赤水河流域生態經濟示范區建設研究報告

赤水河被稱為國內唯一一條沒有被污染的長江支流，也是全國唯一跨省級未修建梯級電站水壩、水質保護良好的原始河流。赤水河兩岸風景優美，流域內生態良好，因此被稱為美景河、生態河。紅軍長征“四渡赤水”，在赤水河流域留下了蕩人心腸的革命故事和豐富多彩的紅色資源，故又稱之為英雄河。赤水河孕育了茅臺、郎酒、習酒等數十種名酒，赤水河因此又被稱為美酒河。合而觀之，赤水河無愧于“美景河、生態河、英雄河、美酒河”的美稱。建設赤水河生態經濟示范區是發揮赤水河“四河”優勢，堅持綠色發展理念和“綠水青山就是金山銀山”的本質要求，也是促進該地區環境保護和經濟可持續發展的具體體現。

一、赤水河流域概況

（一） 赤水河流域自然概況

1.流域范圍與干流、支流情況

赤水河流域地處滇東、黔北、川南三省交匯之處，是云貴高原與四川盆地接壤地帶的一條主要水系，屬于長江上游南岸的一條支流，因水色赤黃，故名赤水河。赤水河發源于云南省鎮雄縣赤水源鎮，先后左納妥泥河、倒流河，右納筒車河后出云貴川三省交界處的“雞鳴三省”，東流經貴州畢節市、金沙縣、四川敘永縣、古藺縣邊界，右納二道河、五馬河、鹽津河后進入仁懷市，自仁懷市折向北走，自古藺右納桐梓河，左納古藺河北走，左納大同河后進入赤水市，經赤水市至四川省合江縣匯入長江。赤水河干流全長436.5km，總落差1475m，平均比降3.4‰，河口多年平均流量284m3/s。

赤水河流域涉及云貴川3省4市13個縣（市、區）。流域整體呈桑葉狀，流域面積達20440km2，其中云南、貴州、四川境內流域面積分別為2117km2、12222km2和6101km2，分別占流域總面積的10.4%、59.8%和29.8%。

赤水河呈西南—東北走向，河流自鎮雄縣河源處至仁懷市茅臺鎮為上游，仁懷市茅臺鎮至赤水市段為中游，赤水市到合江縣為下游。赤水河支流眾多，主要的一級支流有27條，其中右岸10條，左岸17條，流域面積超過300km2的一級支流有11條，1000km2以上的有5條。

2.赤水河水文水質簡況

赤水河是典型的山區雨源型河流，徑流主要由降水形成，徑流的時空變化規律與降水的時空變化規律基本一致。徑流年內分配不均，5至9月降水多，徑流量大，洪水多發于5～10月。最大平均徑流量為446m3/s，最小為158m3/s。赤水河呈現大水多沙，小水少沙的變化規律。流域上中下游水質多保持在Ⅱ類，可供珍稀水生生物棲息。根據時空變化，水質有所不同，70%河段達到Ⅱ類水質，出境斷面水質基本能維持在Ⅱ類，總體水質Ⅲ類，干流個別斷面水質曾一度達Ⅰ類標準，水質相對較好。

3.赤水河流域地質地貌

赤水河流域地處云貴高原向四川盆地的過渡地帶，地質巖組結構復雜，地表起伏比較大，地貌類型以山地、丘陵為主。赤水河流域地勢東、南、西三面高，北部低。流域內高原、山地、丘陵和斜坡分布廣泛，中上游山高谷深，山勢陡峻。

4.赤水河流域土壤植被

由于受區內地質地貌、巖性、氣候、耕作條件等因素影響，土壤類型復雜多樣。流域內地帶性土壤主要有黃壤、黃棕壤、黃紅壤，巖層土壤有石灰土和紫色土，耕作土則以各種旱作土、潮土和水稻土為主。

赤水河流域為中亞熱帶濕潤性常綠闊葉林向半濕潤闊葉林過渡地帶，植被類型主要由闊葉林、針葉林、灌叢、灌草叢和人工種植的植被組成，上游植被主要為高原山地常綠針葉、落葉闊葉林區，中游主要為河谷中山常綠針葉、闊葉林區，下游主要屬于中山濕潤性常綠闊葉林區。針葉林主要分布在流域上游、中游區域，灌叢與闊葉常綠樹或落葉樹混生，分布較廣。

