新形勢下關(guān)于高校采購管理制度的思考與創(chuàng)新

黃煒煒

摘 ?要：隨著財政部門對教育領(lǐng)域的支持力度越來越大，財政撥款的金額也越來越多，高校在獲取更多資金的情況下，需要利用這部分資金完成教育物資的采購工作，并且，注重教學(xué)工作與科研工作的并行發(fā)展。本文分析了新形勢下高校采購管理存在的問題，并給出創(chuàng)新高校采購管理制度的建議，期望完善高校采購管理制度。

關(guān)鍵詞：高校;采購管理制度;創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟體制下，高校對自身教學(xué)管理進(jìn)行改革的同時，需要更多的教育物資，必然也增加了一定的教育經(jīng)費。但是，由于高校采購管理人員本身對市場采購機制認(rèn)知不清晰，導(dǎo)致其所采用的采購管理制度相對落后。為此，本文就新形勢下高校采購管理制度的創(chuàng)新展開詳細(xì)研究。

高校采購管理工作存在的問題

當(dāng)前，高校在采購管理工作中存在的問題之一是缺乏思想認(rèn)知。由于高校是在最近幾年才開始轉(zhuǎn)變采購形式，導(dǎo)致其采購工作的開展還處于摸索階段，負(fù)責(zé)采購的教職員工本身并沒有對新形勢下的采購工作進(jìn)行重新認(rèn)知。原本高校采購采用的是分散采購，如今轉(zhuǎn)變成集中采購，各個部門無法再自行隨意采購物品，導(dǎo)致部分部門職工對現(xiàn)有采購制度產(chǎn)生抵觸心理[1]。有的部門雖然已經(jīng)提交了所需物資清單，但出于擔(dān)心采購人員采購的物品和自身需求不符，通常的做法是為采購部門推薦供應(yīng)商，如此一來，使得采購人員的正常采購工作受到影響。部分采購人員不具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，采購速度相對較慢，且沒有承諾相應(yīng)物品的質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)采購?fù)涎拥膯栴}，引發(fā)了職工對采購部門的不滿心理[2]。

除了上述問題以外，目前高校在開展采購管理工作時，存在明顯的制度不健全的問題。高校已經(jīng)制定出關(guān)于采購方面的管理制度，但該套管理制度更適用于分散采購管理，在采購管理形式發(fā)生改變后，高校現(xiàn)有的管理制度并不適應(yīng)當(dāng)前的采購管理需求。

現(xiàn)有制度雖然具備可操作性，但管理覆蓋面相對較窄，且并沒有針對不同采購環(huán)節(jié)的約束制度。例如，高校的采購流程、采購計劃申請、采購評標(biāo)、供應(yīng)商選擇等情況都需要受到采購管理制度的管轄，但原本的制度并沒有規(guī)范采購評標(biāo)價格，且沒有約束采購計劃申請，導(dǎo)致評標(biāo)過程中出現(xiàn)價格不合理的問題，采購計劃也出現(xiàn)不到位的情況。

新形勢下對高校采購管理工作提出新要求

新形勢下，高校采購管理工作呈現(xiàn)的最明顯特征就是轉(zhuǎn)變了采購管理方式，從原本的分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少彛@對高校采購工作提出了新的要求。

第一，原本的采購管理體制需要進(jìn)行改革，并組建新的采購管理機制，以公開、公正、公平為采購的主要目標(biāo)。2018年福建省財政廳印發(fā)了《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知，在高校采購方面則印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步簡化省屬高等院校和科研機構(gòu)科研儀器設(shè)備采購管理的通知》，新采購管理體制的建設(shè)需要迎合政府的采購要求，順應(yīng)時代發(fā)展的形式，充分發(fā)揮出采購資金應(yīng)有的價值。如果不能對原本的體制進(jìn)行大幅度改革，那么，政府出臺的新的采購規(guī)定與高校的采購方式就無法形成匹配，導(dǎo)致高校采購無法凸顯出集中采購的優(yōu)勢，限制了高校采購管理水平的發(fā)展[3]。

第二，做好采購預(yù)算和采購計劃管理，促使高校采購能夠迎合政府采購的年度預(yù)算編制工作。高校采購部門也需要根據(jù)政府采購預(yù)算編制來制定屬于高校的預(yù)算編制計劃，且精準(zhǔn)把握高校的采購是否符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)[4]。對高校下一年度的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)，確保自身采購預(yù)算編制具備預(yù)見性，滿足高校下一年度的發(fā)展需求，保持高校的正常運作。

