繼續教育學分認定與轉換困境及應對策略研究

袁 莉

（中南財經政法大學 湖北·武漢 430064）

繼續教育作為我國終身學習體系的重要組成部分，其學習形式多樣，隨著我國經濟社會的不斷發展，繼續教育的覆蓋人群也越來越廣，繼續教育與普通高等教育在很多方面存在不同，其學分認定和轉換機制也區別于普通高等教育。本研究在借鑒普通全日制高等教育學分認定轉換機制基礎上，基于我國繼續教育發展現狀，對繼續教育學分認定與轉換機制進行了研究。

1 確立繼續教育學分認定和轉換機制的重要意義

2016年，《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》明確要求，“探索建立多種形式學習成果認定機制，通暢不同類型學歷教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育之間轉換通道，促進優質教育資源開放共享，建立具有中國特色的學習成果認定和轉換體系”。作為我國繼續教育發展的主要趨勢，加強繼續教育學分認定與轉換研究，對完善我國終身教育體系具有重大意義，具體表現為以下幾點：

1.1 有利于提高成人教育培養質量

目前，我國學分互認制度已在普通高等教育領域內推廣試行，但在繼續教育領域，并未得到實行。很大程度上限制了廣大繼續教育學習者，降低了學習者進行繼續教育學習的便利性，也在一定程度上降低了繼續教育學習者的興趣。繼續教育的學分認定與轉化對我國現有繼續教育教學管理制度改革無疑是一種挑戰。學分認定與轉化作為學分制的延續和發展，將學習者的各種學習成果轉化為學分，累積的學分作為個人的學習成果，同事還是獲得各種學歷或資格證書的憑證。學分認定與轉換不僅可以覆蓋各級各類的學習形式，真正實現繼續教育領域學習通道的暢通，同時也能在一定期限內為學生保留其積累的學習成果，這一彈性機制使得學習者的自主選擇范圍擴大，以便通過學分認定與轉換取得一定資格或學歷。

1.2 有利于優化繼續教育的資源配置

繼續教育學分的認定與轉換是學分制的延伸，其機制的建立有利于教育資源的充分利用，促進現有教育資源的合理配置。在終身學習理念影響下，學習者對繼續教育要求越來越高，現有教育資源配置模式無法完全滿足學習者的需求。對繼續教育學分認定與轉化機制的研究，有利于實現不同類型學習成果之間的相互轉化，一定程度上減少了學習者重復學習，同時促進各類教育教學的合作與交流，實現校際間、學歷與非學歷之間或區域間教育資源的共享，成為優化繼續教育資源配置的良好契機。

1.3 有利于構建終身學習的學習型社會

當前，在全社會終身教育和終身學習的背景下，繼續教育作為終身教育體系中不可或缺的重要一環，必須加快適應這一趨勢，將學分轉換制度在繼續教育領域中推廣，全面建立繼續教育學分制和學分互認制度,以期為各類學習者提供多種類型、多種層次的教育服務，滿足學習者的不同學習需求，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,拓寬繼續教育、終身教育的人才成長通道,搭建終身學習“立交橋”，為我國學習型社會的構建和人才強國戰略做出貢獻。

2 繼續教育學分認定與轉換面臨的困境

繼續教育學分認定與轉換是一項龐大復雜的系統工程，涉及到校內與校外、學歷與非學歷教育等諸多方面。但目前我國繼續教育學分認定與轉換發展時間相對較短，缺乏統一的學分轉換制度與機制，各機構之間學分互認較為困難，嚴重影響了繼續教育學習者的積極性，具體表現為：

2.1 學分認定與轉換的體制機制不健全

建立并實施繼續教育學分認定和轉換制度是繼續教育制度改革的發展方向，是建設學習型社會的重要手段。但我國目前只有在部分文件中提到學分積累與轉換制度，如國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發［2010］48號)提出“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和學分銀行制度”;教育部《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》（教改[2016]3號）中要求“探索建立多種形式學習成果認定機制，暢通不同類型學歷教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育之間轉換通道”；中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“建立個人學習賬戶和學分累積制度，暢通繼續教育、終身學習通道”等，各級管理機構也出臺了相關配套的政策性文件，但這些文件的出臺距離落實繼續教育學分積累與轉換以及學分銀行具體工作，還缺乏相應的詳細體制機制。續教育學分認定和轉換在實施中涉及到各方面，體制機制的缺失使得學分認定和轉換的實際展開變得困難。

2.2 缺乏統一的認證機構和認證標準

當前我國繼續教育學分認定和轉換機制缺乏統一性和權威性，縱觀世界各國，無論是歐洲學分積累與轉移制度，還是韓國學分銀行體系，均建立了統一的認證機構和認證標準。2010年，國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》中將北京、上海、廣東等地作為試點地區，對試點地區的廣播電大作為試點學校，開始對學習成果認證和學分銀行制度進行合理的有益探索。試點地區已經紛紛建立了相應的實施辦法，但這些辦法目前適用范圍有限，基本是一地區一辦法，即使在同一省市，也存在普通全日制和繼續教育無法統一轉換學分的情況。同一課程的學分、授課時間、評估方法和教材都存在一定差異，這也是大學之間很難相互認可學分的原因。總之，缺乏統一的認證機構和認證標準，一方面使學分轉換標準的制定推行變得困難;另一方面也導致學分跨機構轉換通道不暢。