5.赤水河流域氣候特征

赤水河流域屬于中亞熱帶—南亞熱帶濕潤氣候區，上游多數地區屬于暖溫帶季風氣候區，下游為中亞熱帶濕潤季風氣候區，其基本氣候特征表現為：溫暖濕潤、冬暖春早，夏季炎熱多伏旱，初夏晚秋多陰雨，全年日照少，四季分明，春秋暖和，一雨成冬。

（二）赤水河流域人口與社會經濟概況

1.人口情況

流域內少數民族眾多，其中以苗、彝、侗、滿、仡佬、蒙古、土家、白、納西、藏、壯、布依等16個少數民族為主，戶籍人口約150萬，占流域總人口的13.33%。根據2017年統計年鑒等資料，赤水河流域3省13縣（市、區） 常住人口共計883.58萬人，戶籍人口共計1115.02萬人。常住人口中，城鎮人口共計376.68萬人，農村人口共計506.90萬人，城鎮化率約為42.63%，人口城鎮化比2009年的21%翻了一番，[1]城鎮化進程加快，人地矛盾突出。另一方面，農村常住人口比例達506.9萬人，占比達57.37%。通過人口分攤計算，赤水河自然流域人口約占13個縣（市、區） 行政區域總人口的57.46%，由此計算，赤水河流域常住人口約為507.72萬人，戶籍人口約為640.7萬人，人口密度達248人/平方公里，高于云貴川三省的平均人口密度。

2.赤水河流域GDP與三次產業情況

赤水河流域各縣市生產總值和三次產業發展情況表

數據來源：貴州省、四川省2017年統計年鑒，云南省鎮雄縣、威信縣2016年經濟社會發展統計公報。

赤水河流域國內生產總值達到2534.49億元，人均地區生產總值為28684.38元，低于當年全國的53817元、云南省的31358元、貴州省的33242元和四川省的39835元。從分省統計的情況來看，赤水河流域云南省部分的人均GDP為7502元，僅為全國人均GDP的14%，屬于深度貧困地區；貴州省部分人均GDP為39067元，高于貴州省全省的人均GDP，主要原因是該區域是貴州省乃至全國優質白酒的生產集中地，白酒產業對該地經濟發展的促進作用可見一斑；赤水河流域四川省部分的人均GDP為21495元，約為云南省鎮雄縣和威信縣的3倍，但低于赤水河流域貴州部分的人均GDP，亦低于四川省的人均GDP。從整個赤水河流域來看，除了以盛產茅臺等美酒而著稱的仁懷市外，沒有一個縣人均GDP達到國家平均水平，流域經濟發展水平相對落后。

赤水河流域三次產業比重為15.5：48.6：35.9。第一產業增加值為392.89億元，占流域內國民生產總值比重為15.5%，比全國高出6.9個百分點，這表明農業仍是赤水河流域的基礎支撐產業。第二產業增加值為1232.6億元，比重達到48.6%，高出全國平均水平8.8個百分點，這表明赤水河流域的工業有了長足的發展。從區域發展的角度來看，上游高能耗、高污染的行業比重較大，主要分布在采礦、煤炭、硫鐵礦、煤化工的行業。中游則以農業為基礎的加工業為主，主要集中在釀酒、煙草、造紙、竹木建材等行業。[1]第三產業增加值為908.99億元，比重為35.9%，比全國平均水平低15.7個百分點。這表明赤水河流域服務業發展還存在較大的差距。

二、赤水河流域生態經濟示范區建設籌備和規劃簡況

赤水河流域生態經濟示范區建設是云貴川三省關于赤水河流域環境保護和經濟發展的重要議題，同時，民革中央也十分關注，2015年9月，時任全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春提出了建立“赤水河生態經濟示范區”的構想。2015年11月中旬，齊續春副主席率國家發改委、環保部、民政部等相關部門赴貴州遵義赤水市、四川省合江縣調研，認為赤水河流域適宜建立生態經濟示范區，擬向中央政治局遞交“關于設立赤水河生態經濟示范區的建議”。

