以現代財政建設為契機，全面實施預算績效管理

王伶俐

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”作為中國未來改革和發展的綱領性文件，首次將全面實施績效管理提升到新時代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時代財政建設思想的重要組成部分，意義重大，影響深遠。

一、推進全面績效管理是深化財政改革的迫切需要

（一）實施預算績效管理是現代財政管理理念的重要提升

實施預算績效管理就是更加強調政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中，更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的錢，辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多更好的公共產品。

（二）實施預算績效管理是規范財政資金分配的重要手段

實施部門預算管理以來，財政資金分配取得了前所未有的突破。但是，在編制預算的過程中，一些部門（單位）過于看重部門利益，與財政之間的博弈從未終斷，討價還價、爭項目、爭基數的現象仍有發生。實施預算績效管理，把資金使用權與資金使用效果、資金使用責任緊密結合，配合績效評價、績效公開、績效問責，可以有效制止爭項目、爭資金的問題，進而提高財政資金分配的有效性。

二、當前績效管理中的存在問題

近年來，我們按照“政府領導、財政牽頭、部門負責、社會參與”的原則，在績效管理方面做出了不懈的努力，初步完成了財政性資金的預算績效管理體制機制的建立。但在實際工作中還存在問題和困難，突出表現在以下幾個方面：

（一）績效理念尚未真正建立

預算績效管理倡導以績效為中心，對支出結果負責，對社會公眾負責。隨著預算績效管理工作的推進，部門（單位）對預算績效理念有了一定了解，但長期以來形成的“重分配輕管理、重使用輕效益”的觀念還沒有徹底根除，重產出、重結果的績效理念尚未真正建立。一些部門（單位）認為資金使用只要合法合規就行，對績效管理工作重視不夠，主動性不足。

（二）績效管理基礎較為薄弱

一是績效指標體系和評價標準體系不健全。由于目前缺乏統一的績效指標和評價標準體系，績效目標管理和績效評價的可操作性不強，評價方法比較單一，影響了績效目標設定的科學性、合理性和評價結果的客觀性、全面性。二是從事預算績效管理的專業人員缺乏。預算績效管理工作專業性、系統性較強， 需要大量各方面的專業人才共同參與，人才現狀還不能滿足實際需要。

三、全面推進績效管理的建議

（一）以強化領導、加強宣傳為手段，提高績效管理氛圍

1.加強組織領導。一是提升績效管理層級，建議以政府名義出臺政策性指導意見、相關規定和管理辦法，同時，將預算績效管理工作納入政府對部門年度工作責任目標考核。二是財政部門要認真履行職責，充實工作力量，制訂預算績效管理工作具體實施方案，并加大指導、協調和監督力度。

2.抓好宣傳培訓。充分利用新聞媒體、政府網絡平臺等積極宣傳績效理念，培育績效文化，增強績效意識，有效引導社會各界了解并支持預算績效管理工作，在全社會形成講績效、重績效、用績效的良好氛圍。

3.強化監督檢查。建立預算績效管理監督檢查機制，按照有關規定對相關工作實施檢查考評。有關部門要按規定將預算績效管理內容納入監督范圍。

（二）以資金安排、落實責任為抓手，完善績效監管體制

1.推進績效管理與預算管理深度融合

一是按照支出和產出匹配的原則，合理歸并現有專項支出項目。對一些特定項目下的專門支出原則上歸并到所在項目，實現投入與產出，預算與績效的相互匹配融合。二是按照“誰報預算，誰報績效目標;誰批復，誰審核績效目標”的原則，把項目績效目標作為項目預算編制和審核的組成部分，實現績效目標管理與預算管理全面融合。

2.全面實行預算績效考核問責

強化預算部門作為預算績效管理第一責任人的意識，自覺承擔起“用錢必問效，低效必問責”責任。全面實行預算績效考核問責，按照“花錢必問效，低效必問責”的原則，建議政府出臺預算績效管理考核問責辦法，將部門預算績效管理情況納入政府目標考核，對部門（單位）在預算資金的申請、監管、使用過程中，因工作失職等主觀原因造成資金無效或低效的，追究部門（單位）績效責任，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的績效問責機制。

（三）以全覆蓋、全過程為目標，提高績效管理水平

1.推進績效管理的全覆蓋

進一步擴大績效管理覆蓋范圍，逐步將績效目標管理和評價范圍向政府性基金預算和國有資本經營預算延伸，試點預算部門整體支出績效目標編制方法和路徑，使績效管理由項目支出管理拓展到一般支出管理，涵蓋所有財政性資金。在鞏固專項資金績效管理的基礎上，逐步將部門整體績效和區、鎮財政資金運行績效納入績效管理的范圍，實現覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的全面預算績效管理要求。

2.推進績效管理的全過程

績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理的前提和重要基礎。充分發揮績效目標在預算編制、資金分配中的前置作用，認真編制績效目標，促進績效管理與預算編制深度結合。要繼續擴大績效目標編制范圍，加強績效目標編制質量的審核。

強化績效目標跟蹤監控工作，及時掌握項目建設和資金撥付進度，針對項目特點優化跟蹤方式和流程，將動態跟蹤和定期跟蹤相結合，把績效跟蹤與加強當年預算執行、實施預算調整、優化項目管理結合起來，提高績效跟蹤針對性和有效性。通過年度預算績效跟蹤，更好地督促部門在預算執行中關注績效目標的可實現性，及時糾正偏離目標。

（四）以制度體系、指標體系為重點，夯實績效管理基礎

1.健全績效管理制度體系

隨著績效管理工作的逐步深入，原有的管理辦法及管理制度還存在較大改進空間， 探索和建立科學而規范的財政支出全過程績效管理制度，是擺在我們面前的重要任務。一是完善管理機制。建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果反饋和應用各環節的管理制度，健全社會中介機構庫、專家庫、數據庫和檔案等管理辦法。二是規范業務流程。依據相關法律法規及管理辦法，制定系統的績效管理工作流程，明確各相關機構和人員在預算績效管理工作中的職責，規范操作程序和質量控制要求，健全協調機制，建立分級分類、適用高效、便于操作的實施細則及業務規范。

2.完善績效管理指標體系

推進績效管理指標體系的本地化和個性化建設是保障績效管理工作有效開展的一項及其重要的基礎性工作。一要全力構建個性績效指標庫。全方位收集整理績效指標并不斷動態再優化，逐步與本地績效管理具體實踐相吻合的績效管理指標體系，為目標申報和績效評價工作提供有效參考。二是加強指標體系論證。嘗試指標設計與評價的分離，通過招標，聘請全國知名的專業績效咨詢公司對績效評價指標庫進行專業論證，逐步形成涵蓋各部門、各類別、各行業，符合目標內容，突出績效特色的績效評價指標體系，提高績效評價的統一性和權威性。

3.探索績效管理信息化

績效信息系統建設是預算績效管理的重要技術支撐。加快預算績效管理信息系統的建設，通過信息化逐步實現：績效目標編審、績效跟蹤、績效評價全程績效管理信息化管理，提高績效管理工作的規范性。通過對預算管理系統、國庫支付系統、資產管理系統間數據共享，推動績效跟蹤的開展。通過大數據應用建模等，開展績效分析。（作者單位：南通市通州區財政局）