新時代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的整合研究

張東強(qiáng)

[摘 要] 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，如何處理好紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，杜絕國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。文章首先闡述了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)整合的意義，分析兩者之間存在的問題，提出國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的整合途徑。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；內(nèi)部審計(jì)；整合研究

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著市場競爭的日益激烈，民營企業(yè)的不斷崛起，國有企業(yè)經(jīng)營壓力倍增，只有深挖內(nèi)部經(jīng)營管理潛力，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，保持紀(jì)檢監(jiān)察的高壓態(tài)勢，才能維持企業(yè)的長久發(fā)展。自黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作始終圍繞中央的新要求、新部署，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)著國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。如何將國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行整合，發(fā)揮兩者之間的優(yōu)勢，維護(hù)黨的權(quán)威性，是值得思考的問題。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)整合的意義

（一）有助于提升處理違法違紀(jì)行為的辦案效率

經(jīng)濟(jì)案件是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件當(dāng)中的主要案件之一，與財(cái)務(wù)管理部門有著千絲萬縷的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作通常需要審計(jì)部門作為配合，幫助提供審查信息的違法違紀(jì)證據(jù)，協(xié)助完成經(jīng)濟(jì)案件的辦理。尤其是審計(jì)部門因自身權(quán)限受限，在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、工資獎金分配、材料采購等方面存在問題時，可以將線索和掌握的信息，移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，由紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)開展查證工作，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維持國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的黨紀(jì)政紀(jì)權(quán)威性[1]。

（二）有助于增強(qiáng)效能監(jiān)察的實(shí)效性

效能監(jiān)察是國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，而監(jiān)督的對象則是企業(yè)內(nèi)部各部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層。效能監(jiān)察在企業(yè)具有主動性，需要紀(jì)檢監(jiān)察人員主動開展此項(xiàng)工作。而內(nèi)部審計(jì)與效能監(jiān)察，有些工作職能基本重合。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以借助審計(jì)部門的一些工作方式方法，補(bǔ)充效能監(jiān)察工作帶來的不足，發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特長，在企業(yè)中挖掘經(jīng)營管理潛力，堵塞經(jīng)營管理漏洞，找出企業(yè)經(jīng)營管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，全面提升效能監(jiān)察的實(shí)效性。

（三）有助于構(gòu)建反腐倡廉工作體系

個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益的驅(qū)使下，容易發(fā)生貪污腐敗的問題，直接影響到企業(yè)的良好形象。通過紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合，對于助推反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨具有重要的作用。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門是構(gòu)建防腐敗防線的第一道關(guān)口，能夠?qū)ζ髽I(yè)的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部分的廉政建設(shè)進(jìn)行把關(guān)和檢查。而企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門則可以全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，對經(jīng)營管理提出整改措施，不斷完善和補(bǔ)充黨風(fēng)廉政建設(shè)管理體系，識別領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否符合規(guī)定，經(jīng)營管理流程是否合理，以此推動反腐倡廉深入開展[2]。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)存在的問題

（一）兩者之間機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立

盡管紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門的業(yè)務(wù)有相通之處，但是在實(shí)際工作之中，兩者機(jī)構(gòu)設(shè)置相互獨(dú)立，缺乏有效的工作交叉。從管理層面分析，紀(jì)檢監(jiān)察通常歸國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)管理，強(qiáng)調(diào)的是干部的政治素養(yǎng)，屬于上級紀(jì)檢部門和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)雙重管理；而內(nèi)部審計(jì)部門強(qiáng)調(diào)的專業(yè)能力，歸國有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)理和總會計(jì)師管理，主要體現(xiàn)的是經(jīng)營管理能力。由于兩者之間的管理屬性，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門缺少溝通的橋梁和紐帶。