2016年3月，民革中央在全國政協十二屆四次會議上提出了《民革中央關于設立赤水河流域生態經濟示范區，實現產業脫貧的提案》，建議設立“赤水河流域生態經濟示范區”。2016年5月9日，來自國家有關部委和赤水河流域所涉省市縣領導及專家學者在赤水市舉行的赤水河流域生態經濟發展論壇上達成《赤水共識》。2017年9月20日，由民革中央，云南、貴州、四川三省政協主辦的“中國赤水河流域保護治理發展協作推進會”在貴州省仁懷市茅臺鎮召開。會議簽訂了《云貴川三省政協助推赤水河流域生態經濟發展協作協議書》，并且通過了《赤水河流域市級政協主席聯席會議制度》 和《赤水河流域生態經濟發展仁懷宣言》，就赤水河流域的生態文明建設、經濟發展、聯合執法等多項內容達成一致。2018年2月，云貴川三省經過協商后，簽訂了《赤水河流域橫向生態保護補償協議》，并按1∶5∶4的比例，共同出資兩億元，設立赤水河流域橫向補償資金，分配比例為3∶4∶4，此次生態補償實施年限暫定為2018年至2020年。

推動赤水河流域生態經濟示范區的創建需要云貴川三省共同努力，三省在流域管理上需要加強磋商與協作，而示范區的創建則需要國家層面的政策支持來推動。目前，示范區建設尚存于研究與建議階段，待建議批復方可實施。

三、赤水河流域生態經濟示范區建設的有利條件及存在問題

（一） 建設赤水河流域生態經濟示范區的有利條件

赤水河流域生態經濟示范區建設的有利條件十分明顯，可總結為“四河”，即生態河、美景河、美酒河和英雄河。

1.生態河

赤水河被稱為國內唯一一條沒有被污染的長江支流，也是全國唯一跨省級未修建梯級電站水壩、水質保護良好的原始河流，具有良好的生態基礎。

第一，生態環境異質性高。赤水河流域屬于我國第一級階梯向第二級階梯過渡地帶，生態環境復雜多變，從河源到河口，沿岸景觀差異明顯。

第二，物種的多樣性、稀有性和代表性。赤水河流域處于泛北極植物區和古熱帶植物區交匯和分界地帶，植物多樣性豐富，古老、特有植物種類較多，特色植物明顯。整個流域共有植物257科、883屬、約1700余種。[1]流域過渡性生態環境特征、溫潤的氣候條件和較少的人為干擾為許多珍稀生物提供了重要的避難場所。全流域共有珍稀保護動植物70余種。其中國家重點保護植物共有38種，國家Ⅰ級保護動物5種，Ⅱ級保護動物27種，[2]赤水河流域分布的112種魚類中，屬于長江上游特有的就有達氏鱘、四川華鳊、高體近紅鲌、中華倒刺鲃等28種，占長江上游103種特有魚類的27.2%。

2.美景河

良好的生態環境、豐富的微型氣候類型和過渡性的環境特征早就了赤水河流域美麗的自然景觀，伴隨赤水河流域生物多樣性和珍稀特有性。根據目前所搜集到的資料，全流域建成各級保護區20個，其中，國家級保護區4個，省級2個，市級7個，縣級7個。流域內風景區眾多，自然環境受到人為破壞較少，流域美景多樣，喀斯特地貌風光、丹霞地貌、竹海風光、桫欏公園和紅色旅游地伴隨在赤水河兩岸，堪稱真正的美景河。

3.美酒河

赤水河流域孕育了諸多名酒，包括茅臺、郎酒、習酒、懷酒、董酒、金沙窖酒、滬州老窖、國臺、釣魚臺、董酒、珍酒、鴨溪窖酒等，赤水河被譽為美酒河名副其實。釀酒業在赤水河流域可謂獨樹一幟。據茅臺集團2017年年報顯示，2017年，茅臺酒產量達到6.38萬噸，實現營業收入582.18億元，實現營業利潤389.40億元。沿赤水河谷兩岸，云集了上千家酒廠，占據中國名酒榜單超過60%的份額。赤水河每年為沿線酒廠提供的產值數以千億計，就業人數達百萬之眾，消費人群更是數以億計，堪稱真正的美酒河。

4.英雄河

紅軍長征過程中，“四渡赤水出奇兵”，在赤水河流域上演了一部偉大的戰爭活劇，同時，在赤水河流域留下了類型多樣的紅色文化資源，如云南省的威信縣扎西會議紀念館、雞鳴三省會議紀念館；貴州省的遵義會議紀念館、紅花崗紅軍烈士陵園，赤水市紅軍烈士陵園，習水縣、赤水市、仁懷市等紅軍四渡赤水紀念地，赤水市丙安紅一軍團紀念館、四川省瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館等。

