淺析永州市公安人口與出入境管理存在的問題及改進措施

摘 要：2018年國家移民管理局組建，由國家公安部管理。該部門的設立標志著我國出入境管理工作上了一個新臺階，國家歷來重視人口與出入境管理工作，永州市公安局也不例外，但是在實務中，人口與出入境窗口管理工作業務量大，存在的問題也較多，為了更好的服務群眾，本文從永州市公安機關人口與出入境管理工作出發，發現問題，提出改善的對策。

關鍵詞：出入境管理;團隊建設;便民措施

一、背景

中國自改革開放以來，經濟發展迅速，國人紛紛走出國門，或出國留學、或境外旅游、或出國工作，外國人也紛紛來華，國際之間的交往日益增多。在千年之初，中國加入世界貿易組織，更進一步加大了中國對外開放的大門，中國的經濟社會快速發展。在“出”與“入”之間，出入境管理工作在取得一定的進步的情況下，也面臨著新的壓力。[1]中國政府一直以來非常重視人口與出入境管理工作，為了更好地完善人口與出入境管理工作，加強對人口及出入境管理的統籌協調，國務院機構改革方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，組建國家移民管理局，由公安部管理。2018年4月國家移民管理局掛牌，中國的人口與出入境管理工作進入一個全新的時代。

二、永州市公安機關人口與出入境管理工作概況

永州市公安局歷來非常重視人口與出入境管理工作。要了解永州市人口與出入境管理部門工作情況可以通過2017年、2018年永州市公安局的數據來體現。

2017年，在湖南省公安機關“三實”信息的采集中，永州市公安局人口與出入境管理部門共采錄實有人口信息775.86萬條，其中，實際居住人口638.61萬人、從業人員137.25萬人，實有房屋226.58萬間，實有單位5.97萬家。2018年，永州市共計受理、審批各類出入境申請13.9萬余人次，發放出國境證件13.4萬余本，其中永州市公安局受理出入境申請2.6萬余人次。在赴港澳定居材料審核上，定居面見申請人73人，發放《前往港澳通行證》89張，發函核查定居材料 ?80份，審批放行59人。由以上的數據可知，永州市公安機關人口和出入境管理工作所涉及到的工作范圍廣，涉及到的工作內容多。由此也可以窺見，人口與出入境管理部門工作人員工作繁重，而如何在工作繁重的情況下，做到讓群眾滿意，是永州市公安機關人口與出入境管理部門要切實應對的挑戰。

三、永州市公安機關人口與出入境管理工作存在的問題

永州市位于湖南省的南部，在地理位置上屬于湖南省的南大門，其毗鄰廣東、廣西兩省，民眾對出入境的需求較高，永州市公安機關每年都會辦理大量的出入境業務，可謂任務繁重，本文從永州市的實際情況出發，發現公安機關在人口與出入境管理工作上存在以下問題。

1.團隊建設需加強

為了了解永州市公安機關人口與出入境管理部門工作人員的工作狀態，作者專門對永州市公安機關人口與出入境管理部門工作人員進行內部訪談，所得的的結果顯示，在整個部門中，男女比例不平衡，男性比例遠低于女性比例，部分工作人員認為工作量大，工作壓力大，自己的工作效率不高，在面對態度不好的辦事群眾時，自行調解情緒的能力較弱，面對日復一日的工作并無激情，認為福利待遇偏低，雖能保證基本生活，但是如果一旦發生意外，目前的收入很難解決問題，部分員工離職意愿強烈。

2.違規辦理和持有因私出國（境）證件和身份證事件頻出

國家工作人員若因私出境，是應當嚴格按照《國家公職人員因私出國（境）管理工作制度》的要求向相應的主管部門進行申請，并經過審批后在再出境。若其違規出境，很有可能會對國家安全造成影響。永州市公安局人口與出入境管理部門在工作過程中，發現國家工作人員違規違紀因私出國（境）行為時有發生，具體體現為以下四種形式：（一）弄虛作假甚至偽造、變造或者買賣、使用偽造的出國（境）證件的;（二）未經組織人事部門審批擅自為登記備案人員辦理因私出國（境）證件的;（三）未按干部管理權限，擅自為登記備案人員出具出國（境）證明的;（四）辦理、持有多個身份證件。2018年永州市共核查副處級以上在職干部1578人，其中市直單位1051人，縣區527人，報省局批量人像比對1578人，省局反饋身份證件信息人像比對核查結果相似度在72%以上的870人，相似度在70%-72%的12445人，以上數據也顯示出永州市存在人員身份證件信息核查問題。

