解析中共領導人關于制度執行的重要論述

張存達 楊娜

[提要]中國共產黨歷代領導人充分認識到制度的生命力在于執行。對此，毛澤東提出“抓而不緊，等于不抓”，強調制度執行必須始終抓緊抓牢;鄧小平突出“決定了就要執行”，強調制度執行必須秉持實事求是的態度;江澤民要求“好的制度是通過相關的各種具體體制來實現和保證的”，強調制度執行必須建立配套措施;胡錦濤指出“堅持用制度管權管事管人”，強調必須關注制度的功能。進入新時代習近平總書記則進一步指明“制度的生命力在于執行”，強調制度執行是實現制度效能的關鍵。新時代破解制度執行中的空轉、空心、走樣等瓶頸及困境，必須充分汲取中共歷代領導人有關“制度執行”重要論述當中的有益經驗，充分認識到只有通過制度執行才能充分發揮社會主義制度的優越性，才能將“中國之治”制度的顯著優勢轉化為制度效能，助力推進中華民族“兩個一百年”奮斗目標的實現。

[關鍵詞]中共領導人;制度執行;國家治理

[作者簡介]張存達：湖南大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，主要研究方向為馬克思主義中國化;楊娜：大連理工大學馬克思主義學院研究生。

制度的生命力在于執行，執行的關鍵在于執行力。當今世界正處于百年未有之大變局下，我國實現中華民族偉大復興的宏偉目標，需要制度執行保障方能充分發揮社會主義制度的優越性，促進國家治理體系及治理能力現代化目標的實現。對此，中共歷代領導人在傳承和弘揚馬克思主義制度執行觀的基礎上，始終強調和關注制度執行問題。從毛澤東同志強調的“抓而不緊，等于不抓”，到鄧小平同志強調的“決定了就要執行”，再到習近平總書記在多個重要場合反復強調的“制度生命力在于制度執行”。尤其是在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記明確指出：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。”黨的十九屆五中全會再次強調“要完善上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，確保黨中央對于經濟社會發展的每項決策部署都得到全程無縫落實。”可見，注重制度執行，把行動真正落實到重大決策部署，是全黨各階段不同歷史時期面臨的重要政治任務和重大戰略要求，尤其是在新時代更加凸顯其極端重要性。因而，沿著歷史與現實、理論與實踐的邏輯脈絡，梳理出中共歷代領導人關于制度執行重要論述的思想內涵并揭示其本質特征，對于破解新時代制度執行中的“稻草人”“橡皮筋”、走樣變樣、空轉變通等問題，推進各項制度優勢更好轉化為治理效能，助力實現黨中央擘畫的社會主義現代化宏偉藍圖具有重要的理論價值與現實意義。

毛澤東提出“抓而不緊，等于不抓”，強調制度執行必須始終抓緊抓牢

以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導人集體將馬克思主義理論與中國實際相結合，建立起人民民主專政的社會主義制度。毛澤東認為社會主義制度的執行必須始終貫徹“抓而不緊，等于不抓”的理念，其目的在于通過抓緊抓牢制度執行，從而形成高度的制度認同，迫使按嚴苛制度原則執行，提高制度執行時效。