（二） 建設赤水河流域生態經濟示范區存在的問題

1.生態環境脆弱，水土流失嚴重，河道水量減少，物種生存環境惡化

赤水河流域山高坡陡，巖質疏松，山體覆蓋土壤淺，植被生長困難，陡坡墾殖嚴重，降水集中等原因導致水土流失和石漠化問題嚴重。據衛星調查，赤水河流域水土流失面積9521.84km2，占土地總面積的49.85%。[3]

隨著土壤涵養能力的降低和水土流失，赤水河徑流量大大減少，據茅臺水文站資料顯示：赤水河茅臺斷面1954～1989年的多年平均徑流量36.11億m3，最大年徑流量70.0億m3。1990～2002年，茅臺斷面多年平均流量33.78億m3，最大年徑流量43.97億m3，茅臺斷面的多年平均徑流量和最大年均徑流量比前36年分別削減了2.33億m3/a和26.03億m3/a。[7]

水土流失導致森林資源減少，土地石漠化加劇，河流含沙量增加，徑流量的減小降低了河流的自凈能力，同時影響水生生物的生存環境，加之環境污染和人為破壞，導致赤水河水物種多樣性受到破壞，物種生存條件惡化。目前赤水河已有15%～20%的動植物種類受到威肋，高于全國平均水平。[7]

2.城鎮化與工業化加快，環境污染加劇

赤水河流域城鎮化率約為42.63%，人口城鎮化比2009年的21%翻了一番，城鎮化進程加劇導致赤水河流域的廢水、廢氣、固體廢物垃圾等排放量劇增。此外，赤水河流域中上游的小煤窯、酒作坊、水泥廠、磚廠、小紙廠等迅速發展，對沿河水體造成極大的污染。據統計，赤水河流域有釀酒、煤礦等主要工業企業1200多家，年排放生產廢水983.2萬噸、化學需氧量1.2萬噸、氨氮255噸。流域內城鎮生活污水年排放量2104萬噸，年排放化學需氧量3290噸、氨氮505噸。流域現有規模化畜禽養殖121家，主要為豬養殖，年排放化學需氧量538噸、氨氮108噸、總氮215.5噸。流域城鎮居民生活垃圾年產生量14.5萬噸，酒糟年產生量120萬噸，煤矸石年產生量192.3萬噸。流域年排放二氧化硫7.87萬噸、氮氧化物1.08萬噸。[3]此外，流域內農村環保問題也非常突出，農村面源污染特別是家禽養殖對赤水河流域的污染的影響會越來越大。

3.區域發展不平衡，產業結構單一

赤水河流域上游地區處于烏蒙連片特困區的腹地，發展基礎薄弱，自然條件惡劣，貧困人口多，貧困面大，脫貧攻堅任務繁重。而中下游地區擁有低熱河谷地理優勢，農業發展條件優于上游地區，生產力水平較高。中游的仁懷市、播州區、梓桐等地，受高度發達的釀酒工業的影響，經濟發展水平較高，下游的赤水市、合江縣農業條件較好，旅游資源豐富，也是流域之內經濟發展水平較高的區域。流域內經濟發展水平最好的仁懷市2016年GDP達到560.83億元，人均GDP達到100732.82元，約為上游鎮雄縣的14倍，區域發展差距巨大。

根據2016年的經濟數據，赤水河流域三次產業比重為15.5：48.6：35.9。第一產業增加值為392.89億元，占流域內國民生產總值比重為15.5%，比全國高出6.9個百分點，這表明農業仍是赤水河流域的基礎支撐產業。第二產業增加值為1232.6億元，比重達到48.6%，高出全國平均水平8.8個百分點，這表明赤水河流域的工業有了長足的發展。從區域發展的角度來看，上游高能耗、高污染的行業比重較大，主要分布在采礦、煤炭、硫鐵礦、煤化工的行業。中游則以農業為基礎的加工業為主，主要集中在釀酒、煙草、造紙、竹木建材等行業。第三產業增加值為908.99億元，比重為35.9%，比全國平均水平低15.7個百分點。除白酒產業外，赤水河流域缺乏在國內有比較優勢與核心競爭力的主導產業，赤水河流域第三產業的發展相對滯后。

