江蘇省非奧運項目體育社團實體化治理研究

高佳麗

《體育發展“十三五”規劃》中指出，“要研究制定體育社會組織改革相關政策，大力引導、培育、扶持體育社團等體育社會組織發展，創新體育社會組織管理方式”。體育社團實體化改革是順應新時期體育事業發展要求，也是我國體育事業發展的新機遇。江蘇省作為經濟大省、體育大省，也是我國地方體育社團實體化改革的先行者，盡管已經做了初步的改革嘗試，但也未能取得顯著成效。絕大部分體育社團，特別是省級體育社團依舊沒有能夠與行政脫鉤，依然由行政命令來主導運行，缺乏社會化實體運行的基礎。非奧運項目具有技能、身體素質要求低，容易掌握等特點，具有廣泛的群眾基礎和獨特的魅力，大力發展非奧運項目體育社團能夠激發全民健身活力，但長期以來沒有真正的政策保障和規范化管理對其進行扶持和培育，導致江蘇省大部分非奧運項目體育社團缺乏獨立實體運行的能力，自身造血能力不強，無法承接讓政府購買公共體育服務的任務。因此，本文對江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行現狀進行調查，分析其實體化運行中規范化治理存在的問題，從治理的角度，并結合江蘇省具體情況對江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行的規范化治理提出切實可行的建議。

1 江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行現狀

1.1 組織機構

1.1.1 治理結構

體育社團健全的治理結構，有助于體育社團獲得有益的社會資源，使體育社團自身實現健康快速發展[1]。體育社團內部治理的關鍵在于建立完備的內部治理結構，就是建立健全的會員代表大會、理事會和監事會制度。調查結果(表1)所示，江蘇省省級體育體育社團的治理結構不健全，未能建立以會員代表大會為權力機構、理事會為執行機構、理事會為監督機構的權力約束機制[2]。在執行機構的設置上，有的非奧運項目體育社團雖然設置了會員代表大會，但卻沒有發揮其應有的作用，而是由理事會代替其行使權力。

表1 非奧運項目體育社團組織機構設置情況(N=19)

在執行機構的設置上，江蘇省省級非奧運項目體育社團都設置了理事會。非奧運項目體育社團負責人情況，如表2所示，大部分是由事業單位或行政部門領導兼任的，分別占調查對象總數的26%和32%，由社會人士擔任非奧運項目體育社團負責人的情況不多。由此可見，非奧運項目體育社團的實體化發展緩慢。

表2 非奧運項目體育社團負責人情況(N=19)

監事會是體育社團內部的監督機構，在理論上設置監事會非常必要，但是實際上，非奧運項目體育社團內部監督機構形同虛設，不能有效履行職能；或者有些非奧運項目體育社團根本沒有具備建立監事會制度的現實條件。

1.1.2 運行機制

體育社團的章程是內部規范治理的重要依據。在實際運行中，章程虛置化程度非常嚴重，時常發生違反章程的現象。各機構之間沒有明確分權。會員代表大會是體育社團內部的權力機構，有選舉理事、監事的職權。體育社團領導人的產生如表3所示，有4家非奧運項目體育社團執行會員代表大會制度，是由社團負責人提名并經主管部門批準產生的。另外，一些非奧運項目體育社團雖然召開會員代表大會選舉領導人，但卻沒有制定規范化的大會選舉制度，等額選舉、鼓掌通過的現象普遍存在。

表3 非奧運項目體育社團領導人產生情況(N=19)

理事會是體育社團最高決策機構，作為體育社團的治理主體，理事會應在對內組織主體，對外交往關系中肩負雙重職能[3]。 雖然江蘇省省級非奧運項目體育社團都設立了理事會，但在實踐中理事會的決策權集中在少數人的手中。理事會決策權力“高度集中”或“一言堂”的現象，致使理事會不能有效履行職責，阻礙了非奧運項目體育社團的發展。

監事會是體育社團內部的監督機構，在理論上設置監事會非常必要，但是現實情況是非奧運項目體育社團內部監督機構形同虛設，不能有效履行職能；或者有些非奧運項目體育社團根本沒有具備建立監事會制度的現實條件。

1.2 人員設置

無論是良好的制度還是有效的運行機制都取決于體育社團從業者的素質和能力。江蘇省省非奧運項目體育社團的從業人員以兼職人員為主，缺少大量的專職人員；多數非奧運體育協會的從業人員數量很少。如圖1所示：省級非奧運項目體育社團專職共有36人，被調查的非奧運項目協會中有5家沒有專職人員，11家非奧運項目協會中專職人員不超過3人；兼職人員較多，共98人。雖然兼職人員為非奧運項目協會的發展提供了充足的人力資源保障，但是較多的兼職人員不僅僅增加了協會的管理負擔，同時兼職人員缺少在組織長期穩定工作的意識，會導致具體的工作實踐中缺少責任心。由此可見，江蘇省非奧運項目體育社團的人員數量略顯不足，且人員結構分布不合理，專職人員數量不足會影響到非奧運項目體育社團的發展。

圖1 非奧運項目體育社團從業人員情況(N=134)

