長江經濟帶污染防治攻堅戰(zhàn)的“三峽模式”

王殿常

(中國長江三峽集團有限公司，北京 100038)

2018年4月26日，在武漢召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記對中國長江三峽集團(簡稱三峽集團)提出明確要求，“要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復與環(huán)境保護建設”。兩年多來，在國家發(fā)展改革委等有關部委的指導支持下，三峽集團集中人員、資金、技術等資源，建立了長江大保護五大業(yè)務平臺，成立了長江生態(tài)環(huán)保集團公司，作為推動長江大保護的實施主體；發(fā)起設立長江綠色發(fā)展投資基金，引導推動社會資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護；成立長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心，培育形成生態(tài)修復和生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術能力；組建長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯盟，聚集各方力量打造共抓長江大保護合作平臺；設立長江生態(tài)環(huán)保專項資金，完善資金保障體系，確保共抓大保護取得成效。以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，從4個試點城市(江西九江、安徽蕪湖、湖南岳陽、湖北宜昌)到16個合作市(縣)，再到全江轉段、全面鋪開，積極探索城鎮(zhèn)污水治理新模式新機制。2019年12月，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)三峽集團與沿江地方合作開展城鎮(zhèn)污水治理經驗做法，進一步明確三峽集團與地方政府合作模式，規(guī)范雙方的責任邊界等，標志著三峽治水模式正式形成并逐步推廣應用。

1 互利共贏政企合作模式

堅持政治引領共抓長江大保護，推動建立了國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌領導、相關部委指導、沿江省(市)主導、三峽集團牽頭組織實施、社會公眾共同參與的管理體制，體現了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化過程中的制度創(chuàng)新。建立工作協(xié)調機制，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室牽頭，三峽集團、各有關部門、沿江省市共同參與，定期組織召開會議，研究協(xié)調工作推進中的問題。堅持政府主導與市場化運作并舉，沿江城市與三峽集團簽訂合作協(xié)議，明確合作意向與范圍內容；采取政府與社會資本合作(PPP，Public-Private-Partnership)方式推動水環(huán)境治理項目落地實施；或采取資本介入方式，以環(huán)保設施存量資產帶動增量發(fā)展。目前，三峽集團已與長江經濟帶11個省市、85個市(縣、區(qū))全面對接，簽訂81份合作協(xié)議，落地投資累計達到760億元。在整體推進的基礎上重點突破，全力打造合作示范省、亮點城市、名片城市等三類治水示范區(qū)，體現三峽治水實效，發(fā)揮引領帶動作用。全面參與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，聚焦示范區(qū)重大生態(tài)環(huán)保工程，努力成為示范區(qū)城鎮(zhèn)污水治理和生態(tài)修復的主力軍。

2 廠網一體系統(tǒng)治理模式

三峽集團在深入調查研究的基礎上，提出了新時代水污染治理的科學思路，總結提煉形成了163字的治水方針。其主要思想是，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治的原則，提出城鎮(zhèn)污水治理綜合解決方案，通過實施“廠網泥河湖岸”城市水環(huán)境綜合治理、資源能源回收、建設養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設和運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，實現城市水環(huán)境質量在整體上大幅改善。具體實踐中堅持規(guī)劃先行，做好系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設計，科學編制城市區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理規(guī)劃，通過總體規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、分期建設、長期運營，實現“一張藍圖”干到底。

3 保本微利可持續(xù)商業(yè)模式

長江大保護投資規(guī)模大，回報機制不明朗，長期可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，必須探索污水治理新模式新機制，闖出一條保本微利可持續(xù)的新路子。三峽集團爭取國家層面的價、稅、費等方面的支持新政、優(yōu)惠新政，特別是著力推動以價格為中心的污水處理收費機制改革，把污水廠建設、管網運維、管網建設等成本逐步納入污水處理服務費，提高使用者付費比例，探索建立城市污水管網運營維護的市場化運作機制，保證水污染治理效果和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，從全生命周期、全產業(yè)鏈等角度入手，探索開展城鎮(zhèn)污水處理全過程成本分析、河湖環(huán)境績效考核等政策與機制研究，為行業(yè)健康發(fā)展謀劃長遠、樹立標桿。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，選取相關城市探索試點生態(tài)產品價值化實現的路徑和方式，探索以生態(tài)環(huán)保與區(qū)域開發(fā)、綜合能源、土地開發(fā)等業(yè)務捆綁發(fā)展，降低整體運營成本。

4 產業(yè)聯盟社會參與共建模式

長江大保護涉及面廣、責任主體多，治理難度大，單憑地方政府、個別企業(yè)和單一社會組織都無法完成此項重任。三峽集團充分發(fā)揮中央企業(yè)的引領作用，在“共”字上深下功夫，發(fā)揮產業(yè)聯盟的聚合作用，通過共商、共建、共治、共享，打破行政隔離、協(xié)同性差、力量分散等問題，努力服務于將長江經濟帶打造成為經濟共同體、利益共同體、責任共同體和生態(tài)共同體。強化政府主導、企業(yè)和社會各界參與，堅持市場化運作的協(xié)同共抓工作格局，實現資源、資金、人才、技術等各要素向共抓長江大保護聚焦聚力。發(fā)揮國有資本的帶動作用，吸引各類社會資本共同投資，搭建并疏通多元化的投融資渠道。發(fā)揮聯盟合作單位資源優(yōu)勢，突出專業(yè)化引領功能，按照優(yōu)勢互補原則組成PPP(Public-Private-Partnership)聯合體，形成項目共建、利益共享、責任共擔的生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯盟。目前產業(yè)聯盟已有92家成員單位，帶動了生態(tài)環(huán)保規(guī)劃設計、建設、運維、投資、咨詢、研發(fā)等全產業(yè)鏈11432人參與共抓長江大保護工作。

在今后工作中，三峽集團將繼續(xù)增強責任感和使命感，不斷探索可推廣、可復制、可持續(xù)的污水治理新路徑新模式新機制，繼續(xù)在參與主體創(chuàng)新、運行結構創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新等方面下大力氣研究、花深功夫落實，努力在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用，助力打贏打好長江經濟帶污染防治攻堅戰(zhàn)。