4.基礎設施建設相對滯后，制約流域經濟發展

赤水河流域特別是中上游處于高原山區，山高谷深，基礎設計建設投入大、建設難度高，而當地財力有限，基礎設施建設滯后制約了經濟的發展。這主要表現為：一是交通基礎設施建設滯后，流域內高速公路通達率較低，省際、市際間還存在很多“斷頭路”，互聯互通尚未形成，運力不足、運輸成本高已經成為制約流域發展的瓶頸；二是水利基礎設施建設滯后，流域內特別是上游地區農民“靠天吃飯”現狀沒有得到根本轉變，有的縣（市）還沒有保障水源水庫，城區居民還需取河水飲用，水利基礎設施建設欠賬多、缺口大的問題，也使得流域內水土流失得不到有效遏制、河湖生態不能很好修復；三是旅游基礎設施建設滯后，流域內豐富的紅色旅游資源、生態旅游資源、康養產業資源以及多處世界級旅游資源，還沒有變成規模化、精品化、市場化、國際化的旅游產品，旅游服務功能仍需進一步完善和強化；四是環保基礎設施建設滯后，城鎮污水處理設施建設尚未實現全覆蓋，居民生產生活污水直排赤水河的問題依然突出，農村生活污水、生活垃圾還沒有得到有效治理。

5.經濟發展水平相對滯后，貧困面廣，貧困程度深

根據2016年統計數據，赤水河流域國內生產總值達到2534.49億元，人均地區生產總值為28684.38元，低于當年全國的53817元、云南省的31358元、貴州省的33242元和四川省的39835元。除了以盛產茅臺等美酒而著稱的仁懷市外，沒有一個縣人均GDP達到國家平均水平，流域經濟發展水平相對落后。

流域范圍內云南省鎮雄縣、威信縣，貴州省大方縣、習水縣，四川省敘永縣、古藺縣、合江縣均為貧困縣。截至2018年，上述7各縣共有貧困人口55萬人，占到全國貧困人口的1.8%。其中，上游的鎮雄縣2016年人均GDP僅7325.45元，僅為全國平均水平的13.6%。整體而言，赤水河流域上游地區屬于生態型貧困地區。其中云南省鎮雄縣2018年貧困人口達29.09萬人，貧困面廣，貧困程度深，脫貧攻堅任務最為繁重。此外，上游地區云南省威信縣、貴州省大方縣、四川省敘永縣和古藺縣也屬于生態型貧困區域，脫貧攻堅任務十分艱巨。

6.流域管理條塊分割現象嚴重

赤水河流域跨越云貴川3省13縣（市、區），流域內的不同的省、市、縣，由于所處的位置不同，公眾需求不同，政策及制度不同，發展理念有差異，關注問題不同，此外，涉及資源開發利用和環境保護的部門很多，存在資源應用的沖突和部門之間的利益沖突，流域管理條塊分割現象嚴重，多頭管理現象比較普遍，要打破流域管理“條塊分割、各自為政”的局面和地方保護主義頗具挑戰性。

四、赤水河流域生態經濟示范區建設的對策建議

（一）打造流域生態保護體系，維護流域生態環境健康發展

1.科學繪制赤水河流域生態保護紅線

按照山水林田湖草系統保護要求，依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線。確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

保護永久基本農田，嚴格流域內城市開發邊界管理。從嚴管控非農建設占用永久基本農田。實施耕地質量保護與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度，不斷提高永久基本農田質量，探索建立永久基本農田保護激勵機制。嚴格落實永久基本農田保護責任；各類新城、新區、開發區、產業園區等開發應盡量不占或少占用耕地、濕地和重點生態公益林地，避免占用基本農田。

建立行業準入負面清單制度。第一產業中，禁止使用高毒農藥，減量使用化肥，禁止毀林、煉山開墾，赤水河流域內天然河流實行全面長期禁漁，嚴格控制庫灣養殖，禁止利用未經處理的畜禽廢棄物發展水產養殖。將“木材采運”列為限制類產業，堅持限額采伐，禁止建設紙漿原料林基地，禁止破壞林地發展中藥材種植，限制消耗林木資源發展食用菌。逐步實現畜禽養殖有機廢棄物減量化、無害化、資源化。第二產業中，將分布于赤水河流域干流和支流旁的黑色金屬采選、常用有色金屬礦采選、棉絲麻印染精加工、顏料制造、化纖漿粕制造等列為禁止產業。原則上，赤水河流域干流不得修建大壩，茅臺以上100公里內不得建化工廠。在第三產業中，禁止在核心風景區進行與風景觀賞無關的任何建設活動。將房地產業在風景名勝區、一級公益林、重點水源保護區域內列入限制產業。