1.3 發展能力

從表4可以看出，江蘇省非奧運項目體育社團經費來源途徑呈現多樣化，會費收入是最主要的經費來源，其次是政府提供的財政撥款和補貼、企業提供的贊助和項目經費。以上三種途徑是目前經費來源的主要途徑，分別占79%、63%和58%。此外，還有個人贊助、比賽或活動、培訓盈利、有償經營活動、政府提供的項目經費、承接政府購買服務等，但這些途徑只是在少數幾個單項體育協會中出現，不很普遍。說明目前非奧運項目體育社團還是比較依賴政府，自我造血的能力不足。

表4 非奧運項目體育社團經費來源情況(N=19)

2 非奧運項目體育社團實體化規范治理的意義

體育社團改革的目標是走實體化發展道理，即自愿組成(公民自上而下自愿組建)、自主管理(依據內部管理制度開展民主管理)、自我發展(自籌經費、創新業務活動)、自負民責(依法活動，自律自治、違法必究)[4]。體育社團成為具有獨立法人資格的群眾性組織，在組織機構、運行機制、人員管理等方面獨立自主。體育社團實體化發展，可以促進本項目的發展、更好地服務會員；可以聯系群眾，調政府與市場的關系；可以推動本項目社會化、市場化發展。

《體育事業發展“十三五”規劃》中強調，“要統籌奧運會項目與非奧運會項目”，非奧運項目成為我國體育社團重要的組成部分，大力發展非奧運項目是促進我國由體育大國向體育強國轉變的重要途徑[5]。作為非奧運項目載體的非奧運項目體育社團，由于體育社團雙重管理、政府對體育社團的干預、內部治理缺乏等問題，非奧運項目體育社團的發展不能與人們的體育需要相適應。因此，要加強對非奧運項目體育社團的規范治理，使其早日走向實體化發展的道路，發揮其應有的作用。

3 江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行規范治理對策

3.1 落實內部制度，完善法人治理結構

體育社團必須建立以體育社團章程為核心的整套內部規章制度，在章程和規章制度下規范的展開各項活動，實現體育社團自我治理。首先，要修改社團章程，以加強社團章程的效力。通過召開會員代表大會的，向全體會員征求修改意見，會員們充分討論過后，將會員們的意見寫入草案提交會員代表大會表決，大會采用嚴格、規范的表決制度，制定出反映會員意志和利益、會員充分認可和信任的體育社團章程[6]。這樣通過民主協商的方式制定的內部制度規范，能使體育社團成員積極擁護與嚴格執行，從而提高內部治理水平。

其次，要加強對理事會的規范治理，完善理事會結構，明確理事會職責。理事會領導人要依據體育社團章程民主選舉產生，由理事會和的會員提出領導人的人選，并通過會員代表大會差額選舉產生，這樣的理事會領導層才能代表會員的意志和利益，才能被會員擁護和支持。

最后，要設立監督制度，就是要設置獨立于理事會和會員代表大會的監事會。監事會對選舉機制、重大決策等方面行使監督的功能，對于違法、違規、偏離組織使命的行為及時糾正，防止非奧運項目體育社團被少數領導人控制而損害社團會員的利益，還能防止非奧運項目體育社團為滿足自己行業的利益而損害社會公眾的利益。

3.2 優化人員結構，建立相關激勵機制

針對目前非奧運項目體育社團以兼職人員為主的現狀，要建立有有效合理的激勵制度，增加專職人員的數量，給予從業人員物質與精神上的獎勵，進而提高從業人員的待遇和社會保障，以吸引更多的優秀人才、高水平管理者加入非奧運項目體育社團。還要組織合理的培訓，加強從業人員和內部管理人員的素質。

通過組織培訓，加快管理人員成為了解體育市場化運作機制、具有較高管理水平和任職能力的應用型人才，推動體育社團內部從業人員朝著專業化方向發展，尤其是社會公眾專業知識培訓，有助于從業人員清晰的認識本項目的性質和使命，消除從業人員散漫、責任感弱等現象，培養其對日常工作的責任感和使命感；加強體育社團管理者的民主管理意識，尤其強化體育社團權力機構管理者開展社團活動的民主觀念和行事作風，杜絕人治專行，切實開展體育社團民主意識培訓，提高治理者責任意識。另外，業務主管部門應定期組織相關培訓。

3.3 增強籌資能力，拓寬資金來源途徑

非奧運項目體育社團要增強自我籌資能力，可以通過尋求民間組織援助、吸引個人捐助等方式籌集資金；還可以通過市場開發的形式籌集資金，如利用本項目的賽事與企業建立贊助關系；還可以興辦經濟實體、提供有償服務等方式獲得資金；同時，政府制定相應的優惠政策，倡導企業和市場積極開展公益性捐贈。資金來源途徑多元化，是非奧運項目體育社團實體化發展重要的保障。

4 結論

作為非奧運項目載體的非奧運項目體育社團，在實體化運行中存在諸多需要解決的問題，如：內部治理不健全、運行機制不完善、人員結構不合理、獨立發展能力不足等。基于此，從治理的角度，提出通過落實內部制度，優化人員結構，增強籌資能力等對策，促使非奧運項目體育社團實現實體化改革的目標，成為自愿組成、自主管理、自我發展、自負民責的群眾性組織，讓非奧運項目成為我國體育事業發展的重要力量。