產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視閾下高職院校專業(yè)設(shè)置優(yōu)化策略研究
——以甘肅省為例

李晨波 張小濤 武承文

（甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅·天水 741001）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量適用型技術(shù)人才的需求更加迫在眉睫。從已有經(jīng)驗(yàn)來看，高職院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)二者相互聯(lián)系且相互影響。在多重因素的疊加下，當(dāng)前多數(shù)高職院校在專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)上還有進(jìn)一步提升空間。從體量上看，2018 年甘肅省共有高等職業(yè)院校27 所，年招生人數(shù)6.5 萬人，在校生17.3 萬人，甘肅省高職院校發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在相當(dāng)程度的差距；從質(zhì)量上看，其在招生質(zhì)量與就業(yè)率上與沿海地區(qū)眾多職業(yè)院校也存在相應(yīng)的差距。可以說在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視閾下推動(dòng)高職院校專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步改革與優(yōu)化，既是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)關(guān)乎未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的問題。[1]

1 高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的邏輯聯(lián)系

（1）高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有支撐作用。在人工智能時(shí)代的大背景下，高職院校積極采取有效措施，推動(dòng)自身改革與發(fā)展，著力培養(yǎng)適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者，以此深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中。高職院校的專業(yè)設(shè)置是其人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)單元，更是在頂層設(shè)計(jì)視角下對(duì)學(xué)生成長成才的專業(yè)化規(guī)定與要求。專業(yè)設(shè)置作為高職院校改革發(fā)展的核心與關(guān)鍵所在，極大程度上凸顯了其人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位與學(xué)科特色。眾所周知，高職院校最顯著、最突出的特征就是“職業(yè)性”，這一特征也就要求高職院校必須較好地服務(wù)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能夠?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應(yīng)有的人才支撐與智力支持。同時(shí)，這一屬性也要求高職院校的學(xué)生能夠具備高質(zhì)量適用型人才的素質(zhì)與素養(yǎng)，自覺融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)活動(dòng)中。可以說，高職院校的專業(yè)設(shè)置是對(duì)人才培養(yǎng)的源頭性設(shè)定，是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的有效規(guī)制與限定，這應(yīng)該是明確“培養(yǎng)什么人”的前提與基礎(chǔ)。此外，高職院校不同于中等職業(yè)教育等相關(guān)的職業(yè)教育形態(tài)，它還具有“高等性”的特征。因此，這意味著高職院校不僅承擔(dān)著勞動(dòng)技術(shù)型人才培養(yǎng)的使命，同時(shí)肩負(fù)著未來高質(zhì)量勞動(dòng)者培養(yǎng)的責(zé)任。總之，高職院校所培養(yǎng)的勞動(dòng)者不僅要專，而且還要精。不難發(fā)現(xiàn)，高職院校通過合理的專業(yè)設(shè)置，自主融入并匹配到區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中，不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，才能保持其應(yīng)有的競爭力。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出新的要求。通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是單向的關(guān)系，而是相輔相成、相互影響的關(guān)系。從某種程度來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外在目標(biāo)與內(nèi)在需求，從根本上為高職院校的專業(yè)設(shè)置指明了方向，亦或說在相當(dāng)程度上決定了專業(yè)設(shè)置的內(nèi)在調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。換句話說，高職院校的人才培養(yǎng)必須以區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，以一定的時(shí)間段為周期，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際情況來進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得二者能夠深度融合與合理匹配。當(dāng)前，人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，在相關(guān)領(lǐng)域大大降低了人工成本的投入，但是其并不能完全的取代高素質(zhì)的勞動(dòng)，反而是使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)高質(zhì)量的適用型人才的需求更強(qiáng)。[2]因此，這也使得國家制造業(yè)變大變強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)也提出了更新更高的要求。此外，就企業(yè)本身而言，正常的自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)也需要人才在技能等級(jí)上作出相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化，也就是要以更好地分工來對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。總之，高職院校要深入追蹤行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，使之充分匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 甘肅省高職院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的主要問題

