基于倡導聯盟框架的藝考政策分析

（貴州大學 550025）

隨著經濟社會的發展，人們對文化生活和審美的需求越來越高，“藝考熱”高居不下，其背后不僅與社會市場需求有著密切關系，且藝考被認為是除高考外進入大學的一種捷徑，它對那些文化課成績不佳的同學有著天然的吸引力。而人們也越來越關注藝考群體及藝考政策的變化。依實際情況出發，藝考政策每年都有新的變化，呈現出在重視藝術方面教育的同時，愈加重視文科課的趨勢。

一、倡導聯盟框架下的藝術生招考政策簡述

藝書生招考政策（下述簡稱藝考政策）是高考制度的一個重要組成部分，是政府對普通高校等機構中涉及到的在對高等藝術教育入學機會的一種權威性調配時所制定的一種具體準則和規范。它不僅在國家選拔和培養相關藝術人才方面起著十分重要的作用，而且對建成和完善一套完整的高等藝術教育體系有著十分深遠的影響。作為藝考重要載體的藝考政策，長期以來都是社會大眾關注的焦點，藝考政策的變化也與藝考生的命運息息相關。

上個世紀80年代，美國政治家保羅·A·薩巴蒂爾與其它學者在研究中發現并提出了倡導聯盟框架。其主要被運用于分析和解釋政策過程，尤其是它在分析和解釋政策變遷方面所發迸發出的解釋力和生命力，使其受到了廣大學者們的喜愛，并在其后的發展中逐漸得到完善。本文通過將藝考政策放置于倡導聯盟框架之中，運用該理論的相關內容來進一步分析藝考政策中有哪些信念聯盟？不同的信念聯盟所持有的信念是否都有所不同？希望能從藝考政策中發現社會上“藝考熱”的社會現象中所隱含的本質特征，為其他研究藝考政策的學者提供一點參考意見。

將倡導聯盟框架運用于解釋政策過程時，可以將其理解為：與某一政策領域相關的一群政策行動者或政策活動家（團體組織或個人），在面對某些政策問題時，為實現其所期望的政策目標而展開行動，努力實現其政治抱負；不同的行動者在共同信念的指引下形成倡導聯盟，并與其他不同信念的聯盟展開競爭活動，其最終目的是使政策子系統內處于一種長期的穩定狀態或者是實現其政策目標，使其轉化成實際的政策文本，促使原有政策發生變化。倡導聯盟框架的信念體系由三維層級構成：深層核心信念（deep core beliefs）、政策核心信念（policy core beliefs）和次要層面信念（secondary aspects beliefs）。深層核心信念（deep core beliefs）指“實體性和規范性的信念，例如，對于個人自由和社會平等的相關評價、重要價值相對優先序、誰應參與政府政策制定等問題的一般化的規范性和實體性假設”，一般情況下很難被改變；政策核心信念（policy core beliefs）是深層核心信念的具體運用，是貫穿于整個政策領域或子系統中的聯盟的基本行為規范和因果認知。包括：基本的價值偏好、對于問題總體嚴重性的基本感知以及它的主要原因等，其是隨著時代的發展而發生改變的。次要層面信念（secondary aspects beliefs）關注問題的重要性和在具體背景下不同因果因素的重要性，是具體的制度設計，它通常是可以調整和改變的。在任何一個特定的時期，每一個聯盟都采用一個或多個策略，它們涉及把指導性手段的運用作為改變政府當局行為的一種工具，以努力實現其政策目標。1

二、藝考政策子系統中信念聯盟劃分與信念分析

倡導聯盟框架認為，在研究某一政策時，其政策系統中的相關政策行動主體是既定的，而如何對這些政策行動主體進行分析才是最有效的？答案是將所有政策行動主體依據其所持有的信念將它們劃分到各自的倡導聯盟中去，形成不同的倡導聯盟。在對藝考政策的分析中可以發現，其子系統內的政策行動主體主要由政府、專家學者、大眾媒體、培訓機構、家長、學生和其他社會公眾等組成。在不同信念的影響下，這些政策行動主體被劃分到不同的倡導聯盟中去。