毛澤東認為執行制度必須充分發揮民主集中制的制度優勢，以形成推動貫徹執行的制度認同意識。制度認同是制度執行的先決條件，一旦制度執行人認同制度，就會驅使其主動執行制度。因而，在井岡山革命根據地建設中，毛澤東要求用民主集中制宣傳和組織群眾，以夯實黨的群眾根基。他強調通過“民主集中主義的制度，使群眾了解它是最能發動群眾力量和最利于斗爭的。”執行民主集中制，首先要到群眾中去，將群眾的意見自下而上集中起來，其次要將群眾的認識進行整合，最終形成符合群眾利益的政策，通過自上而下地抓緊政策執行，將群眾組織起來，從而使群眾樹立起認同制度執行的意識，切實鞏固黨的群眾根基。在抗日戰爭時期，又針對黨內生活不民主問題，毛澤東在六屆六中全會上將民主集中制的要求概括為“四個服從”，強調“除了上述四項最重要的紀律外，還必須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。自此，民主集中制的核心要義和執行步驟在黨內得到廣泛學習，黨員在思想上較為深入地認識民主集中制，并按要求貫徹落實到黨內民主生活的建設中，有效鞏固了黨內民主。到第三次國內革命戰爭時期，針對黨內出現的個人包辦等不良風氣，毛澤東起草了《關于健全黨委制》的指示，開篇指明黨委制的重要作用是“保證集體領導、防止個人包辦”，強調一切重大問題必須按照黨委集體充分討論、明確決定、分別執行的程序執行，通過黨委的集中統一領導，有力減少了因個人崇拜導致的錯誤決策，有效提高了全黨的向心力和凝聚力。新中國成立前夕，毛澤東又為保證黨能夠在進京趕考中交上一份滿意答卷，在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”，定下“六條規定”，為執政后中國共產黨的建設立規矩。社會主義建設時期，毛澤東在《關于無產階級政黨專政的歷史經驗》一文中深刻總結了蘇共斯大林時期的個人英雄主義的弊端，指出“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義。”可以看出，毛澤東從中國共產黨轉為執政黨之初，就注重使黨員同志牢固樹立抓緊制度執行的意識。

同時，他還強調制度必須按原則執行，以切實達到抓緊抓牢的要求。主要體現在：其一，強調要在制度執行中始終貫穿上下一致原則。例如，抗日戰爭時期，毛澤東在執行“官兵一致”制度中指出“沒有進步的政治精神貫注于軍隊之中，沒有進步的政治工作去執行這種貫注，就不能達到真正的官長和士兵的一致”。新中國成立后，他再次強調執行黨委制要注意“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”，指明了執行黨委制度要抓牢“集體領導十個人負責”的核心要義。在為中共中央起草的黨內指示中，他開篇就表明下級向上級請示報告制度執行的必要性，并規定“每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示”的頻率，充分體現了毛澤東強調上下一致的原則、抓緊制度執行的思想。其二，強調制度執行無例外原則，例如，對于毛岸英與未達法定婚齡的劉思齊結婚的事，他說“難道就因為你是毛澤東的兒子就可以不執行制度嗎？法律不允許有特殊人物不遵守法律的，法律是要每一個人都遵守，你毛岸英，劉思齊也不能例外。”對于近親屬，毛澤東也強調必須無例外確保制度的執行。其三，強調制度執行必須確保制度權威不容侵犯。1951年在處理腐敗分子劉青山、張子善時，毛澤東用了兩個字“死刑”，對于求情的，毛澤東也用了兩個字“不準”，表明了毛澤東抓牢維護制度權威嚴肅性的態度。

此外，他更著重強調必須注重干部率先垂范且通過強制力舉措，緊抓實抓制度貫徹執行。緊抓制度落實，關鍵在于領導干部緊抓。對此，在抗日戰爭時期，面對緊張的國內戰事，軍隊內紀律比較松弛，毛澤東責令各軍首長必須緊抓部隊紀律的執行，并牢記“三大紀律八項注意”。同時，在解放戰爭時期，毛澤東注意到由于戰事原因，黨委會議難以定期召開，黨委制的執行流于表面，造成黨委委員“意見分歧”長期得不到解決，各委員之間只是保持一種“形式上的一致”。對此，毛澤東提出黨委書記要當好“班長”的角色，緊抓班子成員的團結。此外，實抓制度落實還要使用強制力保障和運用恰當的執行方法。例如，針對抗日軍政大學第三隊隊長黃克功逼婚未成槍殺陜北公學學生劉茜事件，毛澤東作出“根據黨與紅軍的紀律，處他以極刑”的重要批示，強調要堅持使用強制力舉措保障制度執行;針對黨內出現的自由主義錯誤傾向，毛澤東發表《反對自由主義》的講話，指明自由主義“使團結渙散，關系松懈，工作消極，意見分歧”的危害，要求全黨必須提高警惕、強有力地嚴格執行黨的思想、組織、政治等方面的紀律。

