強化農村“三資”管理策略探討

雷孟淏

根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，推進農村“三資”管理，盤活農村現有資金、資產以及資源，是推進農村經濟改革發展的關鍵，也是優化農村經濟環境的重要舉措。農業始終是中國的第一產業，在新冠疫情下我國糧食安全沒有受到影響的重要原因在于我國守住了“耕地紅線”，不斷提高農業產能。但是當前農村青壯年勞動力的流失，城鄉收入差距的拉大，在很大程度上也對農村經濟發展造成了影響。本文將結合農村“三資”管理問題，深入分析造成這些問題的原因以及強化農村“三資”管理的有效策略，為推進農村經濟發展和管理提供相應借鑒。

在新農村建設以及鄉村經濟振興背景下，農村“三資”指的是資產、資金以及資源。廣袤的農村土地資源，大量的農村資金以及各類資產由于農村經濟管理者缺乏先進的管理意識和獨到的眼光，農村“三資”利用效率相對較低，大量農民存款在銀行里整存整取，大量農村土地里長滿了荒草，大量資產被廢棄。農村市場具有極大的發展潛力，其資產、資金以及資源更具有良好的發展前景。在鄉村振興背景下，強化農村“三資”管理，是推動農村經濟發展，縮小城鄉收入差距的關鍵。

農村“三資”管理問題

（一）村級財務管理透明度低

農村“三資”管理逐漸在中國的鄉村普及開來，但是村級財務管理透明度低的問題也影響了其管理效果。首先，農民們都忙于“莊稼地里的活計”，沒有人會專門去過問村里的財務情況。而且，受到傳統思維影響，很多農民都認為村里的錢就是村里的，自己無權過問。久而久之，村級財務就會變成村級干部的“私人資產”，村級干部私自挪用集體財產，與他人進行不正當經濟交易等行為屢見不鮮。這嚴重損害了農民的經濟權益，在長期的農村“三資”管理過程中，很多農民都沒能從中獲益，反而是讓村級干部中飽私囊，越來越“富裕”。其次，村級財務管理中采用自收自支的管理模式，部分村級干部直接用支出沖抵收入，收入支出款項沒有明確記錄在案，這也讓農村“三資”管理變成一筆“糊涂賬”，在村級事務管理中沒能發揮其應有的作用和價值。村級財務管理透明度低，農民缺乏監督意識，在農村“三資”管理中的參與積極性相對較低，這都嚴重影響了農村“三資”管理的實效性和價值。

（二）“三資”管理水平低，管理意識和法律意識都不足

農村“三資”管理水平低，相關管理人員的管理意識和法律意識不足，也是當前農村“三資”管理中存在的問題。目前，農村“三資”管理情況會被納入村級干部考核項目當中，部分村級干部會急于求成，在“三資”管理中不顧農村實際發展情況和當地的資源、資金和資產情況，盲目照搬其他地區和村莊的成功經驗。比如說，華西村是中國農村發展的一個風向標，在農村“三資”管理中，部分村級干部也想要仿照華西村的形式實現集體經濟分紅以及基礎教育免費，但是由于產業引進不到位，集體經濟收益不足，初期運營成本相對較高，產業與農村“三資”利用不適配等原因終以失敗收場。除此之外，法律意識不足的問題也對農村“三資”管理造成了嚴重影響，農民都相對比較樸實，容易相信別人。因此，在引進企業或者達成合作過程中，部分村級干部會相信企業的口頭協議，會陷入部分不良企業設計的“陷阱”，最終導致農村“三資”受損，面臨嚴重的經濟風險。總而言之，農村“三資”管理需要扎實的財務管理知識、法律知識以及農村事務管理能力，文化素養和法律等專業素養不足的村級干部難以勝任農村“三資”高效管理的工作。

