改善農村人居環境 助力鄉村振興

呂秋霞

摘 要：改善農村人居環境，是推進鄉村振興戰略的重要內容，也是縮小城鄉差距、實現協調發展、全面建成小康社會的迫切要求。我就以陜西洛川為例，分析目前農村人居環境整治的現狀，整治工作所面臨的困境，農村人居環境整治的緊迫性及措施與相關對策，從而闡述農村人居環境整治工作既是建設美麗中國、美麗鄉村的利好大事，也是老百姓的熱切期盼。

關鍵詞：全面建成小康社會;農村人居環境整治;現狀;困境;對策建議

十八大以來，國家在推進美麗鄉村建設中，高度重視農村人居環境整治。洛川縣農村人居環境取得較大的改善，農村的環衛“硬件”設施有了很大的改善，主干道道路硬化，飲用水安全健康，不少的村也配置了公益崗位，建成了各具特色的美麗宜居示范村23個、生態村58個，鄉村振興邁出堅實有力的步伐。但是縱觀全縣，農村人居環境狀況還很不平衡，存在著很多不容忽視的問題，與生態宜居型新鄉村，人民的期望和全面建成小康社會的要求仍有差距。目前著力解決環境方面的突出問題，仍是當下解決農村人居環境的迫切問題。

一、目前農村人居環境的現狀

改革開放40年來，洛川作為農業大縣，蘋果產業讓洛川人民發家致富，生活水平明顯提高。但與此同時，農村的垃圾種類也越來越多，垃圾處理方式滯后，農村的生活環境也悄悄地發生著改變。其中最突出的問題是垃圾、污水污染，環境衛生“臟、亂、差”及農業面源污染。大部分村莊主干道衛生較好，但巷道及死角地方不容樂觀，比如垃圾露天堆放，污水糞便亂排。加之洛川地處黃土高原，雖然有生產優質蘋果得天獨厚的自然資源優勢，但是風沙大，尤其是春秋兩季，五顏六色的塑料袋，各類揚塵，果園的反光膜等，滿天亂飛，到處懸掛，一片狼藉，出現了“室內現代化、室外臟亂差”的現象。在農村人居環境“群眾滿意度”調查中我們發現，群眾對人居環境的“不滿意”超過半數集中在垃圾管理方面。

二、農村人居環境整治面臨的困境

1.村民環保意識淡薄

目前農村人居環境整治面臨的困境一是生活垃圾隨處亂丟亂倒。雖然有些村莊配備了垃圾箱、垃圾車等環衛設施，但形同虛設，只是“稻草人”。村民為方便、圖省事，將垃圾隨處亂丟亂倒在房前屋后的空地上，或者直接將垃圾倒到溝渠里。二是多年堆積的垃圾沒有得到及時清理整治，村莊周圍、道路邊垃圾仍然存在，尤其是溝渠成了垃圾的“安樂窩”。三是住宅與禽畜混雜。小規模的牛欄豬舍，羊圈雞舍都建在屋前房后或村莊周圍，畜禽糞便嚴重污染人居環境。四是村民環境與健康意識較差。河邊隨意放牧，隨便丟棄反光膜，濫施濫用農藥化肥，亂扔農藥瓶及廢舊電池等生產生活廢棄物。村民的環保意識淡薄，導致水源地破壞，土壤、河流和地下水污染，農村的生態環境不斷惡化。

2.村民環保知識匱乏

隨著科技的迅速發展和農民生活水平的大幅提高，垃圾產量不斷增加，一次性用品、電子產品、廢舊電池等各類廢棄物的分類及循環利用滯后。調查統計顯示，現在農村人均日產垃圾已達到了0.8kg到1.3kg，但是這些垃圾沒有得到及時處理，直接影響了農村環境衛生。另外，農村新建住房產生的建筑垃圾沒有及時清理，亂堆亂放嚴重影響村容村貌和村莊環境衛生。四是當地農業生產廢棄物集運和加工滯后，循環利用率低。農業廢棄物處置方式落后，仍然以溝渠堆放或焚燒為主，處置點和回收利用處理廠鳳毛麟角，既污染了環境，也大大浪費了資源。

