村級扶貧檔案信息化建設研究

李宏偉 張麗娜

摘 ?要：脫貧攻堅工作中，村級扶貧檔案的準確、完善是堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略的必要條件，也是真實記錄打贏脫貧攻堅戰全過程的重要手段。通過對遼西地區某村扶貧檔案現狀進行實地考察調研，針對目前村級扶貧檔案管理工作中存在的弊端和不足，提出村級扶貧檔案信息化平臺建設方案，利用信息化手段對原有檔案內容進行梳理、完善，并加以分析及利用，助力打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：脫貧攻堅;扶貧檔案;信息化建設

中圖分類號：TP391.1 ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）15-0140-03

Abstract：In the work of poverty alleviation，the accuracy and perfection of village poverty alleviation archives is the necessary condition for adhering to the basic strategy of targeted poverty alleviation，and is also an important means to truly record the whole process of winning the fight against poverty. Through on-the-spot investigation on the current situation of poverty alleviation archives in a village in western Liaoning Province，in view of the drawbacks and deficiencies in the current village level poverty alleviation archives management work，this paper puts forward the construction scheme of village level poverty alleviation archives information platform，sorts out，improves，analyzes and uses the original archives by means of informatization，so as to help win the battle of poverty alleviation.

Keywords：poverty alleviation;poverty alleviation archives;information construction

0 ?引 ?言

建立健全完善的村級扶貧檔案是堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略的必要條件，同時也是真實記錄打贏脫貧攻堅戰全過程的重要手段。本文結合本人長期駐村工作經歷，對村級扶貧檔案現狀進行整理、分析，挖掘現階段村級扶貧檔案管理工作中存在的弊端和不足，同時探索村級扶貧檔案信息化建設的方法，并給出具體應用示例。

1 ?村級扶貧檔案概念及特點

精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄[1]。2014年中辦國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》[2]，其中明確提到對每個貧困村、貧困戶實施建檔立卡工作，村級扶貧檔案由此產生。

作為記錄脫貧攻堅工作的重要載體，村級扶貧檔案具有以下特點：一是所涉面廣，扶貧工作涉及各級政府及多個行業部門，諸如產業扶貧政策、教育扶貧政策、醫療扶貧政策等行業幫扶政策及幫扶舉措均需在村級扶貧檔案中得到具體體現;二是內容詳細，村級扶貧檔案詳細記錄了建檔立卡貧困戶的基本信息、已享受的幫扶政策、具體幫扶措施及幫扶成效等內容;三是時間跨度大，村級扶貧檔案需完整記錄建檔立卡貧困戶自精準識別到精準脫貧的全過程，其時間跨度少則幾月、多則數年，期間扶貧檔案建設不可遺落或中斷;四是需要定期更新，與常規檔案相比，村級扶貧檔案更新較為頻繁，在年初、年中及年末均需添加和改動信息，在貧困戶基礎信息發生變更時，村級扶貧檔案也應及時更新補充，避免出現賬實不符的問題。

針對現有傳統紙質版村級扶貧檔案的上述特點，應及時開展村級扶貧檔案信息化建設工作，利用信息技術手段，對其內容進行重新梳理、完善，提高村級扶貧檔案建設的便捷性和準確性，進而提升整體扶貧工作的工作效率。

2 ?村級扶貧檔案建設現狀

建設村級扶貧檔案對打贏脫貧攻堅戰的重要意義主要體現在如下幾個方面：一是在建立村級扶貧檔案過程中，可以全面摸查貧困村及建檔立卡貧困戶的基本情況，確保扶貧對象識別精準;二是對扶貧工作進行全面梳理，提高扶貧工作的效率和邏輯性;三是便于有效監管，特別是對到戶幫扶資金和扶貧項目分紅使用情況進行審計核實;四是保障貧困戶本人知情權，提升貧困戶對扶貧政策的認知程度，提升貧困戶滿意度和獲得感[3，4]。

