴謹而造成誤傷誤判，給企業帶來利益損失。

（三）監察手段更多變，不給企業鉆空子

在監察手段上的單一致使了企業有空可鉆，而制止這種情況的方法就是讓監察手段的迭代速度優于企業，打其一個措手不及。這就需要執法人員在監察過程中做到兩點要求：第一是復盤優化，第二是創新手段。每次的監察活動結束后，不應以檢測報告作為此次活動的結尾，而是需要對執法過程進行復盤，不斷抓出其中漏洞并完善優化[2]。同時需要豐富執法手段，不再以有跡可循的定期監察及抽檢作為主要方式，可以利用科技手段來進行監管。如有條件的地區可以征得企業應允后，在企業中安放網絡監管攝像頭，依據情況選擇對企業進行實時監控，或不定時抽查排污處理的錄像。對于沒有條件的地區而言，可以選擇派遣一名富有社會責任感的執法人員進入企業，實時監控企業排污系統的運轉，并記錄上報。在這里需要注意的是，具體的問題需要具體去分析，具體的創新手段也需要根據當地的實際情況去更新，不可一味復制，如果不能順應當地民情，可能會起到反效果，得不償失。

三、結束語

本文針對目前環境監察執法過程中存在的幾大問題進行了淺析，并提出了針對性解決措施。但是環境保護問題不是一成不變的，這就需要執法人員在執法過程中不僅要嚴守職業底線，更需要學會靈活變通，秉持馬克思主義中具體問題具體分析的精神，不斷去突破難關，完善環境監察執法的體制。

參考文獻：

[1]楊紅瓊. 關于提升基層環境監察執法能力的思考[J]. 環境與發展， 2020， v.32;No.163（02）：217+219.

[2]辛靜. 基層環境監察執法工作中存在的問題及建議[J]. 環境與發展， 2018， v.30;No.144（07）：236-237.

（作者單位：蘇州市張家港生態環境局）