（二）兩者之間業(yè)務(wù)相互獨(dú)立

從紀(jì)檢監(jiān)察部門來看，監(jiān)督的對象主要是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作職責(zé)主要是監(jiān)督檢查國有企業(yè)內(nèi)部各級黨組織的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，對黨員干部遵守黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反黨規(guī)及法律法規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從內(nèi)部審計(jì)部門來看，監(jiān)督的對象主要是領(lǐng)導(dǎo)層面和財(cái)務(wù)管理人員，工作職責(zé)主要是依照法律對企業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查，對設(shè)備采購、工資獎金分配、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，由于審計(jì)部門的工作性質(zhì)，審計(jì)人員業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，很少與紀(jì)檢監(jiān)察人員溝通和聯(lián)系，造成兩者之間的協(xié)同作用沒有發(fā)揮出來。

（三）兩者之間缺乏有效溝通

由于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)管理部門，兩者機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，兩個部門都有屬于自己的職能，造成兩者之間缺乏有效的溝通。因?yàn)樾畔⒉粫常瑴贤C(jī)制不健全，造成信息沒有及時共享，掌握的問題線索也沒有共享，彼此之間很難相互取長補(bǔ)短，沒有形成強(qiáng)力的反腐敗合力[3]。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的整合途徑

紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門都屬于國有企業(yè)的監(jiān)督管理部門。將紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門相互進(jìn)行整合，可以促進(jìn)兩者之間的良好互動，用制度來約束內(nèi)部管理人員的行為，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理，對國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，保證國家和企業(yè)利益不受到侵害，有利于企業(yè)內(nèi)部建立高效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（一）促進(jìn)雙方信息共享

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門，都是需要建立在線索和信息有效的基礎(chǔ)之上開展工作的。通常情況下，兩個部門的工作側(cè)重點(diǎn)不同，獲取信息的渠道也不相同，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)職工舉報(bào)、基層調(diào)研、上級案件移交等渠道來獲得信息；內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表審核、檢查賬簿憑證、內(nèi)部材料把控等方式來獲得信息，從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、普遍性的問題。如果兩者把各自的信息相互共享，形成信息交叉和傳遞系統(tǒng)，審計(jì)部門將審計(jì)的信息分享給紀(jì)檢監(jiān)察部門，將促進(jìn)兩者之間的信息共享，紀(jì)檢監(jiān)察部門以審計(jì)信息作為依托，將極大地提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦案效率。

（二）完善內(nèi)部管理制度

若想讓紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)現(xiàn)完美的結(jié)合，就必須要依靠有效的制度，提升兩者之間的協(xié)作關(guān)系，讓兩部門的運(yùn)行更加規(guī)范化。要進(jìn)一步建立溝通制度，國有企業(yè)內(nèi)部通過定期召開聯(lián)席會議，促使各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作。如通過制度對線索移交、信息共享、結(jié)果反饋等內(nèi)容進(jìn)行明確流程，規(guī)范線索的移送管理，為紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合提供制度保障，真正做到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，都有紀(jì)檢和審計(jì)部門的監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成信息共享的局面。同時，黨委也可以建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使兩個部門之間能夠定期會商，定期相互溝通，定期通報(bào)工作情況，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行[4]。

（三）加強(qiáng)工作方法融合

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要工作職責(zé)是督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政職責(zé)，根據(jù)群眾提供的信訪舉報(bào)案件，開展反腐敗監(jiān)督檢查。而國有企業(yè)紀(jì)檢案件中絕大部分都與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)，處理此類問題時，審計(jì)部門工作人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，審計(jì)人員要將自己審計(jì)的工作方法與紀(jì)檢人員進(jìn)行分享，從大量的書面證據(jù)和線索中挖掘有價(jià)值的信息，對看似合理的財(cái)務(wù)賬本進(jìn)行全面的分析，從中查找出存在的問題，由此提高紀(jì)檢工作人員的辦事效率。

總之，紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門都屬于國有企業(yè)經(jīng)營管理的核心部門。兩者必須在監(jiān)督目標(biāo)上保持一致，各自有不同的側(cè)重點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)部信息共享機(jī)制，構(gòu)建黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)肅查處企業(yè)的違法違紀(jì)問題，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識和防控能力，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李凌.新時代推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的思考[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2018（29）：132-134.

[3]姜磊，叢三季.黨建引領(lǐng)下內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的融合[J].當(dāng)代電力文化，2020（02）：209-211.

[4]孟華.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的融合之道[J].國際商務(wù)財(cái)會，2016（10）：79-80.