供給側結構性改革背景下大學生就業能力提升路徑研究

萬慧杰

摘 要：隨著高等教育大眾化進程的推進，大學生的招生規模不斷擴大，大學畢業生的就業形勢日益嚴峻。供給側結構性改革的提出不僅為我國經濟社會改革指明了方向，也為高等教育改革提供了新思路。本研究從供給側結構性改革對大學生就業的雙重影響出發，分析大學生的就業問題及其成因，探索提升大學生就業能力的路徑，以期對大學生就業有所裨益。

關鍵詞：供給側;就業能力;人才培養

供給側結構性改革是當前我國經濟工作的主線，自2015年首次提出之后，習近平總書記在多個場合發表重要講話，做出重要指示。供給側結構性改革從提高供給質量出發，通過優化調整結構，合理配置資源，以擴大有效供給，解決供需失衡問題，不僅為我國經濟社會的發展指明新的方向，也對新時代我國高等教育的發展提出了新的要求。

供給側有勞動力、土地、資本、創新四大要素。大學生是我國勞動力的重要組成部分，隨著我國經濟結構轉型及推動高質量發展需要，市場對人才素質能力的要求不斷提高，大學生自身素質能力不能完全滿足市場的需求，存在部分無效供給。日前，教育部公布的《2019年全國教育事業發展統計公報》中指出，目前全國各類高等教育在學總規模4002萬人，高等教育毛入學率51.6%。2020屆高校畢業生達874萬，大學生就業形勢復雜嚴峻。高校作為人才供給側的重要部分，其人才培養的層次結構、專業結構、能力素質與經濟社會發展在一定程度上存在不匹配現象，急需通過加強供給側結構性改革，破解大學生就業市場供需錯配導致的就業難問題。

一、供給側結構性改革對大學生就業的雙重影響

供給側結構性改革既要對舊的產業結構模式進行變革，又要培育新的市場主體和動力機制，是破舊立新的過程，其對大學生就業的影響表現在促進和抑制兩個方面。

（一）對大學生就業的促進作用

供給側結構性改革對產業結構的影響，給就業規模和總量帶來多方面的促進作用。首先，供給側結構性改革帶動我國產業結構的升級調整。目前，我國產業結構中第二產業、第三產業所占比重較大，尤其是第三產業，其占比會繼續增加，成為國民經濟的主導產業。在第二產業中，大量勞動密集型產業的不斷發展和規模的不斷擴大，能夠提供更多就業崗位，帶動就業增長。第三產業就業彈性較高，隨著國民經濟向第三產業發展的傾斜，其所提供的就業總量會進一步增加。其次，產業結構的升級調整促使不同產業行業之間的關系更加緊密，聯動效應刺激產生新的行業，同時，產業結構升級帶來國民經濟總量的增長和經濟規模的擴大，也會促進新行業的產生和發展，新的行業必將帶動就業崗位的增加。最后，在產業結構升級調整過程中，產業行業為了在競爭中生存發展，需要不斷提升自身競爭實力，不斷擴大產業行業規模，而產業行業的擴大發展也會對大學生就業產生積極影響。

（二）對大學生就業的抑制作用

供給側結構性改革在對大學生就業產生正向刺激的同時，也給大學生就業帶來了一定的負面作用。一方面，在供給側結構性改革過程中，為促進產業升級，部分企業會迫不得已縮小生產規模，甚至淘汰過剩產業。在生產過程中，企業規模的減小會導致企業對生產資料需求的減少以及用工需求的減少，甚至有些企業受到新進入行業的高新技術企業的市場擠占，面臨倒閉破產，這是供給側結構性改革造成勞動力失業的主要原因。另一方面，產業結構的升級調整使得行業由勞動密集型轉向資本和技術密集型，隨之而來的是行業生產機械化、自動化水平的不斷提高。因此，市場對具有高水平專業知識和技能的創新性人才需求更加旺盛，部分不具備相應知識技能、不符合行業發展需要的勞動力被淘汰，形成結構性失業。大學生大多缺乏扎實的專業理論素養、嫻熟的實踐操作能力和解決實際問題的能力，很難適應市場對創新性人才的需求。

二、供給側結構性改革背景下大學生就業問題分析

立足供給側結構性改革的視角，高校和用人市場間存在一定的矛盾，這導致大學生就業問題日益突出，主要表現在以下幾個方面。

（一）高校人才培養的層次結構與社會需求匹配度不高

高校人才培養的層次結構指專科生、本科生和研究生數量比例。我國自1999年開始實行本科生擴招政策起，本科畢業生數量逐年上升，2011年本科畢業生人數為279.6229萬人，2019年本科畢業生人數為394.7157萬人;專科畢業生的人數則比本科生人數少，2011年專科生為328.5336萬人，2019年為363.8141萬人。顯然，我國高校人才培養的層次結構在一定程度上存在本科生過度培養的問題。從目前我國經濟發展的現狀來看，我國仍處于社會主義初級階段，工業化進程尚未完成，但為適應全球信息化快速發展進程，急需向信息化社會轉型。然而，從“制造大國”到“制造強國”再向“創新型國家”發展的道路是漫長而曲折的，當前社會仍需要大量的熟練技術工人，且無法提供太多的高級管理及創新技術性崗位，因此，在當前及未來很長的一段時期內，社會對專科畢業生的需求仍然旺盛，而本科畢業生和研究生畢業生的就業還存在結構性難題。

