應用型本科院校“雙師型”師資的供求分析

■楊芳芳

（廣東白云學院，廣東 廣州 510450）

作為高等教育的重要組成部分，應用型本科教育主要培養地方經濟社會發展需要的應用型人才。一般來說，教師的水平和潛力決定著應用型本科院校的發展水平和人才培養的質量。因此，如何建設一支高水平師資隊伍是滿足地方經濟社會發展的人才需求的關鍵環節。當前應用型本科院校對“雙師型”師資隊伍的需求與供給不平衡，存在著較大的“供給缺口”，而較大的“供給缺口”制約著應用型本科院校的轉型發展。如何建設一支既具備深厚的專業理論知識和良好的教育教學能力，又有一定的生產實踐經驗和創新意識的師資隊伍，是擺在當前所有應用型本科院校面前亟待解決的問題。

一、“雙師型”師資的供給和需求現狀

什么是“雙師型”目前尚無定論，但普遍認為，應用型本科院校的“雙師型”教師隊伍應該區別于普通職業院校的“雙師型”教師。應用型本科院校的“雙師型”教師隊伍，不是簡單的一批學術水平高和一批實踐能力強的教師隊伍的疊加，也不是單純地從企業或行業聘用高級技術人員作為兼職教師來壯大“雙師型”教師隊伍。為了建設應用型本科院校的“雙師型”師資隊伍，前提條件是要明確“雙師型”師資的供給和需求現狀。

在當前教育改革與發展的新形勢下，應用型本科院校所需的“雙師型”師資隊伍的供給與需求的嚴重不平衡，正是影響地方本科院校轉型發展的關鍵之處。

（一）“雙師型”師資隊伍的旺盛需求

1.應用型本科院校迅速發展

在2014年2月召開的國務院常務會議上，明確提出“一部分普通本科院校應該向應用技術院校轉型，教育部及相關機構需做好部署，充分發揮引導作用。”根據中央政府部署，地方普通本科院校先后向應用型本科轉型。部分地方本科院校發起并成立的應用技術大學聯盟，已由最初的47所院校增至159所，聯盟包括公立的地方本科院校、民辦本科院校、獨立學院、職業教育園區。聯盟各成員單位形成了培養應用技術型人才、服務地方經濟建設、密切與行業和企業的合作、校企協同育人等多方面的共識。

目前，我國應用技術大學來源主要有轉型而來的應用技術大學和新建的應用技術大學兩類。前者是20世紀90年代末至21世紀初由專科院校升本和地方新建本科院校轉型的，后者是2014年以后新建的[1]。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，高等教育要“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模”，要“引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色”。隨著國家對高等教育分類管理、完善現代職業教育技術等政策的指引，以及社會對人才應用能力要求的提升，越來越多的院校將走上向應用技術大學改革的道路。

2.“雙師型”隊伍的數量不足

在已進行轉型升級的地方本科院校中，大部分應用型本科院校的師資隊伍還是原班人馬，其中的中青年教師大多是從高校畢業后直接到學校工作，或是來源于社會其他單位，大多數人并沒有真正地走進企業，擁有實踐教學的能力。他們中還有一批人曾經被學校認定為“雙師型”教師，但以往的“雙師型”概念中的實踐能力局限于工作經歷或實際操作能力，而這樣的實踐能力與應用技術大學所要求的工程實踐、技術研發和創新等能力有較大的距離。

應用技術大學需要培養的是社會急需的應用技術人才，如果教師的實踐教學水平跟不上時代的發展變化，培養的學生與市場需要的人才相比明顯具有“滯后性”。特別是在高新技術產業，技術的變化發展可謂是朝夕萬變，這對學校如何建設“雙師型”教師隊伍無疑是一種挑戰。

（二）“雙師型”師資隊伍的供給缺口

1.技能型人才市場競爭激烈

一個既有深厚的專業理論知識又有科研能力及創新能力的人，是教育市場上稀缺人才。經濟學理論告訴我們，越是稀缺的商品，就會有更多的人搶奪，其價格就越高。在生活中，我們也不乏看到類似“某企業年薪200萬元引進頂尖博士”等大型企業搶奪人才的新聞。高校需要的“雙師型”人才，也正是大多數企業所需要的。

國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（2019年）要求，職業院校、應用型本科高校的專業教師原則上要有三年以上企業工作經歷，以及具有高職以上學歷。對于特殊高技能人才，可適當放寬學歷的要求。