鄧小平突出“決定了就要執行”，強調制度執行必須秉持實事求是的態度

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導人集體敏銳意識到制度對社會主義事業順利發展的重要作用。因此，鄧小平從時代環境出發，根據中國實際條件，發出解放思想、實事求是的號召，并掀起了建設有中國特色的社會主義制度浪潮，使各方面制度有序建立。在制度執行方面，他提出“決定了就要執行”的理念，并要求始終秉持實事求是的態度，從優化制度設計、健全執行隊伍及注重執行監督等方面強化執行效果。

鄧小平強調制度執行必須堅持以實事求是的態度，完善制度主體本身的頂層規劃與設計。在審閱《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》稿件時，鄧小平就強調“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題”，之后，在整黨過程中他又提出“解決不了思想問題，作風問題也解決不了”，以上論述都表明制度設計的重要性。鄧小平專門就黨和國家領導制度改革發表重要講話，強調領導制度、組織制度等具有根本性、長遠性、全局性的重要作用，并指明“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾”;在接受意大利記者法拉奇的采訪時，他再次強調“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手”，對此，必須始終秉持實事求是的態度推動制度的長遠規劃建設及頂層設計。針對黨的領導制度改革，他提出“周密的、切實可行的、能夠在較長時期發揮作用”的要求，在上述論述的基礎上，鄧小平對黨和國家事業發展提出“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”設想，并及時建立中央顧問委員會等具有時代特征及特殊使命的制度體系，有力指導了下一代黨中央領導集體沿著社會主義根本方向繼續前進。進而在1979至1989十年時間內他主持出臺了包括《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》《全民所有制工業企業承包經營責任暫行條例》《關于建立民主評議黨員制度的意見》在內的眾多制度文件，文件內容涉及經濟、政治、文化、黨的建設等各方面，從當時的歷史條件出發，初步建立起中國特色社會主義制度體系，切實推動民主法律化制度化進程，為國家各方面建設提供制度依據。

他還認為制度設計只是第一步，關鍵在于秉持實事求是的態度選拔和管理執行隊伍。粉碎“四人幫”后，鄧小平在1979年《思想路線需要組織路線來保證》的講話中就提出接班人問題。之后，他在1980年《黨和國家領導制度的改革》的講話中又明確指出“從長遠著想，解決好交接班問題，讓年輕同志到一線去，老同志當好參謀。”即他認為選拔干部不能囿于“臺階”思維，而要以實事求是的態度“改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才”，還指出要堅持“干部要能上能下”的選拔原則。干部隊伍選拔成功后，管理干部又是一道門檻，管理干部的重點還在于秉持實事求是的態度。1962年某些干部就因在某一運動中表現不佳被解職，出現黨的干部一批一批地變動的不良局面。面對這種脫離實際的干部管理辦法，鄧小平強調“鑒別干部好壞長短，要從干部長期工作成果上看，不能從某一短時期的表現中鑒別。”特別是針對黨的一些高級干部要車要房要待遇的要求，鄧小平從當時國內經濟發展狀況的實際出發，主持出臺《關于高級干部生活待遇的若干規定》，為高級干部的生活制定合理標準。而高級干部在廣大黨員領導干部隊伍中只是鳳毛麟角，最重要的還在于對大多數普通黨員領導干部的管理。因此，為保證干部隊伍的清正廉潔，形成良好黨風，鄧小平秉持實事求是的態度，依據黨員干部的客觀生活環境以及潛在的腐敗風險，主持出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》。這在當時的歷史環境下，使廣大普通黨員領導干部的思想政治水平大幅提升，有力增強了黨員領導干部隊伍的黨性。總之，鄧小平秉持著實事求是的態度，初步組建起一支高素質干部隊伍，很好地促進了制度的貫徹、執行及落實。

