新會計制度對行政事業單位會計核算的影響

李文智

摘要：本文分析了新會計制度對行政事業單位會計核算的影響與作用，并圍繞預算與核算關系變化、資產核算優化等方面，研究了新會計制度對行政事業單位會計核算影響的具體表現，最后，結合樹立新型管理理念、加強會計培養力度等方面，提出新會計制度對行政事業單位會計核算影響的對策與建議。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;預算會計

財務管理是行政事業單位管理體系的重要組成部分，其對資金流動、事務運營乃至戰略決策都具有關鍵性影響，保障了行政事業單位提供公共服務、推動經濟發展、保障民生質量、維護社會公平等各項職能的穩定發揮。近年來，在經濟、科技、文化、政策等多方面的快速發展下，傳統會計制度在實踐應用中的全面性、適應性逐漸降低，新會計制度應運而生。

新會計制度對行政事業單位會計核算的影響作用

新會計制度實行后，《事業單位會計制度》《行政單位會計制度》《事業單位會計準則》《基層醫療衛生機構會計制度》等傳統會計制度成為歷史，從根本上實現了我國社會中各類行政事業單位在財務管理方面的統一標準，有效解決了不同單位、不同部門之間核算框架不一致、多項制度條例并存、核算內容差異繁多等矛盾問題。在此基礎上，新會計制度還發揮出了以下兩方面的作用。

第一，新會計制度強化了行政事業單位會計核算的整體質量。

在傳統時期，行政事業單位會計人員在開展核算工作時，缺乏存貨、投資、固定資產等方面的制度依據，因此，很難保證核算內容的全面性與精細性，不利于行政事業單位資產水平的完整化、實際化掌握。而在新會計制度下，存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等核算要求、核算方法被明確編寫在制度準則中，提高了會計人員摸清行政事業單位“家底”的可行性。除此之外，傳統會計制度在會計科目、核算基礎等方面的缺陷問題也在新制度中得到完善與補充，使得會計核算的實踐活動更具優質性。

第二，新會計制度強化了行政事業單位會計核算的整體效率。

在新制度下，預算會計與財務會計的核算基礎、核算對象、核算結果、報告方式等都實現了科學分化，進而形成了雙體系、雙基礎、雙目標、雙功能、雙報告的新特征。由此，行政事業單位中不同會計人員的各項工作權責得到了明確落實，為核算壓力的分解、核算效率的提升創造了有利條件[1]。

新會計制度對行政事業單位會計核算的影響表現

在新會計制度下，行政事業單位會計核算的質量與效率均得到了顯著提升，具體表現在以下三個方面。

第一，表現在財務預算與財務核算的關系變化上。

在傳統會計制度時期，行政事業單位會計人員大多過度重視財務預算，甚至在很大程度上將預算管理與財務管理等同。結合行業經驗來看，片面追求財務預算而弱化財務核算的地位，容易導致行政事業單位陷入收入嚴謹支出粗放的困境中，既不利于核算功能的充分發揮，也不利于政府資金、國家資源、社會財產的有效保護與科學使用。

新會計制度實行后，基于預算會計與財務會計在角色定位、職能權責等方面的充分分化，財務預算“一枝獨秀”的局面被打破，對行政事業單位會計核算提出了立足實際、全程著手的新要求。不但平衡了財務預算與財務核算的關系，也給會計核算中預算元素的充分滲透、靈活運用提供了支持，促進了行政事業單位各項成本管理活動的有力開展和經濟事務決策的合理制定。

第二，表現在對資產核算的優化上。

在傳統會計制度時期，行政事業單位會計核算工作主要圍繞當下的資金流動過程展開，疏于對已消耗資金、已形成資產的價值關注與數據核算。這樣一來，核算所得的財務報表數據信息，難免與行政事業單位實際資產規模有所出入。

相比之下，新會計制度明確提出要將固定資產、無形資產等納入核算范疇，并增加了固定資產折舊、無形資產攤銷等處理規范，在對會計人員提出全面化資產核算要求的同時，也做出了科學而清晰的工作指導。這樣一來，財務報表更能反映出行政事業單位的整體資產規模，為單位制定財務決策、提升資產利用率夯實基礎[2]。

第三，表現在對核算模式的調整上。

以往行政事業單位的會計核算工作主要是基于收付實現制開展，即把款項是否已經收到或是否實際支付作為核算標準。這種核算方式雖然一定程度上符合我國的國情與傳統，但仍存在明顯的缺陷，即核算數據難以對行政事業單位真實的經濟活動、決策行為作出反映。

因此，新會計制度引入權責發生制，形成了雙重核算的新模式，從而有效地補齊了單一核算方式的短板。但辯證來看，這種核算方式的工作內容更加復雜，也對會計人員的工作素養提出了更高的要求。

新會計制度對行政事業單位會計核算的影響對策

在新會計制度的影響下，行政事業單位必須加快實現會計核算的優化轉型，制定出包括但不限于以下幾方面的應對策略。

第一，行政事業單位領導人員、會計人員應樹立新的財務預算與財務核算工作理念。

首先，在保證財務預算重要性的同時，提高對財務核算的重視程度，從而構建全程貫穿、緊密銜接的會計核算工作體系。在使用財政資金、開展經濟活動之前，應做好行政事業單位流動資產、固定資產、無形資產的全面核算，并制定出合理可行的預算方案。

其后，在相關財政事務的執行過程中，相關人員應結合預算內容，對資金的收入與支出情況進行動態的核算分析，以實時掌握前期預算方案落實的有效性。充分提高核算工作的功能價值，為企業的財務管理、成本控制提供過程助力。

最后，在完成階段性的財政事務后，相關人員應做好各項數據信息的進一步核算分析，評估預算管理與經濟活動的實際績效水平，并由此實施責任追溯、雙報表編制等后續工作行為[3]。

第二，新會計制度與傳統會計制度相比存在諸多變化，且涉及核算基礎、核算對象、核算方式、報告模式等多個方面。

若行政事業單位會計人員未能及時完成角色定位、工作權責的認知轉型，沒有掌握新變化所需的核算技能，勢必引發相應的工作風險。因此，行政事業單位還需加強會計人員的教育培養力度，帶領和支持會計人員深入理解新政府會計制度的各項要求，并在先進技術手段與理論工具的輔助下滲透到工作中，為行政事業單位優化財務管理體系、適應新型會計制度提供保障。

第三，行政事業單位會計人員在工作中要積極進行主動創新，致力于提高單位閑置資產的利用率。

例如，在傳統視域下，固定資產退離一線后，只能通過折舊處理的方式實現價值轉化，進而造成了資產投入成本與價值產出不對等的問題。會計人員可向管理人員提出決策建議，積極引入租賃、抵押等方式，實固定資產的二次利用，從而達到盤活資產、創造效益的經濟效果。在此基礎上，依照權責發生制的核算方法，將相關收益納入行政事業單位的財務管理體系中，進一步提升行政事業單位的資產管理水平。

結束語

新會計制度對行政事業單位會計核算的影響是積極且多元的，但同時也對會計人員提出了新要求、新挑戰。因此，在新形勢下，行政事業單位必須全面優化財務管理模式、財務人員素養、資產利用等方面，以適應新會計制度，實現健康可持續的財務管理發展。

參考文獻：

[1]柏威.新會計制度對行政事業單位影響研究綜述[J].財會學習，2020（23）：90-91.

[2]李夢.新會計制度對事業單位的會計核算影響及優化分析[J].財會學習，2020（23）：112-113.

[3]邵陽.政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響及對策[J].財會學習，2020（16）：104-105.