中國民辦高等院校的融資創新研究

蔡昭映

隨著社會的不斷發展與經濟的不斷進步，經濟體制也處于不斷地完善之中。在教學領域，民辦高等院校已經越來越得到教育者們的重視與青睞，但是要想將這一體制的優點凸顯出來還需要投入大量的資金。而在當下，這一問題也成了制約民辦高等院校發展的重要問題之一，這就要求教育領域的人士不斷對中國民辦高等院校的融資創新進行相應的研究。基于此，本文將會提出相應的方法，以期能夠為教育事業提供借鑒促進教育事業的健康發展。

近些年來，隨著社會的不斷發展，中國的民辦高等院校已經在整個教育體系中獲得了一定的地位，對國家教育事業的發展有著極其深刻的影響。相關研究表明，在我國教育事業的發展中，民辦高中院校的總數呈現著逐年遞增的趨勢。但是與此同時，問題也會隨之產生，例如資金不足便是一項重大的問題，在現實生活當中，有許多的名校因為融資不足而被迫倒閉。毫無疑問，這對于我國教育事業的健康發展是百害而無一利的。近三年，新的《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，為中國民辦高等院校融資創新提供新的法律依據，力促中國教育事業的健康發展。

一、中國民辦高等院校融資的意義

（一）民辦高等院校

在教育領域當中，民辦高校通常是由各個企業組織，社會團體以及中國公民等利用非國家經費所創辦的高等院校與教育機構。而高等院校的辦學層次通常都包括專科與本科，在這樣的前提之下，民辦高等院校的學費通常是公立院校的三到四倍，由此也可以了解到民辦高等院校的費用究竟在怎樣的高度。從本質上來講，民辦學校與私立學校的差別并不大，只不過辦學主體一個是非政府組織，一個是個人，但是辦學的經費都需要學校進行籌劃，因此這也對學校的能力提出了一定的要求。而在中國也有許多知名的民辦高等院校，例如西安外事學院，江西科技學院以及長沙醫學院等。

（二）融資

融資，在狹義上來說，是指一個企業進行資金籌集的過程，在廣義上來講，融資也是貨幣與資金之間的融通。這也是企業所進行的一項業務活動，是對本企業發展有利的一項行為。在教育領域，民辦高等院校的融資是指高校通過各種方式各種渠道累積資金，從而促進學校的健康發展，進而為國家教育事業以及教育質量的提升奠定基礎。

二、民辦學校主要的融資方式

（一）以學養學

這一融資方式主要是指民辦高等院校通過向學生收取正常入學應當繳納的學習費用來為學校的建設投入一份財力，從而促進校園的健康發展。總的來說，這屬于一種滾動式的內部融資方式，這種融資方式有著風險低、自主性較強的特點，在民辦院校的初步發展時期應用的最為廣泛并且頻繁，這一融資方式也是這些年民辦高等院校進行融資創新的靈感源泉。

（二）社會捐贈

這一方式被美國各大民辦高等院校廣泛利用，但國內學校還少用。通過社會捐贈這一種融資方式能夠迅速的實現資金的集中，進而實現民辦高等院校的健康發展并使其在短時間內取得長足的進步。但同時也有一些缺點，例如，這種通過社會捐贈的融資方式具有不穩定因素，其對學校的支持并無法做到及時，另外需要防止借募集資金之名收取贊助費，因此，中國民辦高等院校在今后的融資創新過程中應當注意措施改正這些不足。

（三）上市

這一方法無疑是最具有創新意義的一種融資方式，其在近些年中被各大民辦高等院校廣泛應用。第一種形式是借殼上市。如1998年，廣東英豪學校通過收購上市公司“廣華化纖”，后改名“英豪科教”，實現了借殼上市的創舉，成為中國第一家走上證券市場的民辦學校。第二種形式是上市公司投資或收購民辦學校。如有廣東威創科技股份收購金色搖籃、紅纓幼教集團等。第三種形式是利用VIE架構在境外上市。新民促法出臺后，營利性與非營利性民辦學校分類管理已成事實，民間認為民辦學校上市的政策障礙已經破除，不少民辦學校赴香港或美國上市，也引起了政府對這種現象的高度關注。

（四）教育集團辦學融資模式

教育集團辦學模式是我國民辦高等教育辦學者在實踐探索過程中的一大創舉。辦學者以集團經營的方式實現品牌效應和資源共享，辦學優勢是統一財務管理，統一資源調整，統一管理。我國民辦教育集團數量很多，如聯合教育集團、寧波大紅鷹教育集團、南洋教育集團等。近年來許多原本非教育集團的民辦教育機構也開始向集團化發展，像萬里集團、新東方集團等都屬于此類模式。一些實施集團化辦學的，通過兼并收購、加盟連鎖、協議控制等方式控制非營利性民辦學校。