此外，他還強調制度執行必須注重以實事求是的態度對執行過程進行監督與檢查。早在1956年，針對黨內出現的官僚主義等不良風氣，以及黨內監督實際執行中存在的不足，鄧小平在作修改黨章的報告中就從晉南農民種田問題中的黨委瞎指揮、學校學生會和職工代表大會作用被埋藏、黨內同志不認可黨與各民主黨派“長期共存、互相監督”的方針等具體問題出發，強調“我們既需要實行黨的內部監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。”黨的十一屆三中全會后，國家各方面制度陸續建立起來，鄧小平進一步要求對待國家各方面制度的執行不僅要“像法律一樣，堅決執行”，更重要的是“要有專門的機構進行鐵面無私地監督檢查”，充分表明鄧小平重視以實事求是的態度對制度執行情況進行“精準監督”。同時，隨著20世紀90年代國際局勢發生的重大變化，東歐劇變、蘇聯解體相繼發生，社會主義中國受到了國際不安定因素的深刻影響，加之受國內改革開放過程中累積的腐敗問題的影響，國際國內環境不容樂觀。對此，鄧小平主持出臺了《中共中央關于加強黨的建設的通知》，強調要以實事求是的態度“建立、健全黨內監督、群眾監督等多種監督法規，并加強檢查，嚴格執行”。通過擴大監督面，壯大監督力量的方法，有力遏制了黨員干部在制度執行中出現敷衍了事、消極不作為、“上有政策、下有對策”等腐敗風氣。江澤民要求“好的制度是通過相關的各種

具體體制來實現和保證的”，強調制度執行必須建立配套措施

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導人集體提出“黨要管黨從嚴治黨”的方針，不斷建立完善反腐倡廉制度，始終堅持“好的制度是通過相關的各種具體體制來實現和保證的”理念，以制度設計、環境構建和執行方法等，分別為前提、保障和關鍵，通過建立具體配套措施來推動制度執行及其貫徹落實。

江澤民強調全面建立反腐倡廉制度是確保良好制度執行的前提。隨著改革開放的不斷深入，黨內腐敗成為影響社會主義事業的一大毒瘤。江澤民改變以往用權力監督權力的方式，探索用制度治理腐敗的路徑。從1988年江澤民在上海舉行的紀念中國共產黨成立六十七周年報告會的講話中提出部分干部“過不了權力關、金錢關，極少數甚至已經淪落為腐敗分子”的問題開始，到黨的十三屆四中全會主政全國以來，江澤民就先后主持出臺了《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》《關于一九九二年糾正部門和行業不正之風工作要點報告》《一九九九年黨風廉政建設和反腐敗的任務》等系列制度文件，分別將黨的思想建設、作風建設和反腐敗斗爭等用制度化文件規定下來。同時，他還從制度實際出發建立具體的配套措施，如在1991至1996的六年時間內連續出臺了《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》等配套性制度文件，使紀檢機關工作程序更加明確科學，有力保障了反腐敗制度得到貫徹執行。

同時，他還認為努力營造制度反腐氛圍是確保高效制度執行的有力支撐。執行制度不僅需要剛性約束力，還需要良好的制度執行環境來提供軟支撐。江澤民在黨的十三屆四中全會上就明確指出發生社會問題的主要原因“是一些黨員干部存在嚴重腐敗現象”，但是現有監督手段已經難以遏制腐敗成風的趨勢，于是他提出“制度反腐”的思路。也就是要“兩手抓”，一手抓預防，一手抓懲治，使二者形成制度銜接，營造良好的制度執行氛圍，而形成制度執行氛圍要有具體配套措施。因而，江澤民在《堅持依法治國》的講話中強調“為保證法律的貫徹落實，必須搞出具體實施條例”;在《論加強和改進學習》的講話中，他再次強調“一個好的制度的建立和完善，是通過相關的各種具體制度來實現和保證的”。同時，為大力破除中國傳統的“人情社會”對制度執行造成的阻礙，有力減少“人情社會”對制度執行的不良影響，江澤民不僅要求制度執行人不管執行任何制度，都必須嚴格按照具體實施舉措一步一個腳印地做到每個環節執行到位，真正踐行“絕不講講情面、講關系”的制度執行原則;還主持出臺了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，通過黨內紀律處分防止黨員干部走向犯罪深淵，倒逼領導干部必須按規則辦事，有力壓縮人情關系的發展空間，建立起實體性制度和程序性制度的配套體系，推動制度執行氛圍的形成。