3.便民措施落實難

在永州市的公安機關人口與出入境管理部門所做的對民眾滿意度問卷調查中顯示，對來永州市公安機關人口與出入境管理部門辦事的群眾而言，雖然整體上辦事速度較快，對工作人員的服務態度也較為滿意，但是在是否要求便民措施時，查過90%的民眾認為應當增加便民措施，可見，在便民程度上，永州市公安機關人口與出入境管理部門所采取的措施還有待加強。

四、完善永州市公安機關人口與出入境管理工作改革的對策

1.推進優秀團隊建設

對于如何建設優秀團隊，永州市公安局人口與出入境管理部門不僅應當從該部門工作人員配置的實際情況出發，同時還應當制定《永州市公安機關優秀團隊建設三年規劃綱要（2019年-2021年）》，以此為指引。具體的工作可以從以下兩個方面進行：第一，大力開展培訓，提升民警的業務技能。根據崗位的特點和要求，有針對性地對工作中暴露出來的問題和不足，進行集中培訓、以會代訓、現場培訓的方式對民警進行培養，提升業務能力，同時考慮到永州市各區縣的實際情況，加強對區縣人口與出入境管理崗位的工作人員進行集中培訓，加強民警的日常業務考核，并結合民警本人的特長，安排在適當的崗位上，力求人盡其才。第二，加強宣傳工作，提升隊伍形象。全面推進政務公開，按照“陽光警務”的要求，依托政務中心、門戶網站，抓好人口與出入境管理部門辦事指南、辦證進度、收費明細的發布工作，方便群眾查詢，接受群眾監督。充分利用媒體的宣傳職能加大對公安人口與出入境管理法律、法規、政策及出入境管理部門先進典型的宣傳，增強工作透明度和影響力，形成良好輿論氛圍，樹立窗口單位和民警的良好形象。

2.開展違規辦理和持有因私出國（境）證件和身份證件專項清理工作

永州市公安機關人口與出入境管理部門要有效防止國家工作人員違規違紀因私出國（境）行為的發生，維護正常的出入境秩序，可以從以下兩個方面進行：一是加強組織領導，精心周密部署。以《關于永州市領導干部因私事出國（境）證件專項清理工作協調小組組成人員和工作職責的通知》和《關于開展國家工作人員違規辦理、持有因私出國境證件和身份證專項清理工作的通知》為指導，對領導干部因私事出國（境）證件辦理情況進行專項工作，成立人口與出入境管理支隊專項清理工作協調小組，安排專人負責專項清理的日常工作，以保證該項工作的順利開展。二是突出工作重點，細化措施推進。可制定清理工作方案，分別從全面摸清永州市國家工作人員登記備案底數和數據的維護工作、全面核查永州市處級以上領導干部身份證件信息情況，并做好信息核查反饋工作。

3.落實和優化便民措施

面對人民群眾的新期待和新要求，如何提高工作效率和服務質量，便民措施必不可少。[2]具體可以從以下幾個方面進行。即在人口與出入境管理實務中，可以采用推行網上加簽業務、設立出入境證件辦理綠色通道、進一步縮短出入境證件辦理時限、簡化表格、一年內可重復使用出入境證件照片信息、異地辦證、下放往來港澳通行證電子簽注制作工作等措施。

參考文獻：

[1]國向東.論中國出入境管理制度存在的弊端與完善途徑[J].經濟研究導刊，2012（12）220

[2]明越.我國出入境管理法制化基本問題研究[J].法制博覽，2014（11）272

作者簡介：

王謀勛（1985--）男，湖南永州人，碩士研究生，研究方向：公安出入境管理研究。