農村改革進展快 深化拓展再加力

諸東海/江蘇省常州市武進區農業農村局

近年來，江蘇省常州市武進區先后承擔并高質量完成了多項重大改革任務，改革成效初步顯現，“武進樣本”五大紅利持續釋放。農村集體產權制度改革基本完成。累計建立村級股份經濟合作社256個，量化集體經營性凈資產65.2億元，改革總體完成率達98.8%，農民股權分紅累計超過15億元。土地經營權入股試點取得突破。在農村承包地“三權分置”的制度框架內，創新設立市場準入、價格發布、價格評估、風險防范、信用評價五大機制。農村人居環境持續改善。有效整合利用土地增值收益，每年村均增加50萬～80萬元投入，用于農村道路、水利設施建設和村莊環境整治，農民生產生活條件持續改善。農村金融改革不斷優化。進一步加大對新型經營主體的政策引領和扶持力度，水稻收入保險試點積極推進，簽單面積逐年擴大。農村土地制度三項改革成效顯著。武進作為全省唯一、全國33個試點地區之一，通過各村莊閑置宅基地精細化綜合整治，村集體增加收入7.99億元；通過集體經營性建設用地入市，實現土地增值收益超過600億元，村集體共分得收益18.4億元，農民人均量化份額3900多元，惠及農民67.5萬余人；農村宅基地改革在武進開花結果，全區“戶有所居”保障率達到100%，完成35個農民自建區規劃編制，開工建設19個，建筑面積129.8萬平方米。武進土地改革入選“偉大歷程，輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”。

發展無止境，改革在路上。2020年，武進將繼續深化農村綜合改革，提振鎮村活力，助力鄉村振興，決勝高水平全面小康，全力打造農業農村現代化先行區。

健全工作機制，大興擔當之風。一是強化統籌協調。區委區政府成立農村改革工作領導小組，定期召開會議，研究重大改革事項，解決重點難點問題。農業農村局負責領導小組辦公室日常管理，牽頭協調推進全區農村改革工作。二是強化齊抓共管。各責任單位按照職能分工，倒排工作計劃，分類研究制定改革方案，各司其職、積極配合、凝聚合力，全面形成齊抓共管、協同推進的工作格局。三是強化考核監督。建立健全農村綜合改革目標考核機制，細化目標任務，明確主體責任，強化監督檢查，將改革工作納入年度績效考核，開展定期評估，激發改革動力，確保各項改革任務落地見效。

聚焦改革目標，大興創新之風。聚焦全國和省農村改革試驗區拓展試驗任務，以“深化農村宅基地管理”和“探索建立新型職業農民制度”改革為主線，打造“三化”特色的武進樣本。一是推行農村宅基地管理一體化。以實現宅基地數字化管理為目標，開展農戶宅基地資格權認定、信息化管理數據庫建設、有償使用有償退出機制探索，爭取為全國農村宅基地管理平臺建設提供借鑒。二是探索農民培育精品化。重點依托葡萄、水蜜桃等武進優勢產業，引入“產業+市場”農民培訓模式，構建“教育培訓+認定管理+扶持政策”的高素質農民培育體系，培養高層次帶頭人，推動鄉村能人、匠人、賢人精英隊伍建設。三是實現改革成果制度化。創新“留、聚、轉”的農戶“戶有宜居”保障模式，有序開展35個規劃自建區建設試點，力爭建成宅基地改革農民自建區10個，確保全區宅基地信息數據庫建成運行。

深化改革成果，大興實干之風。一是確保土地制度改革有新拓展。建立完善農村土地承包信息化管理系統，探索土地入股保險、經營主體破產清算和土地經營權退股等辦法。深化農用地入股經營、自主經營改革，全年培育千畝以上規模經營的產業園區或集體合作農場3～5個。二是確保產權制度改革有新成效。創新農村集體經濟組織運行管理機制，推進農村產權交易監管和項目交易職能分離改革，拓展農村土地精細化綜合整治指標交易業務。持續深挖農村土地入市增值收益，力爭全區村集體經濟收入增加6%，所有村集體年收入超過200萬元，培育千萬元村10個以上。三是確保金融制度改革有新內涵。推進農險政商“聯辦共保”模式向市場化運作模式轉型，改進銀企聯動和信貸服務，持續加大土地承包經營權、經營性建設用地使用權、農房所有權“三權”抵押信貸支持力度，采取投貸聯動和股權直接投資等運作方式，年內力爭幫助各類新型農業經營主體落實貸款2000萬元以上，實現5家農業龍頭企業加入“農業板”股改掛牌。□