此外，他還認識到要提高制度執行的實效，必須建立責任制并按規則執行。一是建立領導干部負責的制度體系，落實領導干部制度執行的責任制。他認為要發揮行政首長負責制的長處，必須建立具體性制度來督促領導干部主動擔起抓制度執行的責任。1994年在關于反腐敗制度的落實上，江澤民提出“各級黨政領導干部不僅要親自部署，更要著力貫徹落實”，通過對領導干部提出具體要求，制度執行實效初顯。二是嚴格依法依規執行制度，不得變相、變樣執行。針對反腐敗案件處理中出現的“檢察環節免一批，審判環節緩一批，執行環節放一批”的問題，江澤民強調執行反腐敗制度時，必須嚴格依法依規執行，堅決杜絕一些黨政干部“以言代法，以權壓法”的現象再次發生。1999年黨中央將“依法治國”作為治國基本方略，針對國內出現的有法不依、執法不嚴等問題，執法人員存在的人情執法、徇私枉法等問題，出臺了具體執行要求及處理辦法，這進一步體現了江澤民重視建立制度配套措施的思想。

胡錦濤指出“堅持用制度管權管事管人”，強調制度執行必須關注制度的功能

黨的十六大以來，面對風云變幻的國際環境以及國內持續改革開放的壓力，以胡錦濤同志為總書記的黨中央狠抓黨的各項制度建設，使黨的建設逐步制度化、科學化。胡錦濤多次強調“堅持用制度管權管事管人”，指出不僅要健全黨的各方面制度，還要以求真務實的態度將責任制引入制度執行中，強化制度執行，力求實現制度的預期目標。

胡錦濤從制度管權管事管人的功能出發，強調通過健全黨的建設各方面制度以促進制度執行。一方面，他比較關注制度管人的功能，主持完善干部培訓制度文件，確保廣大黨員干部始終堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。他還建立了浦東、井岡山、延安三所國立的干部學院，構筑起黨校和干部學院相結合的干部教育培訓體系，為黨的思想建設提供制度載體。同時，他還主持出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等文件，通過制定領導干部選拔制度使優秀人才得以進入領導干部隊伍，通過設計人才發展規劃制度使后備人才得到及時補充，通過實施黨政領導干部考核評價的具體辦法樹立起貫徹落實科學發展觀的優秀干部榜樣，實現了制度管人的功能。另一方面，胡錦濤堅持制度管權的功能，主持出臺了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，為查找腐敗線索提供了重要依據。通過對各部門單位進行巡視，并實際貫徹落實“權力運行到哪，巡視就跟進到哪”的原則，使巡視利劍初顯實效，實現了制度管權的功能。此外，他還重視制度管事的功能，始終關注黨的作風建設事業，著力構建作風建設長效機制。他認為“搞好黨的作風建設，關鍵是狠抓落實”。因此，他多次要求領導干部要“不折不扣地執行已有的法律政策”來保持黨的優良作風，以實現制度管事的功能。

胡錦濤還認為堅持以求真務實的態度推動制度執行，才能更好地實現制度管權管事管人的功能。他曾明確指出不堅持以求真務實的態度執行制度，就會出現“有章不循、執紀不嚴”的問題。因此，胡錦濤多次強調要以求真務實的態度執行制度。而做到求真務實，不僅要從思想上強調，更要在制度上落實。為此，他在黨的制度建設方面提出“建立制度不僅要有實體性制度，更要有程序性制度”，只有嚴格執行程序性制度，實體性制度才能真正落實。黨的十六大以來，胡錦濤進一步主持出臺《中國共產黨紀律處分條例》，明確黨內問責的具體情形和相應懲處辦法;主持出臺《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等程序性制度，確保黨的制度執行能夠落實到具體的人和事。同時，做到求真務實，還需要監督檢查來保證。因而，胡錦濤在反腐敗制度建設方面講到“加強制度執行情況的監督檢查，切實查處違反制度的行為”，通過監督檢查倒逼求真務實地落實黨的反腐敗制度，推動制度管事功能的實現。另外，做到求真務實，還需要將制度分解執行。因而他強調必須“一個環節一個環節地落實”制度，這樣才能取得制度實效。