2.維護流域內良好生態，加強生態修復

一是維護流域水生態。嚴格河湖管理，全面實施河長（湖長）制，落實到村，責任到人，任務到段。維護河道生態流量，保護和恢復河道灘地、淺水區及河床環境。維護水域物種多樣性，提高水體自凈能力。達到水量不下降，流態不改變，在干流中游以上河段水質不低于Ⅱ類水標準，河口區水質不低于Ⅲ類水標準。

二是維護流域森林生態。加大退耕還林，“長防”“長治”等生態建設支持力度，使流域內森林覆蓋率有所提高，濕地功能到有效保護。嚴格執行森林采伐限額與憑證采伐制度，全面停止天然林商業性采伐，完善并落實天然林保護政策。加強林地管理，嚴格控制林地向非林地逆轉。加強古樹名木保護，持續開展古樹保護性修復。全面實施林長制，開展林業增綠增效行動。

三是嚴控污染排放。要積極助推各類開發區和工業集中區加強污水處理廠和配套污水管網建設，提高污水處理率和負荷率，綜合推進工業行業化學需氧量、氨氮等水污染物減排，加強流域城鄉生活污水和垃圾處理及配套設施建設，切實加強農村面源污染防治，保證河流水質斷面達標。

四是維護赤水河流域的生物多樣性。在保護區核心區內禁止漁業捕撈，應減少相關涉水活動，保持河流自然的形態和底質環境，就水域環境而言，要加強赤水河流域的珍稀魚類保護，此外，要保持森林植被系統的生物多樣性，保護以桫欏為代表的珍稀植物，維護生物多樣性。

（二） 構建高效生態產業體系，推動生態經濟發展

一是推進生態農業建設。依托赤水河流域良好的原生生態，進行綠色食品生產。借助赤水河流域的獨特地理環境，加強竹子、蜂蜜、果蔬食品、山泉水等綠色食品生產加工。特別是借助赤水河美酒河的優勢，加強高粱、小麥等釀酒原材料的種植，產出高質量、異質性較高的白酒釀造綠色原料。此外，建設田園綜合體，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，拓展現代農業原有的研發、生產、加工、銷售產業鏈，借助田園綜合體建設，發展康養業，重點打造赤水河流域涼都特色，構建健康產業鏈，推進養生養老、健康保健、生物制藥、技術研發等產業協調發展，形成休閑娛樂、健康養生的品牌效應。

二是推進生態工業建設，全面實行企業清潔生產，通過改進技術、改善管理和使用清潔能源和原料從源頭削減污染。淘汰高污染高耗能產業，上游沿赤水河支流和干流分布的煤炭開采、加工冶煉、造紙等產業予以取締。鼓勵發展智能制造、科技、金融、商務、文化創意等環境污染小、產業附加值高的新興業態。在白酒業發展上，規范酒企各項環保標準，將知名酒企繼續做大做強，使其品牌走向世界。

三是發展生態旅游，做強紅色旅游。借助流域內景區、自然保護區、國家森林公園、國家地質公園、紅色文化資源等發展生態旅游。此外，深入推進旅游多業融合：一是推進旅游與農業融合。結合美麗鄉村建設，建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域風情的特色旅游小鎮（村）、名鎮名村，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉村民俗體驗等鄉村旅游度假產品，加快發展休閑農業，打造鄉村旅游精品景區；二是推動旅游與休閑度假融合。大力開發以水上休閑、山地休閑、鄉村休閑等為主題的休閑度假產品，打造一批休閑度假基地。三是推進旅游與教育結合。借助英雄河優勢，發展紅色旅游業。利用赤水河流域“四渡赤水”、“烏蒙回旋戰”等遺留的紅色旅游資源，建設赤水河流域革命教育基地，傳承好紅色基因，弘揚好紅色文化，開展愛國主義教育。打造紅色精品旅游路線：貴州省遵義市播州區—紅花崗區—匯川區—桐梓縣—息烽縣—習水縣—赤水市—仁懷縣—四川省瀘州市古藺縣—敘水縣—云南省昭通市威信縣—鎮雄縣—彝良縣，將赤水河流域紅色旅游路線串聯起來，點面結合，形成紅色旅游品牌效應。

