推動城市軌道交通發展的對策建議

趙璐

摘要：近年來，隨著城市人口的快速增長，交通擁堵已成為許多城市不得不面對的問題。因此，發展方便快捷、綠色環保的大運量的軌道交通已成為解決城市交通頑疾的不二選擇。節能省地、高速便捷的軌道交通，能夠極大程度地緩解城市路面交通壓力，大幅提高城市公共交通的效率。

關鍵詞：城市;軌道交通;戰略規劃

中圖分類號：U239.5

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.012

擁有四通八達、暢通無阻的交通網絡，是現代化大都市自身必備的發展要素。事實證明，要快速緩解城市交通擁堵問題，需要發展分層、立體、載客量大的城市軌道交通系統。

一、發展城市軌道交通的必要性

近年來，我國出現了其他國家城市化進程中曾經面臨的問題，即城市普遍存在交通運輸結構不合理、交通擁堵等問題，交通擁堵已經成為制約我國城市發展的重要因素之一。因此，發展城市軌道交通，意義重大。

●發展城市軌道交通，是解決城市交通擁堵問題的有效途徑

我國城市交通路面容量不足、私家車漲幅過快、公共交通萎縮等問題導致城市路面交通狀況每況愈下。當前，解決我國城市交通面臨的出行需求強度大、人口密度大等問題，需要集約高效的大運量交通運輸模式，而城市軌道交通簡直是為這一要求量身定做的交通工具。[1]城市軌道交通的建筑模式，或在地下修筑管線、或在地面上空搭建高架橋，真正占用的路面土地資源相對較少，這對在城市發展過程中凸顯出來的土地資源緊缺問題能起到很好的緩解作用。此外，城市軌道交通能夠滿足巨大的交通出行需求，是解決阻礙我國城市可持續發展問題的一劑良方。

●發展城市軌道交通，可彌補城市交通結構缺陷

城市的交通結構性缺陷由來已久，交通擁堵、人均居住面積小、停車空間不足等一系列問題造成城市投資環境惡化，嚴重制約了城市發展。事實上，這種結果的產生，與城市交通運輸結構缺陷有著密不可分的關系，而發展城市軌道交通可彌補城市交通結構存在的缺陷。

●發展城市軌道交通，可節約寶貴能源

相對于傳統的地面交通而言，城市軌道交通遵從可持續發展戰略，不使用石油等燃料能源，而是采用直流電作為牽引動力技術，可有效節約我國的不可再生能源，有著其他交通工具難以比擬的節能優點。

●發展城市軌道交通，可提升城市居民生活質量

噪音污染嚴重影響人類的生活質量。據統計，城市噪音中大概有一半是由道路交通引起的。而軌道交通的普遍應用，能夠大幅降低噪音污染。列車在獨立的運行軌道上行駛，不受其他交通工具干擾，輕易不會鳴笛。以磁懸浮和線性電機為首的高科技新型軌道交通系統，在減振降噪方面也有其所長，軌道車輛經過時也不會擾民。如果人們都能在舒適的環境中工作，其工作效率也一定會顯著增長，從而為社會創造更多財富。[2]

●發展城市軌道交通，可減少城市空氣污染

小汽車與地面公共汽車排放的廢氣中含有大量有害物質，已經成為城市公害，嚴重影響人類健康。處理這些問題，勢必要增加治理排污的投入，社會成本必然因此而大幅增加。而城市軌道交通作為典型的綠色交通工具，沒有污染源排放，發展軌道交通可以明顯降低空氣中的污染氣體，可以為減少空氣污染做出巨大的貢獻。[3]

二、我國城市軌道交通發展現狀及存在問題

●我國城市軌道交通發展現狀

進入21世紀以來，由于外來務工人員大幅增加，我國城市人口迅速增多。經濟快速發展，交通擁堵問題越發凸顯。道路擁擠、環境污染、空間資源分布不均等一系列問題都對現在的城市交通基礎設施提出了更高的要求，完善城市交通整體布局已迫在眉睫。

積極發展軌道交通事業，是解決我國城市交通問題的良方。發展城市軌道交通，是疏導交通擁堵的最佳途經。我國已進入大規模發展城市軌道交通事業的階段，項目建設規模堪稱世界級水平。加快籌劃建設，完成從傳統路面公交為主體向以軌道交通作為城市交通體系骨架的過渡，是現階段我國城市軌道交通事業發展的重點。

●存在的問題

一是缺乏相應法律法規對城市軌道交通安全問題進行約束。首先，運營管理方面的標準規范不足。在運營管理方面，基本上只有《城市軌道交通運營管理辦法》《城市軌道交通客運服務》《地鐵運營安全評價標準》，滯后于當前城市軌道交通發展的速度。迫切需要制訂與城市軌道交通服務質量、安全管理以及應急管理相關的標準規范。其次，安全監管機制不健全。現行的城市軌道交通安全監管機制缺乏相關法律法規來明確城市軌道交通在規劃、投資、建設和運營等方面的安全監管，缺乏國家級的系統性軌道運營規范。各城市基本都是以本地區制定的地方性法規對城市的軌道交通建設和運營進行規范指導。這些地方性的法律條文主要是針對公共安全管理、設施保護以及客運安全管理，對軌道運營企業的安全管理則缺乏系統性的行業指導和規范。二是智能化信息化水平有待提高。我國現有的城市軌道交通系統，內部不同線路之間的換乘通道設計不盡合理，而軌道交通與路面公共交通系統之間也缺乏協調性，導致車站無法快速分散客流。雖然在一定程度上能夠與公交配合，但仍缺乏與公路、鐵路、民航的協調合作。因此，無法從根本上根治城市交通擁堵問題，也無法收到投資效益回報。

三、推動城市軌道交通發展的對策建議

在城市軌道交通建設中，應從戰略的高度對軌道交通建設的規劃予以分析。政府在軌道交通建設中的戰略管理，要能夠確保軌道交通建設重視社會的長遠利益和發展潛力，追求社會發展的長遠利益。[4]只有依靠政府的戰略管理和相關企業的積極參與，多方共同努力，才能實現城市軌道交通事業的健康有序發展。

●政府加強統籌規劃，協調推進發展

要堅持“量力而行，有序發展”的方針。發展城市軌道交通，對于提高城市公共交通水平、調整城市交通結構以及優化城市布局結構非常有利。然而，在當前城市軌道交通快速發展的趨勢下，有些城市既沒有結合自身特點確定軌道交通在綜合運輸系統中的地位，也沒有制定軌道交通合理發展的戰略目標，個別地方甚至還存在脫離實際過分超前發展的現象，結果不僅導致某些線路投運后客流嚴重不足，并且還導致了當地政府和軌道交通相關企業的財務風險。[4]因此，制定一個城市的軌道交通規劃，必須要參照該城市的自身條件，對經濟發展水平、具體交通需求等方面的現狀進行詳盡分析后方可實施。