關于駐國（境）外機構差異化管理的探討

徐潔

摘 要：很多有實力的外經企業均在國（境）外設立了各種類型的機構，但由于國別差異，各機構面臨不同的經濟體系及法律、文化環境的差異，造成了駐國（境）外機構的管理相對復雜，需進行差異化管理。本文從駐國（境）外機構日常管理比較關鍵的戰略目標、人力資源、財稅管理和安全管理等幾個方面進行了多方位的剖析。

關鍵詞： 駐國（境）外機構;差異化;管理;探討

近幾年，國內很多有實力的外經企業均在國（境）外設立了機構，有的是分支機構，如分公司、代表處、聯絡處，有的是獨立法人機構，如子公司等。無論怎樣的機構類型，都不能完全脫離與本部的銜接或管理，但由于國別差異，各機構面臨不同的經濟體系及法律、文化環境的差異，造成了駐國（境）外機構的管理相對復雜，不能搞一刀切，需進行合理化的差異化管理。

本部對于駐國（境）外機構的管理，既要有導向性的原則，又要尊重當地的差異性，求同存異、理清職責才能真正進行有效管理。

下面就駐國（境）外機構管理的幾個維度進行闡述。

一、戰略和目標制定的差異性管理

每個國別都有自己的特點，無論經營和履約，不同機構應在企業總體戰略的框架下，明確機構的總體要求和職責定位，制定機構所在國別的戰略，這樣才能避免總體戰略無法落地的問題。

如果從更科學的角度出發，應先制定各機構所在國別的分項戰略和目標，再提煉成企業的總體戰略和目標。否則，“一刀切”的戰略和目標管理是達不到推進實施的目的。

二、人力資源的差異化管理

機構的運作離不開人力資源的配置，本土化運作離不開當地員工的招聘及管理，如果對人力資源的管理完全按照中國企業的模式，是無法有效發揮屬地化優勢的。

本土化屬地化的運作，一方面符合各國政府保護當地勞工政策，為駐在國增加就業機會，基本上全球大多數國家都在法律法規層面規定了跨國企業必須在當地雇傭相當數量的員工，另一方面，由于屬地化雇員熟悉當地的風俗習慣、市場動態以及政府方面的各項法規，雇傭當地員工無疑將助力跨國企業在當地的市場拓展和項目履約。

因此，駐國（境）外機構應結合自身發展階段特性及規模，充分了解當地相關的法律法規和文化特性，同時兼顧屬地化員工與企業外派員工的融合度，建立健全屬地化人力資源管理體系。拓寬屬地化人力資源聘用渠道，靈活調整績效考核、薪酬分配、團隊決策等關乎員工利益的關鍵管理工作的方式方法，明確屬地化員工的培養及晉升通道;同時，充分了解國別的文化背景和與中國的文化差異，建立多文化融合的管理理念，重視開展員工的跨文化交流與合作培訓，創建和諧雇傭關系，為企業在國別的長遠發展奠定堅實的人才基礎。

三、財稅的差異化管理

駐國（境）外機構由于受到所在國家的經濟、法律、政治和社會等方面的影響，在財務預算、財務核算、財務報表管理等諸多方面與中國公司相比存在較大差異，造成了駐國（境）外機構的財務管理體系相對復雜，面臨的財務風險也很大。

從本部的角度，為便于對接，確實應有原則性的財務管理頂層設計，俗話說：“不以規矩，不能成方圓”，企業應借助財務信息管理系統和國際銀行的系統，通過不同權限實行集中統一管理;結合企業與所在國別的財稅制度，堅實預算管理，緊密聯動績效考核;強化監管職責，對分支機構實施動態化監督管理，一方面堅持財務人員的委派制和輪崗制，強化關鍵財務崗位人員的制約作用;另一方面通過網銀現金管理系統可以查詢所監管賬戶的資金余額、可用余額、交易明細等信息;或通過報送賬戶信息、余額等方式，逐步推進財務管理信息化和業務管理信息化的有機結合，提高信息傳遞效率和處理效率，并最終提高本部對駐外機構財務活動的監督管理能力。

同時，駐國（境）外機構所在各國與國內所處的會計環境存在諸多差異，因此，配備熟悉所在國各項稅法和財務規定的財務人員也很重要，聘用有國際化經驗的外賬會計，更便于協助處理好外賬、涉稅、審計扥工作，有效防范財務風險。各駐國（境）外機構財務人員應認真研究各種減免稅收的法律法規，正當選擇合法避稅和抵免稅收的途徑和措施，利用各國稅收政策之間的缺口和稅率的差異，合法合規前提下優化稅收;且應允許，各駐國（境）外機構按其所在國別，在當地詳盡調研與財稅相關的法規政策，并結合機構自身運作和年度目標，制定相應財稅實施細則，以便為企業差異性管理提供依據。

四、安全管理的差異性

境外安全分為傳統性安全和非傳統性安全，前者主要是指項目履約過程中的安全管理，后者指除了非傳統安全之外的其他安全管理，比如，政局治安、交通、疫病等。

各國的安全等級各不相同，企業對安全的管理首先需有頂層設計，切實構建國內本部-駐國（境）外機構-項目部三級海外安全風險防范工作管理體系，做到前后方無縫對接，國內外分級管控，差異化問責、分類化考核、體系化評價。

駐國（境）外機構應落實本機構/項目和人員的境外安全管理工作，切實履行境外安全的實施責任，做好所在國別風險評估與風險防控，制定符合當地國情和滿足項目要求的各項安全細則;提高本土化管理水平，特別是增加所在國本土員工中高層管理人員的比例，有助于增強安全風險防范能力;完善境外突發事件內控制度和應對機制，建立健全境外突發安全事件信息通報、預警、相應和應急處置機制，并定期或不定期開展安全檢查，及時發現隱患、消除隱患。如此才能真正做好安全管理。

五、結語

企業對駐國（境）外機構的管控，應牢牢抓住戰略目標、人力資源、財稅、安全這幾個管理要素，在本部進行頂層設計，出臺相對原則性的制度后，應盡快督促各駐國（境）外機構出臺符合當地國別的細則，只有原則性和靈活性相結合，求同存異，進行差異化管理，才能真正理順駐國（境）外機構的日常管理，有效避免“一放就亂，一管就死”的局面。