（二）高校人才培養的專業結構與市場需求匹配度不高

高校人才培養的專業結構是指高校不同學科專業畢業生的數量比例。高校畢業生專業結構和數量與市場需求的人才結構和數量不匹配，導致不同學科專業畢業生就業呈現供大于求與供不應求并存的專業結構性矛盾。雖然高校人才培養的專業結構設置以市場需求為參照標準，但由于人才培養的周期性和滯后性，部分學科專業畢業生就業難的問題較為突出。比如，農學類專業人才培養模式普遍停留在傳統農業發展階段，但隨著社會生產力的提高和現代化農業的快速度發展，市場衍生出對新型農業人才的需求，如綠色食品生產與檢驗、農產品深加工、食品安全快速檢測等。這些專業嚴重缺乏人才，而傳統農業專業畢業生卻供過于求。因此，高校人才培養的專業結構設置應適度超前，關注市場需求，把握市場朝陽產業的發展動向，實現專業人才培養“成熟期”與產業市場需求“成熟期”的有效對接。

（三）大學生自身的就業能力與用人單位要求匹配度不高

就業能力是指個人找到適合自身發展的工作并能在工作過程中取得成效。就現實而言，很多大學生理論知識掌握不夠牢固，實踐操作能力比較弱，不能很好地將理論知識與實踐相結合。一方面，大學生普遍存在人際交往能力不強，缺乏敬業奉獻、吃苦耐勞的職業精神，創新實踐能力不足，無法將專業知識與實踐融會貫通等問題。另一方面，很多大學生的職業生涯規劃意識也比較薄弱，對自身未來的職業發展缺乏規劃和清晰認知，尤其是部分學生的專業是按照父母意愿填報的，對所選專業和學校沒有充分的了解，專業學習中碰到難題容易產生厭煩情緒，導致厭學、退學等情況出現。同時，在高校人才培養方案中，一些高校對大學生綜合素質培養方面投入不夠，忽視了專業課程以外的技能和知識，導致部分大學生專業知識不扎實、綜合素質能力不高。此外，部分高校和行業企業之間交流不夠密切，合作不夠深入，不能為大學生提供足夠的了解社會企業、參與實習實踐的機會，大學生無法在實踐中提升自身職業素養，社會適應和崗位適應力差，這些都是導致大學生自身能力與單位需求匹配度不高的重要因素。

三、供給側結構性改革背景下大學生就業問題的成因

（一）政府宏觀調控不到位，高校盲目追求“升格”

在供給側結構性改革背景下，隨著高等教育領域“放管服”改革的不斷推進，政府逐步下放高校自主辦學權，減少對高等教育的直接行政干預，鼓勵高校立足當地經濟發展需要和自身發展優勢，優化教育資源配置結構、學歷層次結構、學科專業設置結構及辦學規模等，以此提高教育供給質量，努力辦出特色、辦出水平。但在現實情況中，“放”的尺度和“管”的力度存在失衡，造成“一放就亂，一管就死”的怪現象。同時，自高校擴招以來，高職高專院校爭先恐后“升本”、本科院校爭相擴大研究生招生規模的情況愈演愈烈，政府宏觀調控不到位，高校人才培養與市場需求呈現層次結構性矛盾，加劇了畢業生的就業壓力。

（二）高校專業設置優化機制不健全

高等教育領域“放管服”改革已進入攻堅期和深水區，高校自主辦學權力得到落實，但其自身權力監管機制并未同步到位，缺乏辦學自我約束機制，高校專業設置同質化現象嚴重，導致人才培養專業結構和社會人才需求不匹配。受人才培養規律的影響，高校專業和社會職業并不完全對應，高校人才培養專業結構和社會人才需求存在一定的內在張力，尤其在市場經濟環境下，大多數高校專業設置對市場需求亦步亦趨，缺乏抵御市場功利化的自我約束機制。比如，部分高校對于投資少、見效快的“熱門”文科類專業趨之若鶩，導致相關專業“熱”過之后出現結構性過剩，而一些培養投入高、見效周期長但卻能夠引領社會轉型升級的理工科類專業長期“坐冷板凳”，導致相關專業高質量、創新技術性人才嚴重不足。

（三）高校人才培養的創新意識不強

經過改革開放四十多年的發展，我國高等教育步入了發展的快車道。高校是創新創業型人才培養的搖籃，是支撐國家創新發展、高質量發展的重要力量。然而，當前大多數高校擁有良好的校園環境、先進的實驗設備、設施齊全的實訓場地等，卻缺乏人才培養的創新意識。我國是高等教育大國，不是高等教育強國，高校人才培養的質量不能滿足社會需要，畢業生的創新創業能力、動手實踐能力與市場要求還有較大差距。高校人才培養的創新意識不強，人才培養質量的保障機制不健全，導致畢業生就業能力與創新型社會發展需要不匹配。