3.管理理念及措施滯后

農村環境衛生涉及到環保、農林、畜牧、水務、城鄉建設等多部門，而相關部門之間沒有一個完善的協作體制機制。致使衛生管理機構不完善，管理松散不到位。截止目前洛川村民“行路難”的問題已基本解決，但農村晴天大量揚塵現象依然存在，pm2.0嚴重超標，村民出行“一身土”現象仍然存在。究其原因是保潔隊伍不穩定，缺乏長效機制，忽視了對農用車輛的管理，人居環境整治工作沒能做到全面、協調、有序地開展。

4.資金短缺阻礙整治

由于缺乏資金，村莊公共衛生設施不到位，沒有配備垃圾分類桶、垃圾清運車輛，沒有設置垃圾回收點、垃圾處理廠，資源再生企業幾乎為零，新能源利用率低。

三、農村人居環境整治的緊迫性

圍繞全面建成小康社會總目標，2019年中央一號文件提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標，其中之一就是完成農村人居環境整治三年行動任務，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，農村環境干凈整潔有序，村莊綠化美化，村民環境與健康意識普遍增強，讓農村真正成為農民安居樂業的綠色美麗家園。

1.農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要任務。農村環境整治是生態文明建設的重要內容。按照鄉村振興戰略中“生態宜居”的要求，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，事關全面建成小康社會。

2.農村人居環境整治是實施健康中國戰略的有力抓手。人民生活在美麗的人居環境之中，吃上種養加工出來的健康食品，會減少疾病，使得身心和諧健康。

四、農村人居環境整治工作的措施與對策

1.成立機構，加強組織領導

農村環境衛生整治工作和其他工作一樣，離不開黨支部領導及村委會帶動。鄉鎮黨委、政府對農村環境衛生整治工作必須統一安排部署，成立以主要負責同志任組長的農村人居環境綜合治理工作領導小組，班子成員具體劃片包干，干部聯系農戶，明確分工，各負其責，形成合力，對農業生產廢棄物等各類垃圾展開拉網式排查，全面摸清非正規垃圾堆放點、主要成分、堆放年限等基本情況，并建立工作臺賬，建立環境衛生保潔長效機制，真正使果鄉美起來，亮起來。

2.開展整治，創建最美村莊

一是村“兩委”定期組織村民參加整治活動，號召村民“每天一小掃、每周一大掃”，全面清理村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾，有序堆放煤柴等雜物，實現村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾、房前屋后干凈整潔，室內清雅舒適，提高農村的“顏值”擔當。二是通過日常督查、評比活動、宣傳教育形成“組合拳”。通過廣播、橫幅、標語、宣傳牌、“農民夜校”等，宣傳環保政策法規，舉辦環保知識講座，進一步增強群眾的環保意識，教育他們樹立“我衛生，我健康”的理念。三是定期開展衛生評比活動，評選“宜居庭院”及“宜居鄉村”，鼓勵村民爭當環境衛生整治的標兵。

3.垃圾分類，樹立環保意識

一是村鎮積極開展農村生活垃圾分類試點工作，探索適合農村實際的生活垃圾就地分類和資源化利用方式，推廣集中處理與分散處理相結合的農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理新模式。以社區、鎮為單位，根據里程遠近中轉運輸，采用小車轉大車、壓縮打包、中轉運輸等方式收集、處理垃圾。二是組織專業人員講解垃圾分類基本知識，對各類垃圾示范分類，廚房有機垃圾用于喂養牲畜，糞草垃圾用于農業生產，建筑垃圾創意鋪設田間道路，將易拉罐、塑料瓶、啤酒瓶等可回收垃圾進行出售，不可回收垃圾投入固定垃圾池或清運到垃圾處理廠，有毒垃圾及時回收，從源頭上杜絕農村生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現象。