（三） 嚴格功能分區，完善生態經濟產業空間布局

按照主體功能區規劃的要求，明確功能區布局，綜合調控各類空間開發需求，兼顧流域內上中下游的具體實際，發揮上中下游各自優勢，完善生態經濟產業空間布局。

1.上游生態型貧困地區，切實發展好生態農業和生態林業。上游地區土壤侵蝕、水土流失敏感程度高，作為限制開發地區，沿河煤炭等資源禁止開發。上游諸如鎮雄縣、威信縣等經濟實力不強，基礎設施建設相對薄弱，抗災能力相對較差，工業發展條件差。生態補償要向這些地區傾斜，既要其保護好赤水之源，又要利用本地優勢，發展生態農業、生態林業，實現環境保護與經濟發展“比翼雙飛”。

2.中游白酒產業集群發展地區，打造特色生態經濟產業。流域中游地區白酒業的發展占主導，以茅臺、習酒、郎酒等為代表的白酒企業的發展要依托赤水河特殊的生態環境和原料，打造特色生態經濟產業。一是要注重在白酒生產過程中的循環利用。支持企業、工業園區開展循環經濟試點，鼓勵企業通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環工業，通過白酒業的發展帶動農業種植、養殖和旅游康養業的發展；二是要推進高效集約的發展。要實現多種信息資源共享，完善配套功能，提升支撐能力，統籌安排基礎設施建設，實現高效集約的發展。

3.下游河口地區，發揮長江經濟帶的帶動作用，構建生態經濟發展示范點。赤水河下游海拔相對較低、地勢平坦、氣候溫潤、交通相對便利，因此，下游農業發展基礎好，旅游業相對發達，是赤水河流域融入長江流域的重要樞紐。下游地區要依托良好的基礎，打造生態經濟發展示范點。

（四）建立和完善流域內跨省生態補償機制

建立一套高效的流域生態補償機制，并調整利益分配格局，是解決流域生態保護和社會經濟發展之間矛盾的有效途徑。這一方法同樣也能成為實現流域上下游各行政區域利益協調，推動流域水資源生態保護與補償以及開發利用的最佳模式。[4]

完善流域內跨省生態補償機制，要保證補償的可行性高、公平性和效率性。通過調查上中下游的政府、企業和居民在流域中所扮演的角色，厘清上中下游有關利益者的責任與義務，明確生態補償的主體、客體，通過準確的核算研究，確定補償方式和補償標準，按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，運用財政、稅費、市場等手段，調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系，實現流域內生態效益和社會利益最大化。

（五）加快赤水河流域綜合立體交通體系建設

赤水河流域基礎設施建設相對滯后，在交通基礎設施建設方面還存在諸多短板，改善交通基礎設施的建設對赤水河流域的發展具有十分重要的意義。積極推動三省加快構建流域鐵路、公路、水路、航空等各種交通全面發展、互聯互通的立體交通體系，共同推動攀枝花經鎮雄、畢節、遵義至黔江鐵路升級為高速（快速）鐵路和瀘州至遵義高速鐵路列入國家鐵路發展建設規劃并盡早開工建設。共同爭取將流域內高速公路列入國高網規劃或參照國高網標準予以補助，助推習水－古藺－敘永－昭通、瀘州－古藺－金沙－貴陽等高速公路建設規劃編制并早日實施，打通省際、市際“斷頭公路”，共同推動流域13縣（市、區）等級公路互連互通。加快區域內重點航道整治工作，完善赤水河下游航道網，加快港口尤其是“貴州·合江港”建設步伐，實現干支暢通、江海直達，提升水路運輸能力，加快融入長江經濟帶。加快民用航空事業發展，積極推進流域內機場新建擴建，完善現有機場及相關配套設施，建設一批通用機場，組建赤水河流域聯合航空公司。[5]

（六）建立跨區域合作協調機制，借助長江經濟帶的優勢，推動赤水河流域生態經濟的發展

長江經濟帶的發展受到中央的高度重視，習近平總書記指出，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

赤水河作為長江上游的重要支流，要充分發揮“一衣帶水”的同流異域合作經驗和優勢，要進一步創新生態保護與經濟建設的合作模式，要主動融入長江經濟帶和成渝經濟圈，更要借助長江經濟帶的發展，深化對內開放程度，在污染防治、資源節約利用、生態建設等項目上加強交流學習，動赤水河流域治理與生態經濟的發展。

