中國特色社會主義生態文明制度建設的傳承與創新

白利娜

摘要：中國特色社會主義生態文明制度建設思想，是在繼承和發展馬克思主義生態思想以及各屆領導集體對生態文明制度完善的基礎上不斷演進而成，是馬克思主義生態文明思想中國化的表現，經歷了初步探索、形成、發展的階段。在此基礎上，習近平根據時代的要求不斷發展創新，進一步致力于建立系統完整的生態文明制度體系，促進生態文明制度建設思想向縱深發展。黨的十九屆四中全會強調了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，并聚焦根本制度、基本制度、重要制度，堅持和完善生態文明制度體系，提升生態環境治理效能。

關鍵詞：生態文明;制度建設;傳承;創新

我國生態文明制度是從我國的國情、性質和社會主義現代化建設的需要出發，而構建起來的具有中國特色的生態制度體系。中國特色社會主義生態文明制度建設，在不斷深入的對不同時期生態文明制度建設進行探索，經歷了從萌芽、形成直至豐富完善等階段，隨著認識以及實踐的深入，逐步系統化、科學化，體現了中國特色社會主義生態文明制度建設思想一脈相承又與時俱進的歷史傳承與創新的特征。通過對中國特色社會主義生態文明制度建設傳承與創新的探析，更加堅定生態文明制度自信，更好提升生態環境治理成效。

一、新中國成立初期至改革開放前對生態文明制度建設的初步構建

新中國成立初期至改革開放前期，是我國國民經濟的恢復時期，不斷推進經濟和工業化是此時的主要目標，忽視了對環境的關注，結果生態環境急劇惡化。毛澤東、周恩來等人繼承并發展了馬克思主義的生態思想，產生了中國化的馬克思主義生態思想的萌芽。該階段處于生態文明制度理論的萌芽時期，主要集中于對環境保護的具體實踐上。開始以制度建設推進植樹造林，頒布相關文件、設立關門機構防止水土流失，同時也初步確立了保護環境的基本法律制度。

（一）建立林業資源保護制度

在新中國成立初期，毛澤東就比較關注林業的發展狀況，倡導積極開展植樹造林活動，并且提出了提高國內森林覆蓋率的偉大號召。他將森林置于農業生產的基礎性地位，認為森林也是社會主義建設的重要資源來源，指出應對森林等林業資源進行保護，尤其強調用制度推進林業的發展。為使植樹造林方針得以順利貫徹落實，黨中央于1950年5月16日頒布了《關于林業工作的指示》、1963年5月27日發布了《森林保護條例》、1967年9月23日頒布了《加強山林保護管理、制止破壞山林、樹木的通知》等制度法規。

（二）采取保持水土平衡措施

新中國成立后，我國大力推進社會主義改造，但由于我國常年戰爭導致生產力水平極度落后，農業生產大都靠擴大種植面積來提高農產品的生產總量。送樣盡可能的開墾荒地成為提高農業生產總量的重要途徑。在當時的狀況下，缺乏必要的科學開墾指導，過度開墾現象普遍存在，導致荒地破壞、水土流失等問題。為此，中央政府"頒布了《關于治理淮河的決定》，并確立了隸屬于中央人民政府的治淮機構——治淮委員會，這也是新中國第一次在政府文件和專門領導機構的保障下治理一條河流"。

（三）制定環境保護草案

1973年8月5日至20日，中國在北京召開全國環境保護會議，此次會議是由國務院組織召開的全國第一次環境保護會議，標志著我國環境保護正式走向規范化、法制化的軌道。最重要的貢獻就是會議制定了《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，這是我國環境保護史上第一個綜合性的法規，也是新中國環境保護立法的起點。我黨頒布了一些政策、綱領，實施了一系列有關環境保護的重要措施，為中國特色社會主義生態文明制度建設思想的產生奠定了基礎。

二、改革開放后至黨的十八大前對生態文明制度建設的深入探索

生態文明制度是生態環境保護制度建設的良好成效，是生態文明建設的重要內容和基礎保障。通過把生態文明思想、理念融入到發展制度體系建設中，逐步形成完善的生態文明制度。中國特色社會主義生態文明制度理論既一脈相承又與時俱進，是馬克思主義中國化的理論成果，是中國特色社會主義生態文明思想的重要組成部分，為推進中國特色社會主義生態文明實踐給予理論指導。