三、中國民辦高校在融資創新過程中所存在的主要問題與原因

（一）中國民辦高校在融資創新過程中所存在的主要問題

首先，民辦高等院校在融資過程中最突出的一個問題，便是融資結構單一。在當下的社會，經濟結構對于整個企業經濟的收益具有著極其重要的影響作用。而從表面上來看，我國的民辦高等院校融資形式多彩多樣，但是仔細觀察其本質不難發現他們的融資體系其實是十分單一的，學校的收入來源仍舊只有學雜費這一種，而政府往往也會因為經費不足，而無法對民辦高校伸出援助之手。另外，銀行這一主體也對民辦高等院校貸款條件相當嚴格，高校無法從銀行獲得足夠的資金，這也是限制民辦院校健康發展的重要難題之一。

其次，相關的法律體系不夠完善。事實上，民辦高等院校并沒有在社會上占有較大的份額，因此與之對應的法律體系也沒有得到充分的建立。比如仔細閱讀我國的法律可以發現在擔保法中，對于民辦高等院校有著明確的規定，法律中表明高等民辦院校既不能成為擔保人，也不能得到相應的財產抵押，而在這種情況下民辦高等院校想要獲得社會在資金上的扶持就更加困難了。因此，這是中國民辦高等院校所面臨的最嚴重的也是最急需解決的問題之一。

再次，民辦高等院校的產權界定并不明確，而明晰的產權界限是一個企業或者組織平穩運行的重要前提。因此，對于民辦高等院校來說，設置一個清晰的產權界定是十分的重要的。但是，之前對于民辦高等院校融資創新的界定是十分模糊的，無法為民辦學校提供一個明確的方向，民辦高等院校的教學質量無法得到相應的提升。

（二）中國民辦高校在融資創新過程中所存在的主要問題的原因

首先，社會這一主體對民辦高等院校的支持力度并不高。在當下，多數的教育人士依舊秉持著傳統的辦學理念，他們對民辦高校的重要性的認知并不全面，多數人都會認為它是以獲取利益為主要目的的大學，這就使得支持民辦高等院校發展的社會力量大大減弱。另外，還有一大部分的社會人士通常會認為民辦高等院校不具備明確森嚴的管理體系，對學生的健康發展會產生不利的影響。久而久之，社會上對民辦高等院校的認可程度以及信賴度都會有所降低，進而導致中國的民辦高校在融資創新過程就會受到一定的限制，在今后的發展過程中舉步維艱。

其次，政府對于民辦高等院校的重視度不強，當民辦高等院校需要經費以及制度支持時，政府難以給予其及時并且有效的支持，不僅如此，政府有時甚至還對民辦高等院校設置了較為嚴格的管理制度與較高的門檻。但是，其對于公辦高校的態度卻截然相反。例如，當公辦高等院校需要利用高等的教育資源以及辦學經費的時候，政府通常都會為其提供最有力的支持，這就使得公辦高校的教學質量遠遠高于民辦高等院校，同時這也是民辦高等院校在融資創新過程中頻頻受阻的重要原因之一。

另外，中國民辦高等院校中的師資力量相對來說較弱，校園中的管理者對在校任職教師教學任務的分配缺乏嚴明的指示，對于教師日常工作也缺少一定的制度上的規范，這就使得在教學的過程中缺乏具有超強教學能力的骨干教師，學校的發展以及辦學質量自然不會達到合格的標準。 除此之外，民辦高等院校也缺乏一定的建筑經費，緊迫的教學條件使得教師們無法進行深度的學術交流，久而久之便會對該所學校失去信任，進而投身于其他的學校。這樣的情況對于民辦高等學校的長遠發展是百害而無一利的。同時，這也是導致中國高等院校在融資創新過程中無法得到支持的重要原因之一。校方應當及時意識到這些做法的錯誤之處并將錯誤及時改正，從而促進民辦高校的健康長遠的發展。

最后便是民辦高等院校在教學硬件的配置上也較為落后，即便民辦高等院校與公辦高等院校都是靠著政府支持，但是民辦高等院校在教學過程中所用到的硬件配套設施的更替速度遠遠低于公辦院校。這也是使得我國民辦高等院校在融資創新過程中頻頻遇到挫折的重要原因之一。而這些原因都會對民辦高等院校在今后的發展產生一定的消極作用。校方的主要負責人應當重視對民辦高等院校融資創新，力促民辦高等院校的健康發展。