與此同時，受限于扶貧工作的艱巨性、復雜性以及村級管理能力，目前村級扶貧檔案在建設過程中普遍存在如下問題[5]：一是標準不統一，填寫不規范。村級扶貧檔案基礎模板缺乏對所填內容及數據進行有效性約束，極易造成所填內容不規范;二是行業部門數據不全或不準確，村級扶貧檔案行業部門數據來源多且獲取時間不一致，極易造成行業部門幫扶數據不全或數據不準確;三是缺乏數據邏輯校驗，在涉及資金、收益等數據計算工作時，缺乏二次校驗及前后數據邏輯校驗會導致準確性無法得到保證;四是利用率較低，村級扶貧檔案目前僅作為備案使用，缺乏系統性的整合梳理，且未進行數據化處理，無法通過信息化手段對其內容進行批量提取匯總，缺乏對關鍵信息的提煉和分析。

3 ?村級扶貧檔案信息化建設方案

通過對村級扶貧檔案進行信息化建設，有助于保障村級扶貧檔案的完整性、準確性、規范性，同時便于檔案的錄入、管理及維護工作，進而有效提升村級扶貧檔案利用率[6]。

3.1 ?選擇Office+VBA搭建平臺

村級扶貧檔案信息化建設應選擇與村級扶貧工作開展環境相適應的開發平臺。受限于行政村信息化辦公基礎薄弱的現狀，村級扶貧檔案信息化建設應使用常見的Office軟件進行檔案的數字化處理，同時搭配VBA完成簡單后期開發，實現對村級扶貧檔案的批量處理，其基本流程如圖1所示。

3.2 ?對檔案內容進行數據有效性約束

充分依托目前已完成建設的紙質版檔案，結合各地區實際情況，建立村級扶貧檔案電子模板。同時，針對目前紙質版檔案存在的填寫不規范、數據準確度低等問題，在電子模板中添加數據有效性約束，規范檔案信息錄入;同時嵌入邏輯性約束，對村級扶貧檔案前后內容進行二次梳理和校對。

3.3 ?初始數據錄入

村級扶貧檔案信息化建設包括初始數據錄入、日常信息維護、定期升級更新等步驟。在初始數據錄入階段，在以現有紙質版檔案數據作為原始數據的同時，應對紙質版檔案數據進行初步校驗，如果發現原始數據存在信息不全、數據不規范、計算錯誤、邏輯混亂等問題，應及時上報村級扶貧工作領導小組進行二次核實，在經核實確認原始數據有問題后，應對紙質版檔案進行備案修改，保證紙質版檔案數據與電子版檔案數據的一致性。

3.4 ?日常信息維護及更新

根據扶貧工作實際需要，及時對村級扶貧檔案信息化平臺進行維護及數據更新，同時考慮到教育、醫療、民政、社保等行業部門均有完善的信息化平臺，因此可預留接口以便于批量導入及匯總行業部門相關數據。

3.5 ?組建管理維護團隊

各行政村應組建村級扶貧檔案信息化平臺管理維護團隊，負責對本村扶貧檔案信息化平臺進行管理和維護。團隊成員應包括駐村工作隊、駐村第一書記以及具有一定計算機操作能力的村級后備干部。鄉鎮扶貧工作管理部門應組建扶貧檔案信息化平臺開發團隊，負責編寫基本代碼實現對村級扶貧檔案數據的批量處理和提煉分析。

4 ?村級扶貧檔案信息化建設應用示例

4.1 ?“三保障”情況全景展示

“三保障”指確保建檔立卡貧困戶“義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障”，利用數據、圖表、全景圖片等方式全方位直觀體現貧困戶在脫貧前后在“三保障”方面的變化情況，包括居住環境改善、大病及慢性病治療情況、義務教育階段子女就學及享受補助情況等。

例如，對享受危房改造政策的建檔立卡貧困戶，可通過村級扶貧檔案信息化平臺對翻修前后的居住環境進行360度全景展示及對比;對享受醫療扶貧及教育扶貧政策的貧困戶，可通過繪制圖表的方式對享受扶貧政策前后的醫療支出及教育支出進行對比。通過全景展示功能可以對貧困戶享受“三保障”情況進行直觀且便捷的檢驗。村級扶貧檔案信息化平臺“三保障”情況展示應用示例如圖2所示。