4.“庭院三包”，體現鄉土特色

按照群眾自家宅基地前后衛生與左右鄰居平分的原則將村莊衛生落實到每家每戶，劃分衛生責任區，要求農戶不亂堆亂放，不亂搭亂建。在“細”上大做文章，從源頭抓起，控制地面揚塵，嚴禁農用車輛帶泥上路，嚴禁裝載過滿。在“儉”上大做文章，庭前屋后及宅基地周圍綠化美化，種植易活好養的花草，控制揚塵，充分利用農業廢棄物，如果樹枝條做籬笆，舊輪胎等舊物件設置創意景觀，做到人盡其能，物盡其用，充分體現鄉土特色，留得住鄉愁。

5.明確責任，落實補貼制度

一是通過與村民協商對話制定村規民約，制定完善《衛生保潔管理制度》《保潔人員工作職責》《環境衛生房前屋后責任制》《衛生評比制度》等制度，明確主體責任。二是制定農業生產廢棄物上繳補貼制度，激發群眾的參與熱情，做好資源回收處置工作。各轉運站根據果園畝數對廢舊反光膜，果樹枝條，農藥瓶等的回收進行量化考核，按考核結果給予補貼，對回收量足夠的農戶補貼獎勵，對回收量不夠的農戶進行教育處罰，切實落實長效機制。

6.成立小組 建立監督體系

成立村“兩委”組成的衛生管理小組，村民代表組成的衛生監督小組，明確監督職責，日常檢查督查村容村貌，對存在問題及時解決。通過微信、舉報電話、舉報箱等進行有效監督，對督查中存在的問題要及時整改，確保監督到位，提高整治工作的實效性。

7.籌集資金，完善硬件設施

一是各村鎮因地制宜，多方集資，下大力氣辦實事，配備垃圾箱和垃圾清運車等衛生工具，建立固定垃圾臺或垃圾處理廠。完善村莊供水、排水設施，硬化、綠化村內道路，改圈，改廁，改灶，做到人畜分離。二是通過“一事一議”協商的方式，號召村民根據村莊實際情況自愿繳納0.5元-2元的衛生費，使村民真正參與到環境治理中來，實現了治理主體身份的轉變。三是利用新能源，建立太陽能垃圾亭、生活垃圾焚燒發電廠、廚餐垃圾處理廠等。

8.源頭治理，推廣綠色農業

我們作為一個農業大縣，發展生態循環農業尤為重要。推進畜禽糞污、秸稈、反光膜、果樹枝條等農業生產廢棄物資源化利用，實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用全覆蓋，已成為當務之急。因此必須加快推進畜禽糞污處理設施和有機肥加工廠建設。同時加大農業面源污染治理力度，大力推廣應用符合國家標準的農地膜，推廣全生物可控降解農地膜示范園，建立廢舊農地膜回收利用試點，扶持農地膜回收網點，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長，推動污染治理從治標向治本轉變。

9.因地制宜，加大科技創新

科技是農村人居環境治理的利器，縣政府應加大研究、合作力度，加大政策和資金的扶持力度。同時針對農村生活和生產污染，要因地制宜地進行普及和推廣，探索出適合縣域生產生活特點的工農業污染技術，防治污水處理技術和廢物綜合利用技術，以科技創新應對農村環境污染問題，有效遏制農村環境進一步惡化，逐漸恢復農村的生產生活環境，真正讓農業強起來，農民富起來的同時，讓農村依然綠，依然亮，依然美。

參考文獻：

[1]習近平.生態文明思想

[2]李克強.政府工作報告

[3]農村人居環境整治三年行動方案

[4]陜西省農村人居環境整治三年行動方案

[5]王明智、張繼東同志在《洛川縣縣委十七屆七次全會上的講話》