國務院的這些政策規定，進一步增加市場對技能型人才的競爭。看似是從學歷要求上降低了大學教師的準入標準，但實則是提高了高校教師的準入條件，從“校門到校門”的師資來源或將成為歷史。由于我國教師的待遇普遍低于其他行業，今后，應屆畢業生無法直接進入高校工作，因此只有轉向企業。三年后，優秀的人在企業發展越來越好，出于薪酬待遇及職業前景等的考慮，他們將不愿進入高校全職工作，這就導致應用型本科院校在人員招聘過程中進入兩難境地，“雙師型”人才越發難求。

2.高校對教師的招聘標準有失偏頗

“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，原清華大學校長梅貽琦的這句話至今還深入人心。一所大學擁有雄厚的師資力量及高層次的人才，是其立足與發展的根本。多年來，受這種思想的影響，應用型本科院校在人才招聘與引進上，還是將人才招聘重點放在具有教授、副教授職稱，或是具有博士、碩士學位的應屆畢業生上。不僅是應用型本科院校的人才招聘準入條件如此，就連大中專院校招聘人才的最低標準也是碩士及以上學位人員。即便是這些人才最終可能與“應用型”人才標準相差甚遠，但大多數應用技術大學還是不愿降低招聘標準，以學歷、職稱或科研成果等為由，將很多專業發展急需的技能人才拒之門外。當然造成這種現象的原因不僅僅只在于學校本身，國家對大學層次等級的評價標準以及本科教學工作水平評估標準等也是造成這種現象的原因之一。

3.應用型技能培訓難解近渴

目前，地方本科院校在“雙師型”教師隊伍的培訓上持觀望態度。多數高校都有急切想要改善現有教師隊伍實踐技能缺乏現狀的意愿，但要想解決目前應用型本科院校“雙師型”教師隊伍不足的問題，還是在于對現有的教師隊伍進行實踐教育再培訓，這是解決目前“雙師型”人才不足的根本。但是受“培訓誰，由誰培訓，如何培訓”這三個方面的限制，應用技術大學對教師的轉型培訓陷入膠著、盲目與等待的狀態。絕大多數應用型本科院校的教師不具備實踐經驗，或是具備的實踐經驗已過時，如何把如此數量巨大的師資隊伍送出去“回爐加工”，一是缺乏政策與經費支持，二是缺乏理想的培訓基地。

應用技術大學培養的是為產業轉型升級的技術技能型高級人才，需要教師了解企業生產一線的新技術，并及時在課堂上講授，避免學生在課堂上所學與企業生產所用技術的不匹配[1]。這就要求教師不斷參加培訓學習，尤其是深入企業實際崗位的學習，否則就不能很好地完成教學任務。但目前這種培訓的可行性不充分，一是企業不愿自己的技術人員分散精力去學校進行實踐教學，同時也對高校教師的實踐接受程度低；二是學校也出于實際的考慮，無法大量派送本校教師長時間地去企業參與技能技術的實踐學習。人力資本的投資成本與收益矛盾是校企雙方的顧慮所在。

二、建設“雙師型”師資隊伍的途徑

當前應用型本科院校“雙師型”師資隊伍供求的對立顯而易見。供求這種對立面之間的轉化是以市場經濟客觀的具體的環境需要為條件的，這種條件一旦發生改變，供求關系又會發生相應的轉化。當前化解應用型本科院校“雙師型”人才供求矛盾的途徑，包括地方政府、應用型本科院校、企業、教師等諸多方面。

（一）“雙師型”師資隊伍需要政府的支持

在市場經濟中，政府的宏觀調控這只“看得見的手”發揮著巨大的調節作用。地方本科院校“雙師型”師資隊伍的建設，離不開地方政府的政策扶持與指引。應用型本科院校人才培養的目的是服務于地方經濟，為區域經濟社會發展培養應用型人才，因此地方政府更應為培養“雙師型”人才創造良好環境。

德國的“雙元制”、澳大利亞的職業技術教育學院，以及日本的“職業訓練指導員”等這些成功的職業教育典范，無一例外都與政府對職業教育的政策扶持與指引密不可分。比如，日本政府會頒布《雇傭-能力開發機構法》來加強高職院校師資教學和工程技術能力的建設；澳大利亞政府在職業教師體制改革和培訓上投入了大量的財力和物力；德國的法律明確規定，應用技術大學的教師必須不斷接受新技術知識、新規范的教育，教師參加培訓進修是必須履行的義務等[2]。由于我國在推進高等教育改革上才剛剛開始，很多政策還是指引性的，比較籠統，不夠具體，但也為應用技術大學的改革指明了方向。

應用型本科院校辦學資源來源渠道相對較為單一，政府財政撥款和學雜費收入是他們辦學經費的主要來源，政府及教育主管部門應加大對應用技術大學轉型的資金投入，緩解相關院校在轉型升級過程中資金不足的困境，為“雙師型”隊伍建設提供資金保障。