4.2 ?貧困戶脫貧全過程跟蹤

利用村級扶貧檔案信息化平臺對建檔立卡貧困戶各脫貧關鍵要素的變化情況進行直觀展示。以收入要素為例，以時間為軸線直觀體現建檔立卡貧困戶在脫貧全過程中各年度的工資性收入、生產經營收入、財產性收入、轉移性收入變化情況，以及各收入類別在年度可支配收入中的占比情況。通過這一功能不僅有助于對某要素的脫貧成效進行檢驗，同時還可以讓貧困戶直觀感受到自身脫貧前后的巨大變化，提高對扶貧工作的認可度和滿意度。村級扶貧檔案信息化平臺脫貧全過程跟蹤應用示例如圖3所示。

4.3 ?村級扶貧地圖繪制

通過GIS地理信息技術，繪制建檔立卡貧困戶分布圖，直觀顯示單一行政村內貧困戶分布情況，進而找出某一地區內土地情況、經濟發展情況、農作物種植情況與貧困發生率的對應關系。同時縣、鄉等上級扶貧部門可采用同樣方式對本地區所有建檔立卡貧困戶進行匯總及大數據分析。

4.4 ?檔案操作權限管理

村級扶貧工作涉及人員較多，需要建檔立卡貧困戶、幫扶責任人、村扶貧專干、鄉鎮扶貧部門等協作完成。為了提高村級扶貧檔案的保密性及安全性，信息化平臺可對不同人員設置不同權限。例如，針對建檔立卡貧困戶本人僅開放該戶扶貧檔案的閱讀權限;針對幫扶責任人僅開放所幫扶貧困戶檔案的閱讀及部分信息修改權限;針對村扶貧專干，開放該行政村所有建檔立卡貧困戶檔案的閱讀及全部修改權限;針對鄉鎮扶貧部門，開放所轄行政村所有建檔立卡貧困戶檔案匯總及分析權限。同時，記錄每次閱讀及修改事件信息，包括操作人員、操作時間、具體內容等，做好備份工作。

5 ?結 ?論

在決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，針對扶貧工作，特別是村級檔案建設及管理工作面臨的諸多任務及問題，通過建立村級扶貧檔案信息化平臺，在扶貧工作中引入信息化技術手段，可有效提高扶貧檔案建設及管理工作的便捷性和準確性，同時通過深入挖掘、梳理多年扶貧檔案資源，直觀展現并真實記錄脫貧全過程，切實做到賬賬相符、賬實相符，為堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略提供有效的技術支撐。

參考文獻：

[1] 國家檔案局國務院扶貧開發領導小組辦公室.國家檔案局國務院扶貧辦關于做好精準扶貧檔案工作的意見 [R/OL].（2018-07-09）.http：//www.saac.gov.cn/daj/bhkf/201807/87eb60bb24f24e4e98d96fe2d852662d.shtml.

[2] 人民網.關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見 [R/OL].（2014-02-13）.http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/2/ 13/art_46_12338.html.

[3] 袁妍蕾.加強精準扶貧檔案工作的方法探析 [J].城建檔案，2019（9）：84-87.

[4] 王曉雪.深度貧困村村級扶貧檔案工作現狀及對策研究 [J].黑龍江檔案，2020（3）：65.

[5] 雷濤.基層脫貧攻堅檔案管理工作探討 [J].四川檔案，2020（1）：32-33.

[6] 王瑞芳，馬平安.基于數據分析的精準扶貧平臺整體架構設計的研究 [J].計算機產品與流通，2020（8）：243+245.

作者簡介：李宏偉（1989—），男，漢族，遼寧沈陽人，實驗教師，助理實驗師，畢業于北京郵電大學，碩士研究生，研究方向：農業電氣化及信息化研究;張麗娜（1989—），女，漢族，山東寧津人，碩士研究生在讀，研究方向：圖書情報及檔案學研究。