（1）專業(yè)設(shè)置規(guī)劃還不能較好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏。《甘肅省“十三五”高等教育發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要“貫徹落實(shí)《中國制造2025 甘肅行動(dòng)綱要》，圍繞提升‘5 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群’和打造‘5 大新興產(chǎn)業(yè)集群’，健全完善高等職業(yè)教育區(qū)域布局。”近年來，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的人才危機(jī)，甘肅省基于省域高職教育實(shí)際情況，以高職院校專業(yè)設(shè)置為突破口，通過改革和發(fā)展人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化校企合作方式，努力實(shí)現(xiàn)甘肅省高質(zhì)量職業(yè)教育人才的供給側(cè)與需求側(cè)的平衡。與此同時(shí)，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前甘肅省部分高職院校在專業(yè)設(shè)置上缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，在一定程度上造成了教育資源的閑置與浪費(fèi)，引發(fā)了同質(zhì)化發(fā)展的傾向。從相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的甘肅省適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告（2018）》來看，所抽檢的21 所高職院校的100 個(gè)專業(yè)當(dāng)中，布點(diǎn)數(shù)最高的是財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類，點(diǎn)數(shù)超過50%，其他諸如財(cái)貿(mào)、電子信息等也十分集中。此外如會(huì)計(jì)、商務(wù)英語等6 個(gè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)均超過15。這與甘肅省當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)上存在較大的缺陷。不難發(fā)現(xiàn)，甘肅省職業(yè)院校已有的專業(yè)設(shè)置還不能很好地匹配當(dāng)前甘肅省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，反而更多地集中在相對(duì)飽和的第三產(chǎn)業(yè)。也就是說，當(dāng)前甘肅省高職院校的專業(yè)設(shè)置規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求在匹配度上還存在差距，需要進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整。這種規(guī)劃性的缺失，使得高職院校不僅難以合理預(yù)判當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需要，更是難以為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的適用型技術(shù)人才。

（2）專業(yè)設(shè)置調(diào)整還不能形成與新興產(chǎn)業(yè)的良好對(duì)接。《甘肅省“十三五”高等教育發(fā)展規(guī)劃》指出，“支持甘肅警察職業(yè)學(xué)院等1~2 所專科（高職）層次院校在符合政策、具備條件時(shí)改建為應(yīng)用技術(shù)型本科院校，3~5 所高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。”此外，還明確支持高職院校，特別是民辦高職院校根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行改革與優(yōu)化。《甘肅省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也指出要實(shí)施高水平專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。“對(duì)接文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五大制高點(diǎn)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高水平專業(yè)（群）建設(shè)計(jì)劃，按照1 個(gè)專業(yè)（群）對(duì)接一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展‘產(chǎn)業(yè)鏈+專業(yè)鏈+人才培養(yǎng)鏈’的專業(yè)群建設(shè)，到2022 年建成100 個(gè)高水平專業(yè)（群）。”近年來，在政府、行業(yè)與職業(yè)院校的多重推動(dòng)之下，甘肅省在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的畢業(yè)生人數(shù)有了一定的增長，比如信息技術(shù)增幅達(dá)到19%。生物工程方面接近18%。但總體來看，甘肅省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，還需要在新興產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)型人才的培養(yǎng)上作出進(jìn)一步調(diào)整與變革。從其他專業(yè)相比，當(dāng)前甘肅省職業(yè)院校在AI，新能源等領(lǐng)域的專業(yè)點(diǎn)相對(duì)比較少，且專業(yè)發(fā)展進(jìn)度較慢，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)的期待。因而，可以說當(dāng)前甘肅省專業(yè)設(shè)置調(diào)整還不能形成與新興產(chǎn)業(yè)的良好對(duì)接。

（3）專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。《甘肅省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2018）》顯示，從院校布局來看，其中80%以上的職業(yè)院校都位于中心城市與次級(jí)城市，其中蘭州市占比超過50%。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前甘肅省高職教育資源的地區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，其布局不夠合理，這也將在相當(dāng)程度上制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。從專業(yè)就業(yè)相關(guān)度上看，計(jì)算機(jī)技術(shù)與工程管理專業(yè)的設(shè)置率分別為71%和65%，而甘肅省當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)與建筑行業(yè)發(fā)展還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，總的來說，這樣的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度還有待進(jìn)一步提升。當(dāng)然，基于職業(yè)院校“職業(yè)化”的特點(diǎn)，它在適用型技術(shù)人才的培養(yǎng)上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但專業(yè)特色還不是很明顯。近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，使得社會(huì)和企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的要求也相應(yīng)發(fā)生了變化。但是當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化之后，其工作的方式與技能操作特點(diǎn)也相應(yīng)需要作出改變，但是一些高職院校跟蹤行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的能力十分有限，無法及時(shí)作出調(diào)整，其培養(yǎng)的人才就難以適應(yīng)新的技術(shù)崗位。與此同時(shí)，也有部分高職院校在一定程度上忽視了學(xué)生成長規(guī)律與學(xué)校發(fā)展規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性，而忽略了高職院校育人的根本使命與目標(biāo)定位，因而使得職業(yè)院校培養(yǎng)的人才無法匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終造成“畢業(yè)生就業(yè)困難”和“用人單位招人困難”的兩難局面。