此外，他還注重通過抓責任追究推動制度執行，實現制度功能。制度執行的目標在于管權管事管人，沒有嚴格的責任追究機制，就難以對制度空轉、變通執行等不良現象形成震懾。黨的十六大以來，胡錦濤不斷完善黨的責任追究制度，建立起全方位的責任追究體系，有力推動了各項制度的落實。他在2005至2011的七年時間內多次提出建立責任制，并追究制度執行責任落實不力的單位和個人。如他在2005年針對反腐敗制度執行的問題，就提出了“建立責任機制，落實責任分工”，將責任分解到具體人，確保責任追究有據可查;2006年對于領導干部違規收禮等不良行為，他又強調必須“開展經常性監督檢查”，對于檢查中出現違規收受禮品的單位和個人都要嚴肅追責。在上述論述基礎上，胡錦濤還主持開展了一系列責任追究活動。比如，2004年，對北京密云區發生“2·5”嚴重人員傷亡事故負有主要責任的密云縣委書記夏強等有關人員進行了嚴肅處理，同年又對浙江寧波“2·15”特大事故主要責任人馮水華處以黨內警告處分;針對2008年發生的“拘傳進京記者事件”，他又對該事件的第一責任人遼寧省西豐縣縣委書記張志國作出責令辭職的嚴厲處罰。通過抓大案樹典型的責任追究活動，使黨的形象在人民心中不斷改善，各級黨員領導干部也在責任制督促下認真執行各項制度。

習近平指明“制度的生命力在于執行”，強調制度執行是實現制度效能的關鍵

黨的十八大以來，面對新的世情、國情、黨情，以習近平同志為核心的黨中央堅持以問題為導向，從治黨治國治軍、內政外交國防等各方面完善已有制度，科學部署“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定制度根基。面對制度執行過程存在的“有制度無治理”“稻草人”“橡皮筋”等制度執行難問題，習近平在不同場合多次強調“制度的生命力在于執行”，并創造性提出扎緊制度籠子、強化精準問責等系列制度執行方法，為新時代實現制度效能提供了重要思想指引和行動指南。

首先，習近平始終強調制度執行必須堅持問題導向，為實現制度效能而建立和扎緊具有針對性的制度籠子。習近平在從地方到中央的從政之路上，總結出實現制度效能的前提是必須要堅持問題導向，建立起切實管用的制度體系。主政正定時，針對當時黨員干部存在的不良作風，習近平就主持出臺了“六項規定”，從領導干部發生問題的重點領域出發制定相應規定，使正定黨員干部作風有所改善。主政福建時，習近平主張“建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用”，從而達到使人民對黨員干部行使權力放心的制度效能。主政浙江時，他將“立黨為公，執政為民”的本質闡釋為“求真務實，狠抓落實”，根據浙江發展的實際情況，提出“八八戰略”，為浙江經濟發展進入快車道提供重要制度保障。黨的十八大以來，習近平更是多次強調制度設計的原則。他指出過去由于制度執行過于原則化，可操作性較弱，使許多制度成為掛在墻上、寫在紙上的“稻草人”，制度效能不斷被消解。因此，他強調“建立制度，不能大而全，也不能小而碎，不能牛欄關貓，也不能過于繁瑣”，無論建設何種制度，都必須堅持“于法周全、于事簡便”的原則，不能拍腦袋決策，而且要進行調查研究，廣泛聽取各方意見，堅持以問題為導向，切實扎緊制度籠子，防止再出現“牛欄關貓”的現象。對此，習近平多次主持修訂黨內法規，對黨內法規制度建設進行戰略部署，先后主持出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等制度文件，建立起以黨章為核心，以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規為主要組成部分的黨內法規制度體系，使黨的建設制度化水平不斷提升，為黨內法規未來的制定和發展提供了根本制度保障。

