跨區域協同治理的社會管理學分析

吳曉研

借助于社會管理學的理論和方法，分別對跨區域協同治理所涉及內容的進行分析。

分析結果表明：首先，由于治理的本質是“協調個體之間的關系、滿足個體的不同社會需求?！彼钥鐓^域協同治理也繼承了這一基本特征；其次，跨區域協同治理的重點應該為祛除國家行為中的社會學功能，轉而將這些功能賦予相應的社會機構或組織；最后，在進行充分論證分析的基礎上，揭示了跨區域治理的理想模式應為：國家行政部門、社會機構（組織）、公民三方互為主體，各司其職、各盡其責的模式。

區域治理問題是影響我國國家治理水平與社會理性發展的一個重要問題，尤其在針對我國復雜的跨區域治理問題時，更需要進行專門性的研究。目前，隨著我國綜合實力的快速增長，不僅社會與經濟領域正在經歷迅速的變革，政府的法律和管理框架正在發生相應變化，國家與社會的自我更新進程正在提速。社會、經濟、人工智能、通信技術以及其他領域的區域融合進程正在逐漸加快。所有這些都要求打破舊的框架和突破舊的思維定式。大數據時代的來臨，為這種區域一體化以及跨區域協同治理提供了無限的可能，同時也對我國的國家治理、社會治理能力提出了新的要求，跨區域協同治理的理論基礎構建與相關問題的研究也亟待展開。但由于某些研究方法過時，舊的理論上框架沒有得到充分擴展，跨區域協同治理的問題需要在區域治理理論上進一步創新與發展?；谝陨犀F實與理論的需求，本文從社會管理學的角度對跨區域協同治理這一問題進行專項研究。

跨區域協同治理的社會管理學分析

無論是區域治理、跨區域治理都離不開治理的本質屬性。治理的本質在于充分發揮國家職能、促進社會自我更新能力與完美實現公民自身社會價值。同樣，治理也是約束和保障國家、社會與公民良性發展的能力。正是治理的本質特征，使得它能夠成為保障國家與社會有序發展的重要手段。雖然區域治理具有一定的強制性，但這不等同于行政或法律脅迫。相反，在治理的高級階段，這種強制功能將會逐漸丟失。因此，我們正在導入這種觀點。它將治理的主要功能從管理功能（管理個人或其群體）逐漸轉移到調整功能（調節個人與其群體之間的關系）?？梢?，僅僅是改變了一個詞，就改變了對治理的不同定義：它不再意味著國家對社會組織與公民等這些治理對象的單向影響，而是擴展了治理的主體數量，從而更好的實現了社會不同主體自我管理和自我完善機制的作用和價值。

在這方面，跨區域協同治理的重點應從行政部門作為單一的治理主體與單向治理，轉向行政部門、公民、社會機構（組織）為共同主體和共同治理的問題，從而使得治理者和治理對象的關系從強制與管理變為自我監督、互相制約的關系。這樣就使得跨區域協同治理效果更加高效和簡單，同時也為跨區域協同治理的形成提供了有力的理論基礎。

我們注意到，這種跨區域協同治理的意識越是深入到每個相關的主體思想當中，就越能夠在現代社會的背景下早日形成一種優秀的管理（自我管理）制度。

公民參與在跨區域協同治理中的作用

在我國古代的國家治理，主要采用“人治”的方法。又稱“賢人政治”，主要依靠執政者個人和少數人，掌握國家與社會的公權力。分別通過軍事、經濟、政治、法律、文化、倫理等物質的與精神的手段，對占社會絕大多數的其他成員進行等級統治的社會治理體制。用今天的眼光來審視我國古代的“人治”，其實是公民自我參與共同治理國家一種初級階段。只是限于當時的生產力和社會發展的水平，這種公民的自我參與的水平是比較低級和不充分的。

現在我國越來越多的普通公民，正在不同社會領域和不同程度的參與到跨區域治理當中。但是無論如何，這種公民的參與都不是無任何約束和限制的。因為無限的自由權利或者凌駕于國家之上的權利，就是無政府主義的一種體現，它會動搖一個國家的根本。

借用我國1992年公布的《人權白皮書》所闡述的“我國人權事業發展道路”的解釋：“是在馬克思主義人權觀的指導下，結合中國國情制定出來的?！币虼?，我國的公民共同參與國家與社會治理的模式選擇，一定也是應該符合我國國情的發展的。

社會組織在跨區域協同治理中的作用

以往的區域治理主要突出國家行為的絕對作用，凡事都以國家為絕對主導，國家行為覆蓋了所有區域治理的范圍。國家治理作為區域治理的一部分，跨越了多個領域。其實國家、社會組織和公民三者的關系是分工不同和職能不同的。社會組織、行政部門與公民自我參與的功能是不能互相替代的。

很多時候區域治理的性質可以通過其社會功能來揭示。區域治理雖然作為國家治理的一部分，為了維護公共秩序，維護國家制度的穩定，但是它的運行是受到社會文化條件的影響的。例如在社交媒體快速發展的今天，公眾與社會團體的呼聲有時會成為決定社會治理走向的決定性力量。實際上，社會組織早已是跨區域社會治理的多利益攸關方，許多相關方（公民及其協會）通過它來共同參與到社會治理當中。這樣的社會力量的形成在我國社會正在逐漸增強和壯大。因此，社會組織應該既是被管理的對象，也應該是管理的主體。

正是在這種背景下，我們應該積極的對將社會組織建設納入到社會治理的議程中，促進民間社會的發展和壯大，最終形成行政部門、社會組織、公民相互促進、相互合作的有利格局。

國家行為在跨區域協同治理中的作用

盡管對國家性質的理解各不相同，但有一項是高度一致的。即國家代表的是最高權力。國家行為在區域治理中的作用是全面的。因為它在必要的時候有權使用一定的強制性手段和方式。在國家與社會自我調節功能減弱、缺乏自治機制的情況下，正是國家強制力確保了社會結構運行的穩定性。例如，公共行政部門做出的決定對所有公民及其團體都具有約束力，不論其意愿如何。公民、公民社團如不遵守做出的決定，將受到相應的懲罰。但是正是這種強制性是和公民自愿行為是相悖的。因此，不加控制和約束的國家強制力是會嚴重損害國家和社會治理效果的。值得欣慰的是這種情況正在隨著我國社會文明程度的提高正在逐漸減少。

隨著社會發展的進步，原有的或者舊的國家治理功能會逐漸消失。例如，一些社會機構或者組織正在逐步擴大區域治理的職能：如社會體育組織、社會咨詢與監督、社會評級機構等，這其實也在一定程度上實現了我們建設開放型政府的愿景。這個時候，國家行為的作用更多的體現其引導和監督的作用。

結論與建議

從通過國家行政強制執行轉向跨區域協同治理，是國家、社會、公民對國家與社會治理水平的最終愿望，也是成本最低的最佳選擇。在這方面，大多數理論學家早已經有所預見。所描述的理想的、最適當的跨區域協同治理定義應該是：在現有國家政策框架內與國情背景下，為了維護國家完美運行、社會和諧發展、公民生活穩步提高質量，國家行政機構、社會機構（組織）和公眾之間的合理互動。由于我國國家治理能力的已經有了很大的提高，社會組織機構數量和質量也有了極大進步，公民的綜合素質也有很大的飛躍。因此這種理想的跨區域的治理模式一定會早日實現。

（吉林師范大學管理學院）