（七） 推動赤水河流域生態經濟示范區創建先行先試

1.組織云貴川三省共同編制規劃

結合國家“一帶一路”建設的推進、長江經濟帶發展規劃綱要和成渝經濟區區域規劃的實施，以全面推行河長制、開展赤水河流域環境監管和行政執法跨省試點為契機，發揮人民政協的參政議政作用，積極推動國家有關部委和三省政府協同編制《赤水河流域生態經濟示范區總體規劃》以及生態功能區保護、國土空間布局、主導產業發展、基礎設施建設等專項規劃，加強資源環境承載能力監測預警評價，建立資源開發共謀、設施配置共建、生態環境共治、市場環境共管的區域合作發展新機制，探索綠色發展新模式，規范和指導流域經濟社會協同協調發展，并為其他跨省流域生態保護治理發展積累經驗，提供示范。[5]

2.推動生態經濟示范區建設先行先試

推動流域內創建生態經濟發展示范園區和示范點，特別是借助白酒業的發展，堅持走綠色循環低碳發展之路，促進白酒產業生態化、有機化發展，共同打造中國白酒“金三角”，共同打造世界優質白酒生產長廊。加強流域旅游環線建設，充分挖掘流域歷史文化、紅色文化、白酒文化、丹霞文化等資源，實現景觀“硬實力”與文化“軟實力”的“比翼雙飛”，共同申報赤水河5A級景區，共同打造流域旅游精品線路。充分利用流域獨特的氣候和生態環境優勢，大力發展休閑度假、養生養老、健康孕育、康體運動等新興業態，共同建設赤水河康養基地，共同推動流域全域旅游發展。助推三省政府共同設立流域開發保護基金，統籌考慮流域上下游產業布局，形成優勢互補、合理布局、協調發展、共贏共享的良性互動，提升流域經濟整體實力。通過生態經濟示范區創建，真正讓資金聚起來、資源活起來、群眾富起來，實現流域共享發展，[13]最終推動整個示范區創建成功。

（八）借助生態扶貧促進生態經濟發展，加強流域脫貧攻堅區域合作，合力實現脫貧

赤水河流域經濟發展水平相對落后，13個縣（市、區） 中就有7個貧困縣，且多屬于生態型貧困地區，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨。在脫貧攻堅過程中，制定切實可行的生態扶貧政策，進行退耕還林還草，通過護林護草護河維護生態環境，通過生態補償實現一部分貧困戶實現脫貧。同時，通過發展有機環保的種養殖業，發展有機農場、生態田園、循環農業等實現一部門貧困人口脫貧。

要對照國務院批復的《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，加強流域脫貧攻堅區域合作，共同推進基礎設施對接、產業資源共享、旅游景點互連、生態環境共建，確保規劃項目落地見效，促進區域一體化協調發展。堅持片區區域發展和精準脫貧有機結合，通過推進區域發展解決貧困的共性問題，通過精準脫貧解決貧困的特殊性問題。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”有機結合，用足用好用活各項政策資源，合力打贏脫貧攻堅戰，確保實現同步小康目標。[5]

（九）組建赤水河流域生態經濟示范區管理委員會統籌示范區建設

對赤水河這樣的跨省中型流域而言，成立流域的管理機構是實現跨地區、跨部門管理的必要手段。可由貴州、云南、四川三省、長江水利委員會等機構參與組建“赤水河流域生態經濟示范區管理委員會”，委員會主要負責流域以水為核心的水資源利用和環境保護的綜合規劃、管理和協調，確定流域內個利益相關方的責任和義務，擬定資源利用、環境保護、和經濟社會可持續發展的措施和行動方案，負責制定各種投資機制和規章制度，合理分配流域內資源和環境容量，維護赤水河流域流域生態環境和經濟社會發展福利最大化。

成立管委會的同時，完善跨流域治理工作機制，健全云貴川三省高層協商機制，建立聯席會議制度，協調解決生態經濟區建設中的重大事項，建立目標責任考核制度，完善社會監督機制，構建生態經濟發展評價的指標體系，統籌完善示范區建設投融資制度、科技體制和人才機制，強化重大項目建設和監督機制，確保示范區建設取得真正成效。