同時，他還強調制度執行必須堅決抵制打折扣、搞變通等行為，以推動制度效能的實際發揮。制度效能的實現必須通過制度執行來體現，但是一段時間以來，制度虛置、制度供給失調的問題頻發，一些領導干部在執行制度時，采取“上有政策、下有對策”的辦法，對制度進行剪切，堅持合意的執行、不合意的不執行的執行原則，使制度優勢被掩蓋，制度效能被消解。主政浙江時，習近平明確指出“各項制度制定了，就要立說立行，嚴格執行”。黨的十八大以來，習近平從嚴格執行黨的紀律入手，提出“紀嚴于法、紀在法前”的重要論斷，通過嚴格抓黨的紀律執行，增強黨員領導干部執行制度的自覺性。他把黨的紀律比作“帶電高壓線”，要求執行紀律必須做到有令必行、有禁必止，對執行紀律不力的單位和主要領導人還要嚴格責任追究。在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時，習近平還專門就反腐倡廉制度的執行問題進行了闡述。他深刻指出反腐倡廉制度如果得不到有效執行，不僅不能達到反腐效果，還會損害制度的權威性和公信力，折損反腐敗制度的效能。為此，他強調“不僅要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實抓執行，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象”。例如，針對“秦嶺違建別墅”事件，黨中央曾多次下達拆除命令，但是陜西省委卻以文件落實文件，實行表面執行，使“違建別墅”久久未能拆除。面對這種變通執行行為，以習近平同志為核心的黨中央派出專項督查組主持拆除“違建別墅”，并對相關責任人進行嚴厲處罰。在黨中央大力打擊下，制度執行打折扣、搞變通行為在逐漸減少，良好的制度執行氛圍逐漸形成。

此外，他還強調制度執行必須把思想教育和精準問責作為實現制度效能的保障。執行制度首先要解決思想根子問題，習近平在其從政之路上特別注重指導當地領導干部轉變思想觀念，樹立制度意識。主政浙江時，習近平就《黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）開展集體學習時，告誡廣大黨員領導干部要通過學習《條例》，從思想上樹立“不想為”的意識，切實遏制浙江領導干部隊伍貪污腐敗風氣的蔓延。黨的十八大以來，習近平將理想信念比作共產黨人的精神之“鈣”，用“思想上松一寸，行動上就會散一尺”形象生動地說明理想信念對于制度執行的重要性，并通過“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育實踐活動等教育活動，使廣大黨員干部受到精神洗禮，增強了“不想為”的自覺。執行制度光靠思想教育還不夠，習近平還指出要加強監督，運用好懲治這一手段。在審議2012年上半年巡視工作報告時，習近平就強調“凡是違紀違法的都要查處，不管級別多高，誰觸犯法律都要問責”。正是在這樣的思想指導下，黨中央打出“打虎”“拍蠅”“獵狐”的組合拳，周永康、徐才厚等大老虎才被依法懲治，使反腐敗取得“不敢腐”的重要成效，黨內政治生態逐漸得到修復。同時，他還在2016-2019年密集出臺、修訂《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等制度文件，通過精準問責的手段，形成反腐敗壓倒性態勢，為其他領域的制度執行提供了執行模板，有力地推動了黨員領導干部積極執行各項制度。

結語

縱觀上述中共歷代領導人關于制度執行的重要論述及其特征，可以發現中國共產黨在各個歷史時期、面對不同的歷史任務，都深刻認識到“制度的生命力在于制度執行”，只有通過制度執行才能充分發揮社會主義制度的優越性，才能將中國特色社會主義制度的顯著優勢轉化為制度效能。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，新時代破解制度執行中的空轉、空心、走樣等瓶頸及困境，要求我們充分汲取中共歷代領導人有關“制度執行”重要論述當中的有益經驗。在制度執行前要確保制度設計具有科學性可操作性，要進行充分調研，進行方案篩選，確保制度“于法周延、于事簡便”，防止部分單位用制度裝點門面。同時，制度宣傳要廣泛，提高制度公開化水平，還要嚴格按標準選拔執行隊伍，讓專業的人做專業的事，切實克服隨意對制度剪切，對自己有利的執行，不利的就不執行等制度空心化問題的出現。而在制度執行過程中為防止制度執行走樣問題，要實行權力運行公開機制，將權力關進制度的籠子，防止以權壓法現象發生，做到破“潛規則”立“明規則”，以提升“明規則”的程序化、公開化水平，極力壓縮以言代法、以權壓法、徇私枉法等潛規則的發展空間。在制度執行后，還必須建立執行制度臺賬及執行責任制，協調日常監督、專項監督、領導監督的關系，監督制度的落實情況，按照“誰執行誰負責”的原則貫徹制度，并確保執行過程可追溯、可查詢，為責任追究提供依據，有力克服“上有政策、下有對策”、以文件落實制度“空轉式”執行問題，保證制度執行真正落地落實落細，為積極推進中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標的制度和治理體系提供持久而強大的不竭動力。