（一）建立環境保護的法律保障制度

改革開放以后，我國逐漸轉變發展思路，將工作重心也逐步轉移至社會主義經濟建設之中。以鄧小平為代表的第二代領導集體深刻意識到制度對保護環境的必要性，傳承、總結并發展了前人環境保護制度的經驗，在新的實踐基礎上提出有關環境保護的新思想和新觀點，提出用法律手段懲治破壞生態環境行為，明確了生態環境的法制化方向，加強了環境保護的規范化體系建立。改革開放以來，我國生態文明建設就逐步納入到社會體制改革日程中來。鄧小平強調制度對國家發展的重要性和法制建設對環境保護的不可或缺性，如森林法、草原法、環境保護法等來保護生態環境，1980年我國逐步確立計劃生育和環境保護基本國策，著手制定 《環境保護法》等相關法律制度和設置環境保護機構。到1990年綜合性環保體制開始形成。1994年我國制訂《中國21世紀議程》，提出可持續發展戰略。

（二）完善資源環境保護的法律法規

在黨的十四屆五中全會上，江澤民提出將人口、資源、環境工作納入依法治理的軌道之中，卓有成效地把環境法律制度建設提高到一個新的水平上，使中國特色社會主義生態文明制度建設邁入新階段。初步形成了符合市場經濟發展體制的環境法律和標準體系，環境保護逐步走上了制度化的道路。在江澤民依法治國方針的正確指引下，我國加快了有關環境保護的立法，環境保護法律法規體系日益完善，不僅頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水巧染防治法》等多部法律，而且在《中華人民共和國刑法》中增加了"破壞環境和資源保護罪"，堅決嚴格懲處破壞資源環境的行為，從立法及執法上完善了我國環境保護的法律體系。

（三）建立資源節約和環境保護制度

黨的十六大以來，隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國經濟社會發展對資源能源的需求量迅速増加，資源危機和環境惡化日益嚴峻。以胡錦濤為總書記的中央領導集體以科學發展觀為統領，提出要建設資源節約型和環境友好型社會，探索適合中國國情的環境保護道路。自十六大以來，黨中央多次強調要資源節約、保護環境的各種價值理念，并強調要完善有關資源節約和環境保護的各項法律法規，加快形成有利于資源節約、環境保護的規章制度，堅持把節約資源納入法制化的軌道，把高效利用資源納入制度化進程，特別是要建立相應的節約資源獎懲機制以保障資源節約戰略的貫徹執行。2005年，胡錦濤在人口資源環境工作座談會上提出："要完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃"。健全的制度體系是貫徹資源節約、環境保護國策的有力保證。在黨的十七大報告中，首次明確"建設生態文明"的歷史任務，將生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標納入黨和國家的重大發展戰略之中。

三、新時代生態文明制度建設的深入發展與創新

黨的十八大以來，通過全面深化改革，我國加快推進生態文明制度體系建設，相繼出臺了生態文明建設改革方案，對我國生態文明制度建設進行了系統部署。習近平在黨的十八屆三中全會上提出"加快生態文明制度建設"的目標，黨的十九屆四中全會要求堅持與完善生態文明制度體系，用制度推進與保障生態文明建設，推動生態文明制度的創新發展。習近平關于生態文明制度重要論述，揭示了我國生態文明制度是由根本制度、基本制度和具體制度構成的內容完備、結構完整和邏輯嚴密的生態文明制度體系。創新生態文明制度必須在堅持生態文明根本制度和基本制度的前提下，加強生態文明體制和機制創新，更好的堅持和完善我國生態文明制度體系，提高我國生態制度現代化和生態治理能力現代化。

