博弈論視角下的中緬產能合作研究

黨的十九大報告提出要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。2017年11月19日，國務委員兼外交部長王毅在內比都與緬甸國務資政兼外交部長昂山素季共同會見記者時表示，中方提議建設“人字型”中緬經濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局，立即得到緬方贊同，進一步推進了中緬交流與合作。①中緬擬建“人字形”經濟走廊 打造三端支撐、三足鼎立合作格局.2017年11月22日05:38 21世紀經濟報道， http://finance.sina.com.cn/roll/2017-11-22/doc-ifynwhww6010975.shtml.中緬“人字形”經濟走廊將起始于中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，之后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經濟特區，從而形成曼德勒、仰光和皎漂“三足鼎立”的平衡發展格局。該經濟走廊屬于孟中印緬經濟走廊的重要組成部分，是“一帶一路”倡議與緬甸國家發展規劃合理對接的重要嘗試。因此，本文在分析中緬產能合作現狀和存在問題的基礎上，基于博弈論來研究中緬產能合作機制，提出有針對性的政策建議，旨在推動中緬經濟走廊建設，實現互利共贏，并緩解中美貿易摩擦帶來的影響。

一、中緬產能合作現狀

自2004年起，中緬貿易額從2004年11.5億美元，增至2014年90.5億美元，年均增長22.9%。2014年，中緬貿易額占緬甸外貿總額33.2%，中國已成為緬甸第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。②馬強.中國已是緬甸最大貿易伙伴和最大投資來源國 中緬拓展經貿投資合作面臨的六大挑戰與七大機遇［J］ .中國經濟周刊，2015（23） :22-23.2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為新一批自貿區，其中廣西和云南與緬甸的產能合作將進一步加深，云南省德宏片區的定位為打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。③國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知.國發〔2019〕 16號，2019年8月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424522.htm.中緬經貿合作區分布于我國西南邊境，主要包括云南省德宏州—瑞麗市、云南省臨滄市—南傘鎮和云南省臨滄市—孟定鎮，經由各通關口岸，以經濟合作區、邊民互市、經濟開發區等形式開展。在共建的總框架下，緬甸已啟動中緬邊境經濟合作區的建設工作，在雙方劃定的特殊區域打造以加工產業、旅游業、商務貿易為主的集聚區，全力構筑對外開放新高地。緬甸對華貿易以資源型產品為主，我國對緬貿易則以初加工品為主，中緬產能合作主要表現在能源、電力和基礎設施等方面，逐步擴展到農業和加工業。緬甸具有豐富的資源和廉價勞動力，通過產能合作能夠充分體現比較優勢原則，降低企業的用工成本，在企業通過產品轉化為“緬甸制造”以避開美國加征關稅的同時，也為中緬乃至全世界人民帶來了物美價廉的產品，并有效解決緬甸就業問題。

二、中緬產能合作存在的問題

在中緬雙方共同推進下，中緬產能合作有了實質性進展，但仍在產業結構、生態環境、政局穩定、基礎設施、政策支持、資金保障等方面存在障礙，主要有以下問題：

第一，緬甸屬于典型的農業國，出口以農產品和資源型產品為主，但目前只是緬甸西瓜等水果在瑞麗市的批發市場進行交易，我國對于緬甸大米等的進口還存在諸多限制，一定程度上降低了緬甸普通官員和民眾的貿易熱情。

第二，中緬產能合作的重點依舊在天然氣、電力等領域，對水電的開發引起了緬甸人民對環境的擔憂，再加上日本等國NGO組織的作用，使得緬方對中國存在戒心。

第三，緬甸政局不穩和武裝沖突不斷，中緬產能合作很難繞開緬北民地武問題，羅興亞人聚居區距離樞紐城市皎漂較近，過往商戶的利益難以保障，為雙方合作埋下了隱患。

第四，交通基礎設施建設是中緬雙方合作的重點，卻面臨投資大、風險高、周期長等問題。對于緬方而言，其境內交通基礎條件差，增加了運輸成本；對于中方而言，隨著入境量的逐年增長，擁堵問題頻發。

第五，雖然中緬兩國共同簽署了《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》，但該協定在緬甸僅有部分條款得到議會批準，導致中緬雙方客貨運輸車輛出不去、進不來問題嚴峻，雙方的跨境運輸僅限于邊境地區口岸一線。

第六，人民幣結算相關政策還沒有完善，針對具備條件企業特別制定的“銀行卡+跨境結算”政策并未放開，對緬結算面臨緬甸方面的政策風險及一定程度的操作風險，而現存的美元、歐元結算存在政策和成本兩個短板。民間兌換盛行，官方特許兌換和地方銀行兌換困難重重。

三、基于博弈論的中緬產能合作機制分析

基于以上問題，中緬產能合作的關鍵在于找準利益共同點，有效擱置爭議，消解緬甸人民的憂慮，完善基礎設施，因而采用博弈論來分析雙方的合作機制，能夠深入分析存在的問題，提出有針對性的建議。

中緬產能合作首先需要考慮的是對緬甸政府和國內地方政府的激勵機制。假設雙方產能合作可以獲得的收益為H，談判成本為T1，所以的成本和收益平分，可以得到以下收益矩陣：

由此可知，由于信息不對稱和以談判成本為主的交易成本的存在，雙方會落入（不合作，不合作）的困境中，從而缺乏推動合作的激勵。

因此，激勵機制的關鍵在于國家層面與緬方的對接，充分考慮緬甸的產業結構，以農產品貿易和初級加工業為主。在地方政府層面，可以通過一個獎勵措施來彌補前期談判成本，并通過后期支持來增強其推動的信心。

其次，中緬產能合作需要重點考慮雙方企業的推動。假設僅有兩家公司，通過產能合作可以獲得B的收益，交易成本為T2，流通成本為C2，同樣是成本和收益平分，可以得到以下收益矩陣：

同樣的，雙方會選擇（不合作，不合作）。再加上緬甸政局不穩和交通不便等現實因素，國內企業更加缺乏貿易合作的動力，這就需要相關補貼政策的支撐和華人企業的推動。

最后，考慮企業對生態環境的影響。假設企業生產對環境無污染，這樣企業和政府都會獲得好的聲譽，用R1和R2表示；如果發生污染事件，地方政府有放任和治理兩種選擇，此時企業治污的成本為C3，政府介入的成本為C4。可以得到如下矩陣：

由于聲譽很難量化，最終往往會形成政府放任的局面，這也是普通群眾尤其是緬甸民眾對中緬產能合作持消極態度，使得重大項目難以推進。

四、結論與建議

綜上所述，中緬產能合作的關鍵在于始終堅持互利共贏的原則，努力解決信息不對稱問題，設立激勵機制；轉換對緬資源型開發模式，降低對其生態環境的影響；抓牢雙方利益共同點，發展基于農產品、畜牧業的深加工產業，不斷延伸產業鏈；打造以中國作為“領頭雁”，緬甸作為“核心雁”的新型雁群模式，而不是競爭的群馬模式；充分發揮NGO的作用，加快人民幣國際化進程，構建中緬兩國利益和命運共同體，有效應對美國掀起的“逆全球化”浪潮。