第三，統(tǒng)一采購思想，組建高素質(zhì)隊伍。作為高校領(lǐng)導(dǎo)者，需要轉(zhuǎn)變自身對采購工作的思想，重視管理采購工作，并要求高校各個部門的主管配合采購部門開展工作。另外，為采購工作人員提供培訓(xùn)機會，促使其學(xué)習(xí)《政府采購法》、《合同法》等關(guān)于采購的法律法規(guī)，形成統(tǒng)一的采購思想，并產(chǎn)生清晰的政治覺悟。高校通過組建高素質(zhì)的采購隊伍，配合政府相關(guān)采購要求，促使集中采購效果得到凸顯。

高校采購管理制度創(chuàng)新建議

高校在開展采購工作時，需要具備系統(tǒng)性和全面性的思維，采購人員本身需要具備一定的時間觀念，并且要掌握采購技巧。如果沒有制定規(guī)范性的采購管理制度，將導(dǎo)致整體采購工作呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)。根據(jù)上述分析可以了解高校采購管理的現(xiàn)狀，下面對采購管理制度創(chuàng)新提出三方面建議。

1.健全采購管理體制

高校需要迎合當(dāng)前國家及政府所制定的采購管理目標(biāo)，根據(jù)自身教育需求，制定符合高校發(fā)展的采購管理體制，并做到政事分開。

一方面，高校成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，并將采購管理工作劃分為三個層次，分別由采購領(lǐng)導(dǎo)小組、采購管理辦公室以及采購中心三個機構(gòu)組成。其中，采購領(lǐng)導(dǎo)小組是由高校領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)采購工作的指揮工作，制定關(guān)于采購管理的重大決策;采購管理辦公室則主要負(fù)責(zé)采購工作的日常管理，做好采購預(yù)算編制，并且進(jìn)行信息管理;采購中心主要負(fù)責(zé)物資采購，做好圖書資料采買、辦公用品采購以及實驗材料采購等工作[5]。

另一方面，高校在開展采購管理工作時要做到政事分開，明確劃分采購工作的權(quán)限，采購管理辦公室負(fù)責(zé)管理工作，采購中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，二者之間互相監(jiān)督，形成約束關(guān)系。

2.建立監(jiān)督約束機制

高校開展采購工作需要保持公開透明，杜絕沾染市場機制下的腐敗現(xiàn)象。因此，在采購管理工作開展期間需要建立對應(yīng)的監(jiān)督和約束機制，從而形成采購規(guī)范，切實維護(hù)采購中心的采購信譽。高校采購應(yīng)遵從三公原則，其中的公開原則主要是指高校需要不定期公開采購數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中包含采購項目的具體名稱、供應(yīng)商的名字、采購金額等;公平原則主要指高校需要避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，采購人員需要將混亂市場秩序的供應(yīng)商記錄到黑名單中，不予合作，且根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性選擇是否追究其責(zé)任[6];公正原則主要指高校在選擇供應(yīng)商時，需要明確選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)，保持公正態(tài)度。對采購工作建立約束機制并形成內(nèi)部監(jiān)督，促使采供工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

3.完善采購管理體系

采購管理體系的健全還需要高校在現(xiàn)有的采購管理制度基礎(chǔ)上，建立對應(yīng)的預(yù)算制度，按照政府所提出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，定期編制下一年度的采購預(yù)算。作為采購部門的主管，需要統(tǒng)計相關(guān)部門的采購需求，并嚴(yán)格遵從實際情況完成采購計劃，匯總成預(yù)算編制方案后提交給采購管理辦公室，此時，采購部門主管將成為預(yù)算編制的監(jiān)督者，其能夠明確采購計劃是否全面且徹底，也能夠保證此次集中采購項目是否已經(jīng)將所有的采購指標(biāo)均納入計劃中，保障采購計劃科學(xué)且合理[7]。

結(jié)束語

綜上所述，物資采購關(guān)系到高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善、能否順利利用教學(xué)資源。高校需要完善采購管理制度，并制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，確保采購人員在開展工作期間受到監(jiān)督和約束，其秉承端正的工作態(tài)度完成采購工作，為高校的教育事業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]顧廣耀， 程翔. 新形勢下做好高校政府采購管理工作的思考[J].實驗技術(shù)與管理，2019（8）：36-40.

[2]張帆.新形勢下高校物資采購管理中存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2018， 000（011）：99-100.

[3]劉麗琴，張潔.新形勢下高校科研儀器設(shè)備采購管理機制探究[J].實驗室研究與探索，2018，37（03）：291-293+301.

[4]張帆.新形勢下高校物資采購管理中存在的問題與對策[J].港口經(jīng)濟，2018，000（011）：99-100.

[5]趙明亮，趙正雨.新形勢下對高校科研設(shè)備采購工作的思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2018，000（011）：21-23.

[6]趙明亮，趙正雨.新形勢下對高校科研設(shè)備采購工作的思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2018，000（011）：21-23.

[7]顧銳.新形勢下高校招標(biāo)采購工作的研究和探索[J].湖北農(nóng)機化，2020，244（07）：42-43.