（一）藝考政策子系統的聯盟劃分

在文中，我們將那些關心重視藝考政策變化且在其中有著重要影響力的政策行動主體劃分為兩個聯盟。

本文將與藝考政策變遷息息相關的各類行動者分成兩大聯盟，政府、專家學者和大眾媒體等稱為倡導聯盟A，培訓機構、家長、 學生和其它民眾則為倡導聯盟B。

（二）藝考政策子系統內兩個聯盟的信念分析

在我國藝考政策的子系統中，倡導聯盟A和B的深層次核心信念是一致的，即“提高公民素質，促進經濟發展”，這一深層核心信念反映出了國家和社會大眾層面的愿景，很難被動搖。藝考政策的實行不僅可以提高國民的綜合素質，而且其所帶來的經濟效益也是不容小視的。

但在政策核心信念方面和次要層面信念中，倡導聯盟A和B之間存在較大差異。倡導聯盟A認為：藝考政策的實行可以滿足不同群體對高等教育的需求，擴寬了社會不同群體進入大學的渠道，提高了受高等教育的機會；在次要層面的信念中，藝考能起到推動GDP增長的作用也是倡導聯盟A考慮的一個重要方面。以培訓機構和社會大眾為代表的倡導聯盟B則認為：為滿足社會的需求，提供多樣化的教育內容，是由供需雙方所決定的，有需求就有供給；由供給雙方互動產生的一個良性循環“以學生和家長為首的需求方可以獲得進入大學的門票，從而獲得在社會上生存所需要的競爭力，以培訓機構為首的供給方在所提供的服務中讓其得到了更好的發展和合理回報”。

藝考政策各聯盟的信念分析

三、倡導聯盟框架下藝考政策的影響因素

（一）提高國民素質與經濟利益方面的需要

藝考政策的出現是應其時社會發展需要而生的。單一高考政策無法完全滿足人民的教育需要，藝考政策則可以為某些因文化課成績無法達到進入大學的群體提供一個新的渠道而受到廣泛的關注。藝考政策為其提供渠道進入大學，使得其得到更好的教育，在提高素質方面有著重要的作用。藝考政策的推行也為相關培訓機構提供一個穩定的政策環境，它們在得到發展的同時也獲得了合理的經濟回報，也促進社會經濟的發展。

（二）多樣化的高考形式

從1977年恢復高考以來，我國教育改革至今一直都未停下步伐。隨著改革的深入，高考的形式也日趨多樣化，除高考以外，自助早生、體育特長生和藝考等，成為了不同學生群體進入高校的選擇。與普通學生群體一樣，藝考生群體結合自身的特長愛好，經過刻苦訓練得到進入大學的機會。多樣化的高考形式也讓藝考政策煥發出勃勃生機。

（三）社會的多樣需求

隨著社會經濟的發展，人們渴望得到更優質的教育，高考形式的多樣化催生出社會多樣化的需求。在水平差異較大的學生群體中，學生及其家長會選擇因材施教，為學生找到一條更適合自己的道路，也為學生在就業及今后的發展中提供更多的機會。藝考政策的實行，為愛好廣大文藝的學生實現其大學生夢提供了平臺，可以使其發揮出最大的潛力。

四、結語

藝考“熱”長期以來都是社會的熱點，受到廣大群眾的關注，而人們對藝考政策的研究較少。本文僅以倡導聯盟框架為視角對藝考政策中出現的信念聯盟和其影響因素進行分析，未對藝考政策的變遷過程進行分析，存在一定的不足。

注釋：

1.[美]保羅·A·薩巴蒂爾.政策過程理論[M].彭宗超等譯.北京：三聯書店，2004：158—159.