（一）完善生態環境的責任制度

加快建立反映生態文明建設要求的績效考核和責任追究機制，構建以生態環境質量優良為導向的正向激勵機制，構建全面、系統的生態環保責任體系。注重生態文明制度的設計、實施、督查以及調整優化，同時切實落實科學的考核評價機制和從嚴的生態環境責任追究機制。對于我國環境保護中存在的生態環境損害行為人實際承擔的法律責任過輕的問題，需要引起重視，為了切實保護生態環境，保障生態文明建設順利進行，完善生態壞境損害責任追究機制就顯得尤為重要。習近平指出，需要將體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系中，比如資源消耗、環境損害、生態效益等，在干部政績考核中需進一步増加環境指標的比例。我黨順應時代發展和人民的殷切期望，在很多法律法規中強化了黨政領導干部的生態職責。在黨的十八屆三中全會上提出建立生態環境損害責任終身追究制。黨的十八屆四中全會又進一步提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。 2015年4月頒布了《關于加快推進生態文明建設的意見》。出臺了一系列法規意見，確保生態文明損害責任追究有法可依，為生態文明建設在制度方面提供了有力保障。

（二）完善生態環境的管理制度

將生態文明體制改革與提升生態環境治理效能結合起來，探索“三個統一”生態管理制度，加快構建多方參與、監管統一的環境治理系統。黨的十九大報告提出“改革生態環境監管體制”的思想，這是以高質量發展推動工業文明向生態文明轉型的保證。對我國生態文明建設進行了總體設計和頂層組織領導，自然生態監管機構的設立，使生態制度落實的監管有了具體的組織機構和實施監管的依靠。在環境監管中要“完善生態環境管理制度”。黨的十九大提出了“三個統一”：“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”，“統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”，“統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責”。“三個統一”對中國生態文明建設制度落實的監管，提出了全面而系統的要求，是未來生態文明建設的基本遵循。

（三）完善生態環保的市場化制度

堅持政府與市場相結合，充分發掘生態資源環境要素的市場價值，通過推行環境污染第三方治理以及發展綠色金融等，加快推進以生態保護市場為載體的環境治理系統。環境污染第三方治理是改善環境質量、回歸群眾環境權益的重要且有效的手段，是由專業技術及投資公司對環境污染治理項目進行投資、建設和運營的模式，快速促進技術研發和創新，促進尖端技術裝備的引入，解決環保得難點問題。2015年1月14日中央政府發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》，并首次提出實施第三方環境污染控制體系。在國家政策的指導下，地方政府也開始對該模式制定地方實施意見。環境污染第三方治理是基于市場競爭機制，讓需要治理污染的排污企業和專業治理污染的環境服務企業簽訂民事服務合同，一方根據合同支付費用，另一方收取專業治理費。中國的實踐已經證明，作為解決環境污染治理的新途徑，第三方治污模式在某些領域取得了明顯成效，不但使環境資源配置得到優化，而且也減少了政府的相關執法成本。以綠色金融推動環境治理現代化。綠色金融在解決生態環境問題中有著不可忽視的作用，是以政府引導市場的金融板塊，綠色金融創新機制在于以綠色激勵手段贏得市場，從而提高環保資金使用效率，對于我國建立生態文明制度體系的戰略目標具有深遠意義。金融作為經濟發展的主導，在我國資源環境形勢日益嚴峻的時代背景下，為了促進經濟結構轉型、推動經濟可持續發展，金融發展需要及時做出改變和調整，向著綠色金融方向去發展。

綜上所述，經過長期的不斷創新和發展，我國生態文明制度建設思想日益完善，從鄧小平、江澤民同志提出將生態資源環境保護納入法治軌道到胡錦濤同志明確地提出生態文明制度建設，再到習近平同志以我國生態文明建設的實踐為基礎，旨在建立一個系統完整的生態文明制度體系，促進我國的生態文明制度建設向著縱深方向發展，意味著中國共產黨人關于生態文明制度建設的思想已經達到了一個新境界。中國特色社會主義生態文明制度建設經歷了一個從無到有，不斷完善的過程，并取得不錯的成果。通過不斷深化生態文明體制改革，統籌協調制度改革與制度運行，從源頭控制、過程監督到生態損害責任追究，形成了系統的生態環境保護及督查制度。注重生態文明體制改革的協調推進，使之與黨和國家各項改革相得益彰，推動生態文明制度成果更好轉化為生態環境治理效能。

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