四、中國民辦高等院校融資創新的措施

（一）政府應當加強對民辦高等院校的支持力度

據相關研究表明，一個國家教育事業發展的好壞大多都是由該國家政府的支持力度的大小所決定的。另外，在我國政府對教育事業的財產性投資的多少也是衡量一個國家教育質量好壞的重要標準。因此，政府應當加大對中國民辦高等院校的支持力度，不斷為學校提供充足的教育經費，使得民辦高等院校有充足的信心在中國發展，在世界立足。對此，政府具體可以從這兩個方面對民辦高等院校進行支持。首先，政府應當不斷地建立并且健全與高等院校有關的各種制度，其所建立的制度應當與高等民辦院校所需要用到的教學制度相符合。另外，政府還需要通過不同的渠道來對高等民辦院校給予幫助。其次，政府還可以通過稅收這一種方式來為高等民辦院校的健康發展助力，這也是世界上各個國家的各個政府最常用的一種方式之一。政府只有做到這些才能夠為中國民辦高等院校的融資提供有力的幫助，使其在今后的發展中更加健康，進而為我國人才的發展帶來有利的幫助，而最終便可以提升國家的戰斗力以及國家的地位。

（二）設置明晰的法律條例

要想將民辦高等院校的教學質量提升到一定的程度，政府需要做的不僅僅是為民辦高等院校提供財政性的幫助，同時還應當鼓舞法律上的精深人士為民辦高等院校的健康發展制定出具有明確規定的法律條例，或者是出臺專門的法律法規.這樣一來，便可以使得民辦高等院校在社會上擁有著一定的法律地位。這樣民辦高等院校在辦學以及利用各種教學設施時便會更加的名正言順，同時也會得到社會各界人士的支持。但是法律人士應當注意所頒布的條例必須具有一定的可行性與清晰性。2016年底修改的民促法和下發的《民辦學校分類登記實施細則》允許興辦營利性民辦學校，明確了營利性和非營利性學校的界定是對剩余財產的處理方法區別，民辦教育分類管理的頂層框架基本形成。但分類管理的具體細則仍在制訂中，這一法律無疑可以起到提升民辦高等院校公益性與促進民辦高等院校穩定健康發展的重要意義。除此之外，相關人士還可以將政府資助這一項目納入到法律條款當中。這樣便可以保證政府能夠確切的并且真實有效的為民辦高等院校提供最為有效的幫助。

（三）重視民辦高等院校的社會地位

在我國的法律條文中也曾提到過民辦學校與公辦學校在社會上具有著相同的法律地位，但是事實上，在實際的生活以及實踐當中，民辦學校與公辦學校所具有的社會地位并不平等。我國仍舊是以公辦學校為主，民辦高等院校也只是一種輔助形式。在這樣的情形之下，久而久之，人們便無法樹立起重視民辦高等院校的觀念。由此可見，生活在這一時代的我們應當重視民辦高等院校的社會地位，這當然不僅僅需要在語言上支持民辦高等院校，同樣在行為上也應當給予民辦高等院校一定的支持，這是我們公民應當做的事情。而政府則需要對過度的行政管理行為進行控制，將更多的自主權歸還給私立學校，給予其在世界各地上進行自主招生的權利。另外，還應當承認民辦高等院校在近些年中為社會做出的貢獻，以及民辦高等院校所打造出的高就業率。在今后的發展當中，人才無疑是社會上最需要的一個重要角色。因此，社會上的各個主體都應當擺正心態，客觀地去看待每一個能夠為社會創造價值、創造出創新人才的學校，并且還應當給予其應有的社會地位。只有這樣，民辦高等院校才能夠順利地進行融資創新。

（四）增加民辦高等院校的融資渠道

在我國民辦高校進行融資的最主要的方式都是通過學雜費，但是要想對融資進行創新單憑學雜費是完全達不到的。校方應當不斷地開拓民辦高等院校的融資渠道，在全球市場都已開放的這一背景下積極地開拓自己的市場，吸引資金的流入。這樣做的好處不僅僅在于可以激發民辦高等院校辦學的積極性。同時，還可以為學校帶來更多的教育經費，提升教學的質量，拉攏更多具有超高教學技能的教師來到本校，同時這也能夠獲得更多的社會關注。縱觀世界發展狀況，除了上述現行的一些融資方式，教育債券無疑是民辦高等院校進行融資創新的一項良好的措施。它可以將社會上的各種資金籌集在一起，進而將其投入到民辦高等院校的辦學過程當中。這一行為具有著極其強大的影響力與實踐意義，高校不僅僅需要對這一理論進行深刻的了解，還應當將強大的作用應用在實踐當中，促進教育事業的發展。

五、結語

中國民辦高等院校已經發展了許多年，如今其所面臨的最大的問題便是融資難，這不僅僅需要民辦高校自身對問題進行思考與解決，同時這也需要社會上的各個主體不斷進行支持與探索，力促中國教育事業的健康發展。（作者單位：廣東東軟學院）