地方政府要因地制宜制定政策，促進校企雙方在區域經濟社會發展、新產業新技術的進步等方面進行深度合作，鼓勵企業在技能型人才培訓、雙師教師隊伍培訓、校企協同育人等方面提供制度保障；政府要創造互聯共通的校企合作環境，為校企、校校之間創建資源共享、優勢互補、信息互通的良好平臺。

（二）建設“雙師型”師資隊伍需要校企合作

《國家職業教育改革實施方案》中提及要促進產教融合校企“雙元”育人，推動校企全面加強深度合作，鼓勵學校積極為企業提供教學資源，包括課程和師資等；企業利用自己的技術、設施和管理經驗等要素參與校企合作。

校企合作是應用技術院校培養技術技能型人才的重要渠道，并不是簡單地讓學生到企業進行實習，也不是企業從學校招聘相關技術人才。教師利用在企業的考察和學習，提高自己的教學水平是校企合作不可或缺的重要內容。

將企業的生產車間搬進教室，或者將教室搬到操作一線中，采用任務驅動、項目引領教學方法，不僅能提升學生的技能水平，同時能實現理論教學與實踐教學的有機統一[3]。地方企業要有長遠發展的眼光和責任意識，利用自己的技術資源優勢，與地方院校攜手，為地方區域經濟的發展打造一支服務本區域產業轉型升級的專家團隊。

（三）建設“雙師型”師資隊伍主要責任在院校

我國大部分應用技術大學是由地方普通本科院校轉型而來，管理制度沿襲研究型本科院校。對于轉型發展，地方本科院校要及時打破固有的思維定式，在人才的選、育、用、留等制度上尋找突破。

在高校“雙師型”人員的招聘上要因時因事調整準入門檻，不搞“一刀切”的招聘條件。對于特殊緊缺人才，應該在學歷上降低準入標準。對于企事業單位的高技能人才，要克服“唯學歷、唯職稱、唯科研”的思想桎梏，應該有“不拘一格降人才”的魄力。

要提升高校教師待遇，招聘到更多優秀人才，滿足轉型對“雙師型”人才的渴求，提升高校教師待遇，不僅會吸引更多的高學歷、高技術人才到學校來任教，也會激起本校教師的工作熱情，積極投身于教學改革中去。

要加大“雙師型”教師隊伍的培訓力度，教師是學校辦學的主體，應用型本科院校的發展水平、人才培養的質量主要取決于教師的水平和潛力，師資培訓就顯得異常重要。要保證高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。

在教師的評價制度上，要實行多元化的評價制度，針對不同學科、不同類型的教師，實行不同的評價標準。特別是對應用技術型人才，要更注重他的實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務等。

（四）教師應該是理論和實踐能力的“雙師型”

要培養出實踐能力強的高級應用型創新人才，教師就既要有“學歷”附帶的專業理論水平，又要有“實踐”暗含的實踐應用能力[4]。所以，教師在學校轉型發展的道路上不能“等靠要”，而要調整好自己的心態，主動練就一身“硬功夫”和“真本領”，才能在轉型改革中不被淘汰。具體來說，需做到以下幾點：

一是教師要主動轉變觀念，打破陳規，改變固有的教學模式與教學內容，在注重傳授理論知識的同時，更強化學生的工程實踐能力，利用相關知識提高解決實際問題的能力；二是教師要認識到當前社會對技術技能人才需求的緊迫性，隨著我國產業結構轉型升級，產業結構調整的速度也不斷加快，企業對技術技能型人才的需求越來越緊迫，應用型人才的培養與教育的作用越來越凸顯；三是教師要積極尋求改變，通過各種途徑，主動積極地參與學校和企業提供的各種技能培訓，提升實踐教學技能，實現專業理論知識與實踐技能的有機結合。

應用型本科院校“雙師型”師資隊伍建設的供與求的不平衡，嚴重制約著我國高等教育的改革與發展，需要政府、企業、高等院校和教師四位一體，多方協調，為“雙師型”教師隊伍的建設發揮作用，為我國高等教育的分類發展提供智力支持和人員保障。

政府應發揮引領與保障作用，在政策扶持、資金保障、校企合作等方面發揮宏觀調控作用；企業要利用技術、設施和管理經驗等要素參與校企合作，促進人力資源開發；地方本科院校是建設“雙師型”師資隊伍本科院校的第一責任人，應從“雙師型”師資隊伍的“選、用、任和留”上尋找突破口；教師向“雙師”轉型，要主動練就適應人才培養需要的教育教學技能。