2.3 非學歷證書學分認定與轉化困難

我國繼續教育學分認定和轉換還存在兩大難題：一是證書種類繁多，二是證書所對應的課程和學分不明確。通常，高校普遍接受的非學歷證書多為2-3個，能夠接受的學分是1-2學分，且各高校對認定的非學歷教育的證書類型、證書頒發單位和認證的成績也都有所不同，而對于已獲得普遍認可的非學歷證書，對證書的時間限定并不嚴格。目前非學歷證書學分互認現狀比較混亂，嚴重影響繼續教育學分認定與轉換的良性發展，學分認定與轉換發展嚴重受限，非學歷證書學分認定與轉化成為繼續教育學分互認中亟需解決的關鍵問題。

3 學分認定轉換機制及策略研究

繼續教育學分認定與轉換工作復雜，因此在研究繼續教育學分認定與轉換機制時，需充分考慮繼續教育學習者的具體情況，研究制定合理的學分認定與轉換系統，包括學分認定與轉換原則、學歷繼續教育項目之間課程學分認定、非學歷學習成果認定為學歷繼續教育課程學分的認定等轉換規則和實施流程。

3.1 堅持實質等效的認定轉換原則

繼續教育學分認定與轉換，必須在堅持“實質等效”的總原則下開展，具體原則為：第一，針對學歷學位層次相同、教學內容相同或相近的課程，可以按照橫向對比“同級、同類、同量”原則來認定轉換學分，即學歷層次相同的課程申請認定時，同一類型的課程如果課程內容、知識點的重合度達到一定比例，即可等量認定。可最大限度的激發學習者的積極性，促進學歷層次相同的繼續教育橫向溝通。

第二，針對學歷學位層次不同、教學內容相同或相近的課程，按照縱向對比“以多換少、以難換易”原則來認定轉換學分，即學歷層次低的課程向學歷層次高的課程申請認定時，同一課程中按照一定比例將學分多的課程折算為學分少的課程，內容難度大的課程認定為內容難度小的課程。如當低學歷層次的課程學習成果要認定為高學歷層次的課程學分時，可按照80%比例進行學分折算；當高學歷層次的課程學習成果要認定為低學歷層次課程學分時，可按照120%比例進行折算，既保證了繼續教育的教學質量，同時也避免了教學資源的浪費。

第三，繼續教育學分認定與轉換應當堅持“成果的唯一性和有效性”原則，同一個學習成果不得進行重復的學分認定和轉換，課程及學分認定后原則上不得修改。不同學歷之間相互折算學分的幅度最高不超過目標層次和課程總學分的40%。

3.2 堅持明確可行的認定轉換辦法

（1）學分認定與轉換的課程類型。繼續教育學分認定與轉換應當在同類課程中進行學分的認定與轉換，不得跨越課程類型。對同時具有多種類型學時的課程，根據其學時所占比例進行相應認定。如一門課程具有理論學時和實驗學時，可視學時比例情況相應拆分為理論課、實驗課或實踐課的學時。

（2）學分認定與轉換的課程內容。繼續教育學分認定與轉換應當針對相同教學內容進行，不得罔顧課程內容差異。如原學習成果的教學內容必須與申報認定轉換的課程內容相同或相近內容達70%以上。

（3）學分認定與轉換的時效性。繼續教育學分認定與轉換涉及的學習成果應當具有一定的時效性，根據課程的性質認定轉換的學習成果一般是申請之日起前五至八年內取得。部分學習成果可根據其性質酌情縮短或者延長其有效期，如涉及時事政治、經濟、法規等時效性較強的課程或內容更以及新換代較快的前沿課程應縮短認證的有效期。

3.3 堅持規范有序的認定轉換流程

規范有序的繼續教育學分認定與轉換流程是學分認定機制得以成功運行的保障。繼續教育學分認定與轉換的申請者憑有效的學習成果證明，向其申請認定轉化的管理機構遞交申請材料時，可要求申請者的學習成果證明輔以課程教學大綱、課程簡介等相關材料。學分認定轉換機構對學習者的申請材料進行審核評估，并得出是否認定成功的結論，學分轉換管理機構要對認定轉換的結果進行公示，并對認定轉換材料進行存檔備查。

對繼續教育學分認定與轉換機制進行探索，是在學分制基礎上做一些嘗試改進，不僅是對學分制的補充和延伸，更是對當前我國繼續教育改革發展提供一個新思路。建立完善的繼續教育學分認定與轉換機制不僅需要相應政策制度的認可和保障，也需要加強對繼續教育學分認定與轉換相關理論的研究，為繼續教育學分認定與轉換的全面推廣提供相應的保障，以完善人才成長的立交橋，促進我國學習型社會的構建。