淺談財政支出績效評價指標體系

包琳玉 六安市退役軍人服務中心

所謂績效評價即為對特定事物數值測量評價的方法，財政支出績效測量有一定難度，因此需要獲得科學、可行績效評價指標體系的支持。有效使用財政支出績效評價體系，不但能明確政府財政支出狀況，而且可對政府部門選擇支出項目、管理方法進行指導，進而利于保證財政支出績效評價工作的效率。

一、編制財政支出績效評價體系的基本原則分析

財政支出績效評價指標，即為編制不同指標經財政數據分析、處理，對財政支出情況進行評價的方法。

（一）可比性原則分析

為橫縱向對績效評價對象作以對比，應該保證評價指標存在共性，特別為經濟效益計算、資產管理、財務管理等方面，均需實行統一處理[1]。如此一來，可確保評價結果存在比較的意義，如果無法統一則需要在整體上保持一致，如果必要可允許存在一些小的差異。

（二）系統性原則分析

系統性原則對財政支出績效評價體系有引導作用，因財政支出項目比較特殊，涉及的領域較廣泛，比如：單位、個人，評價體系更加系統可以定量定性的對財政支出績效進行把控。

（三）重要性原則分析

財政支出設計項目數量、評價的過程指標數目均非常多，制定相應的評價體系過程中需將核心指標作為重點評判，并對重要指標加以深入分析，特別狀況可不予處理非關鍵性指標。

（四）可操作性原則分析

評價體系的所有指標均應保證簡單、容易操作，如此一來利于獲得使用者的認可，并且確保操作的簡單化。需要注意的是，支出績效評價體系容易操作，是編制財政支出績效評價指標體系首要需要考慮的問題。

二、財政支出績效評價指標體系構建的主要內容研究

（一）績效評價的主要標準

績效評價標準涉及歷史、行業、計劃、經驗等幾方面標準，（1）歷史績效評價標準，為以往某一時間指標為參考的標準，將歷史績效標準通過評價對象/同類評價對象數據為主，借助計算機技術的作用評價績效指標，且可考慮到數據的縱向比較問題，及時排除不安全因素，比如：價格變動因素、數據統計因素、核算方法變化因素等[3]。（2）行業績效評價標準，指的是通過行業明確規定范圍的標準，在不同行業中運用能明確一段時間內，行業支出項目達到效果，屬于科學、合理的橫向比較標準，能夠準確明確評價對象于相同行業的水準，在行業財政支出對象績效評價中應用效果較好。此外，在單位支出、大部分項目支出中運用也可以獲得比較理想的效果，將該項績效標準作為綜合績效評價標準。（3）計劃表在為提前規劃預計的標準，因計劃績效標準缺少相關數據支持，所以和行業績效標準在科學性方面比較有一定差異，建議在部門績效評價/項目績效評價中應用[4]。（4）經驗績效標準為通過財政支出管理、相關行業領域有經驗專家，累積經驗獲取的財政支出評價標準。該項標準的重點：編制容易，和歷史、行業的績效標準進行比較存在一定的差異。與此同時，經驗績效標準存在公允性、權威性的特點，對于專家經驗不足情況，編制績效標準不能深入分析、研究，此時則會在績效標準方面和歷史及行業績效標準有非常大的差異。

值得一提的是，財政支出評價體系指標中主要可分成3類一級指標，主要為項目績效、項目決策，以及項目管理幾項指標。一級指標下分類處理，同時能分為二級指標/三級指標，評價體系能夠保持有效聯系。不同指標權重配置可構成完整的體系，經對指標得分、權重計算，然后聯系模型獲取最后的評價結果。

（二）予以財政專項資金評價工作更多的關注

關注財政支出中的各項專項資金應用情況，并且做出科學、全面評價，旨在啟用專項資金后加強監管，防止發生專項資金占用問題。要求及時對財政專項資金支出情況作以評判，評價時需聯系專項資金用途編制相應指標，進而明確各項資金應用狀況。

（三）績效評價主要方法

財政支出績效評價指標體系中比較、因素分析及成本效益分析等方法比較常用。其中，比較法操作簡便、有效，可實行橫縱向對比方式，對變動/差異加以分析，從而獲取最終的評價結果。因素分析法，可以在定性分析之上考慮到相關因素影響分析。此外，成本效益分析方法，能夠將項目成本、項目效益為主，對項目的整體價值加以評估。在對績效評價期間需聯系具體狀況，選擇適合的評價方法，進而確保獲取數據信息的準確性。

三、財政支出績效評價指標體系運用狀況的探究

（一）利于實行評價對象績效對比

建立財政支出績效評價體系，可對不同目標對象于體系下全面比較、評估，主要為不同對象、不同時間進行橫向和縱向對比。通過對不同指標預先處理、整合，能夠有效運用到不同類型的評價模型、整合、對比等中，進而可以提高項目價值。

（二）利于提高績效評價工作質量

因績效評價體系在科學方法、數據分析之上構建，和以往評價體系比較有著較大差異性，所以不同數據來源、得出均存在科學依據，可將其貫穿于評價體系中，充分發揮出工具、不同財務材料的最大作用，為績效評估提供數據參照[5]。需要注意事項：通過樣本數據資料、正確計算方法，以數值直接顯示方式評價指標。但以該方面出發觀察有較大挑戰性，究其原因和對資金使用評價缺少相應的評價標準有關，評價結果則不能保證準確。針對此，評價期間要求財政部門應根據各領域對項目專項資金調查、計算處理，進而使得評價指標體系更加有效、可行。不同需要被測試單位/項目績效測量，可明確科學方法相應標準，然后加以科學評估。實際工作的過程，應在科學理論下進行績效指標體系建設工作，不能保證績效指標體系的嚴謹，因此績效評價時應使用相應評價資本體系，合理使用地理統計分析法、數理統計分析法。此外，為提高績效評價工作的整體質量，需對財務資料加以觀察，合理使用計算機計算。

（三）利于完善政府職責評估體系

有效應用財政支出績效評價體系，對提高財政部門資金使用狀況的影響較大，并且可以保障工作效率。與此同時，日常加強監督可提高政府部門的責任意識，客觀衡量并劃分財政支出責任，促使政府職責評估體系更加完善、合理。

（四）利于更好的構建財政部門績效評價體系

財政部門實行績效評價直接關系到日常工作質量，而有效發揮績效評價體系作用，有助于更好的執行監督工作，主要使政府部門承擔相應的績效責任[6]。同時，有助于做好建設性工作，切實提高政府部門績效管理工作質量。在發生政府單位內部崗位布局、工作任務規劃不明確問題時，使用財政部門績效評價工作降低工作難度。由此表示，編制財政支出績效評價體系明確績效責任的同時，可以更好的界定責任，這在一定程度上利于為完善政府職責體系奠定堅實基礎，使政府部分人員明確績效責任。

（五）利于加強政府績效管理意識

政府績效管理能滿足發展建設的實際需求及要求，我國政府績效評價可以行政管理部門為主，對績效情況進行評估，對部門監管、施行效能評價。此后，以財政部門為主，實行財政支出績效考評，通過部門的形式對管理人員作以考核相關評價、社會公眾績效方面評價。如此一來，可構建完善的財政支出績效評價機制，充分發揮政府績效評價的作用，為推動財政管理部門建設進程打下基礎。

四、結語

要求工作人員正確看待建立財政支出績效評價指標體系工作的重要性，然后對財政項目資金、專項資金績效實行全面評價，進而確保政府財政支出的合理性，有效配置財政支出資源。