3 基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高職院校專業(yè)調(diào)整與改進(jìn)策略

（1）形成有效的專業(yè)設(shè)置審核機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與調(diào)控。審核機(jī)制方面，首先是需要政府提供專業(yè)的指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，為高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定做好方向把控。就其具體過程而言，就是要做好國家主管部門、地方政府、學(xué)校等多個(gè)主體的專業(yè)設(shè)置的審核工作。從行業(yè)的角度來看，要充分利用好不同行業(yè)的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮其在專業(yè)設(shè)置過程的專業(yè)化作用。最重要是，要借助該組織的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，形成行業(yè)內(nèi)多主體共同參與的專業(yè)審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就這個(gè)部分來說，就是要形成以學(xué)校為主體，行業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，來做好、做實(shí)相關(guān)的調(diào)研和論證工作。專業(yè)調(diào)研主要是基于行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，才形成有說服力的可行性報(bào)告。政府的引導(dǎo)與調(diào)控方面，最為關(guān)鍵的是要優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置，避免資源的閑置與浪費(fèi)。也就是政府要鼓勵(lì)和支持高職院校依照學(xué)校的人才培養(yǎng)定位，精準(zhǔn)對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。這個(gè)方面可以比照國家“雙一流”建設(shè)工程，實(shí)行動(dòng)態(tài)的教育資源供給模式，以五年為一個(gè)周期，進(jìn)行滾動(dòng)式的評(píng)估與建設(shè)。通過政府配置資源的方式，最大限度地突出高職院校的人才培養(yǎng)特色與學(xué)科特點(diǎn)，做好產(chǎn)學(xué)研的融合與高質(zhì)量適用型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。[3]

（2）形成實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)預(yù)警調(diào)整機(jī)制，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度。動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制的設(shè)立與運(yùn)行，需要高職院校與政府的通力合作。一方面，高職院校要做好過程評(píng)估與結(jié)果管控。首先，從過程評(píng)估上看，高職院校通常會(huì)與相關(guān)企業(yè)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研的合作，多數(shù)職業(yè)院校的學(xué)生會(huì)在就讀期間赴企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)。如果在此過程中，學(xué)生的專業(yè)技能難以適應(yīng)或者匹配企業(yè)的技術(shù)能力需要時(shí)，這在一定程度上說明該專業(yè)的設(shè)置或者說培養(yǎng)方案內(nèi)容有需要調(diào)整的空間。其次，從結(jié)果管控上看，高職院校要對(duì)招生情況不好、就業(yè)率較低、社會(huì)認(rèn)可度不高的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。這就需要高職院校要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估，通過切實(shí)有效的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)狀況。[4]同時(shí)，通過抓好招生和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保障職業(yè)院校專業(yè)的生命力與學(xué)生的競爭力。另一方面，各級(jí)政府要及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)的人才供需狀態(tài)，并形成周期性的信息披露制度。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成“紅、黃、綠”牌專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)為高職院校專業(yè)設(shè)置提供第一手信息。總之，要做好高等職業(yè)教育的供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，有效破解區(qū)域發(fā)展中的適用型技術(shù)人才洼地，同時(shí)切實(shí)提升高職院校服務(wù)社會(huì)的能力。

（3）形成人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)核心競爭力。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出，要“培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”，這就要求高職院校能夠提供足夠且有效的人才支撐。《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》也提出，職業(yè)教育要“堅(jiān)持面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)，堅(jiān)持與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合”，旨在明確高職院校在發(fā)展過程中要面向社會(huì)，協(xié)調(diào)其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系。在此前提下，甘肅省高職院校要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，努力形成多方位的人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的勞動(dòng)力。此外，要不斷拓展思路，開放創(chuàng)新，積極探索“人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求、校企雙主體教學(xué)”的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式，和“專業(yè)依托企業(yè)、企業(yè)出資辦專業(yè)”的校企合作辦學(xué)新途徑。[5]此外，政府要做好“協(xié)調(diào)人”的角色，采取多種途徑，吸引更多的產(chǎn)教融合型企業(yè)參與到高職院校的建設(shè)與發(fā)展的過程當(dāng)中，通過專業(yè)設(shè)置的調(diào)整與優(yōu)化，不斷增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)核心競爭力。