四、供給側結構性改革背景下提升大學生就業能力的現實路徑

（一）加快高校專業結構調整，有效匹配和引領社會需求

及時調整專業設置。產業結構升級調整導致市場對勞動力專業需求結構發生較大變化，高校要根據當前及未來社會發展需要，及時調整專業設置結構，加大對適應國家和地方發展戰略需求的新興學科專業的建設投入，增加對實用型、創新型人才的有效供給。高校應積極構建“招生—培養—就業”聯動機制，扶持新型專業，促進專業內涵建設，對部分不適合經濟社會發展的專業，采取“減招”“停招”等措施，不斷優化高校專業結構，為我國經濟社會發展提供強有力的人才支撐。

著力完善人才培養模式。一方面，高校應緊緊圍繞經濟社會發展和產業結構調整的需要，以工程認證、卓越工程師培養等為抓手，將培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人作為教育教學的第一要務，強化實踐育人，動態調整課程設置，將教學內容與新技術、新產業相結合，完善產學研用結合的協同育人模式。另一方面，高校要提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于青年成長成才的重要論述，進一步加強組織領導，教育和引導大學生“愛國、勵志、求真、力行”，鼓勵大學生自覺把個人理想同國家和社會需要緊密結合，樹立科學的擇業觀，積極主動就業創業，在國家最急需的崗位和領域上貢獻智慧、建功立業。

構建協同育人機制。高校應開展多種形式的產學研合作，發揮產學研在功能與資源優勢上的協同與集成化優勢，構建“開放、集成、高效”協同育人機制。加強學校與社會力量的合作，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作等協同育人新模式。同時，加強創新團隊建設，打通壁壘，促進教學團隊和科研團隊、教學平臺與科研平臺的有機融合，推動學校內部各單位間、校企間、校地間各種教育教學資源和創新創業教育要素的流動與共享，多渠道有效整合學校、校友、企業和政府資源，激發其動力和活力，形成多要素集成的協同育人機制。

（二）主動響應國家政策，積極推進雙創教育的開展

深化雙創教育改革。高校要將創新創業教育改革融入人才培養全過程，面向全體學生，教師全員參與;構建“興趣引導—專長學習—特色培養”三個層次逐步遞進的創新創業教育課程群;多渠道整合教學資源，多平臺強化實踐訓練，多元化改革評價方法，著力推進產教融合、科研促進創新創業、產學研協同育人機制。

完善雙創學分制度。高校應適應創新創業教育需要，深化學籍管理和學分制改革，完善創新創業學分制度、學分置換辦法和學位授予條例，鼓勵學生參加各種創新創業實踐活動;多為學生創造平臺和機會，使其學習選擇權得到保障、自主權得到發揮，這樣更有利于學生多元化、個性化發展，進而有效提升學生的就業質量和職業發展潛力。

整合雙創平臺資源。高校應建立“多層次、立體化、開放式”的實踐教學體系和創新創業教育平臺，突出資源共享。在校內建立“基礎—專業—學科—科研”一體化高水平實驗平臺;推進專業實驗室與科研實驗室的融合，打通學科壁壘;引進優質社會資源，擴大校外實習、實踐教學基地建設;建立公共實踐教學平臺、專業基礎及專業共享實踐教學平臺，加強與地方企業合作，發揮實踐育人功能;依托地方政府、學校眾創空間、大學科技園等，創建大學生創業園和孵化園，推動學生創新創業項目孵化和成果轉化。

（三）扎實做好就業指導工作，促進畢業生高質量就業

著力拓展畢業生就業新空間。高校應主動對接國家和各省市的重點發展需求，圍繞“一帶一路”“中國制造2025”等倡議和發展戰略，引導畢業生到重點地區、重大工程、重要項目和領域就業，主動做好畢業生基層服務工作，確保每一名畢業生都知曉和用好國家的優惠政策;積極組織開展調研活動，進一步落實用人單位走訪方案，邀請更多優秀單位到校招聘;積極與行業內龍頭企業聯系，主動抓住新一代信息技術、新能源、新材料、人工智能等新興領域的就業機會。同時，要營造全員參與就業的氛圍，形成“人人關心就業、人人服務就業、人人參與就業”的良好工作氛圍，齊心協力做好畢業生就業工作。

著力豐富就業服務新內涵。高校要廣泛運用“互聯網+就業”的新模式，積極完善學校就業信息化系統，根據畢業生需求來推送就業政策、就業服務及就業崗位等信息，為畢業生與用人單位搭建便捷高效、資源豐富的信息化服務平臺;落實國家就業創業指導隊伍培訓工作規劃，加強對現有師資素質能力的培養和提升;加大就業困難畢業生幫扶力度，做到精準幫扶，使每一位就業困難畢業生都得到有效幫扶;強化就業創業工作“第一責任人”的責任，結合各專業特點和學生需求，積極開展特色鮮明的就業指導活動。

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責編：初 心