強化農村“三資”管理策略

（一）構建村級財務管理監督機制，推進農村“三資”管理財務公開

“將權力關進籠子里”同樣適用于農村“三資”管理，構建村級財務管理監督機制，推進農村“三資”管理財務公開，用制度來約束村級干部的權力，用村民監督來強化“三資”管理，能夠有效發揮農村“三資”管理在促進農村經濟發展當中的作用和價值。首先，提升村民在農村“三資”管理中的參與積極性，讓其認識到自己的經濟權益，是保證村級財務管理監督機制有效運行的關鍵。在這一過程中，可以通過晚上的科普會議或者大喇叭循環播放的方式，讓村民意識到自己有權利過問集體經濟情況，也有權利知道村級財務管理的真實情況，激發其在村集體經濟管理工作中的參與積極性。其次，只有切實審查清楚農村“三資”情況，才能進行之后的“三資”管理和利用。因此，需要建立資產清查制度，弄清楚之前的“糊涂賬”，并且對相關責任人進行追責?；谫Y產清查制度的建設，也能夠約束村級干部，形成村級財務定期清查管理的良好工作形式，做好資金收入和支出的記錄管理。最后，根據農村“三資”管理的實際情況以及其他情況，構建具有可行性的村級財務管理監督機制。一方面，對于“三資”應用情況以及投資收益情況等應該進行定期公示，可以選在每年的中秋節期間以及過年期間，外出勞動力返鄉的時間進行村級財務公示，尊重村民的知情權。另一方面，構建完善的舉報機制，形成人人監督村級干部行為的良好氛圍，對于村級干部“一手遮天”等行為可以通過線上匿名舉報的形式揭發其損害村民權益的行徑。這樣一來，能夠有效約束村級干部行為，杜絕私自挪用公款，從農村“三資”管理中牟取私利的行為，為農村“三資”管理創造良好的環境，更為科學地強化農村“三資”管理。

（二）鄉鎮政府做好“帶頭”作用，做好政策創達工作和示范工作

由于村級干部都是通過村民的民主選舉產生，其文化水平和政策理解能力都相對不足，因此，在強化農村“三資”管理過程中，鄉鎮政府需要做好“帶頭”作用，做好政策傳達工作以及示范工作。在國家或者地方政府發布相應的政策措施之后，鄉鎮政府可以組織村級干部集體學習，幫助其理解政策精神，找到具體落實方式，明確農村“三資”管理流程。與此同時，在鄉鎮范圍內樹立示范村，也能夠帶動鄉鎮轄區內的農村“三資”管理工作優化。比如說，蛇窩泊鎮的東院頭村積極發展集體經濟，建立了蘋果冷鮮庫等工廠，利用集體經濟收入率先實現了鄉村道路硬化，配置了健身器材，建立了村民文化中心。周邊農村在鄉鎮政府的帶頭引導下以及東院頭村的示范引導下，也積極盤活農村“三資”，發展集體經濟，為改善農村經濟和生活條件提供助力。比如說，有的村莊原本有罐頭廠，但是因為一些歷史原因停產了，鄉鎮政府協同村級干部重新分析這一資產，重新設定了發展路子，如今罐頭廠的產品已經銷往日韓等周邊國家，實現了農村“三資”管理的新突破。鄉鎮政府不僅要做好“帶頭”作用，還需要做好企業與農村的“牽頭”工作，在農村“三資”管理中幫助農村爭取更多的企業合作機會，讓農村的資金、資產和資源融入到社會主義市場經濟的大體系當中，提升其利用效率。

（三）依托大學生村官等制度，引進優秀農村“三資”管理人才

前有“西部大開發”，今有“鄉村振興戰略”，大學生們在其中發揮了重要作用。農村青壯年勞動力流失，今后誰來耕作的問題是農村經濟發展中最為實際的問題。在鄉村振興戰略下，加速土地流轉，盤活農村土地資源，是其中的重要舉措之一。但是農民知識文化水平低，思維僵化，要想強化農村“三資”管理，還是需要引進優秀的管理人才，引入管理新思想。因此，依托大學生村官等制度，加強農村的人才隊伍建設，能夠有效強化“三資”管理。

首先，大學生村官的選拔需要專業對口，需要對其服務意識和理想信念進行考察，選擇真正愿意服務農村，真正能夠扎根農村的優秀大學畢業生。在大學生村官的幫扶下，農村“三資”管理會走向更為專業化和科學化的道路，財務管理不僅透明還會更加精細化，與企業的合作也會重視合同精神，穩健地推進農村資源開發與利用。其次，部分大學生村官對農村的實際情況不了解，在農村“三資”管理中會過于理想化。因此，在管理過程中需要大學生村官與村級干部的相互配合和相互學習，基于農村資金、資產以及資源的實際情況以及村民的實際意愿基礎上開展農村“三資”管理，既保護農民的經濟權益，又尊重當地的村規民俗。最后，依托大學生村官制度，也要借機促進村級干部的素質提升和技能發展，為農村“三資”管理的長效發展提供人力資源支撐。

結語

綜上所述，農村“三資”管理關系到鄉村振興戰略的落實和目標實現，關系到農村經濟轉型發展。當前，農村“三資”管理中存在村級財務管理透明度不足以及村級干部管理水平不足的問題，要想強化農村“三資”管理，則需要發揮鄉鎮政府的“帶頭作用”和“牽頭作用”，做好農村資產清查、公示以及監督工作，引進優秀管理人才，依托大學生村官等制度補齊農村“三資”管理中的短板。

（河南理工大學）