新時代堅持和加強黨的全面領導的新實踐

梅麗紅

[摘 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的領導最重要的特點就是“全面”，其關鍵是把黨的領導貫穿到治國理政全部活動中，并通過從嚴要求中央領導層狠抓黨中央的集中統一領導， 堅決維護中央領導集體中的核心，實現了黨的領導在組織、工作和職責上的全覆蓋。

[關鍵詞]新時代;中國共產黨;領導;實踐

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把堅持和完善黨的領導制度置于首要位置，突出了黨的領導制度在國家治理體系中的統領地位。10月27日，習近平《論堅持黨對一切工作的領導》在全國出版發行，這部專題文集收入了黨的十八大以來習近平論述堅持黨對一切工作的領導的重要文稿。事實上，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的領導最重要的特點就是“全面”，其關鍵是把黨的領導貫穿到治國理政全部活動中，并通過全面從嚴治黨得到有效落實。

一、把黨的領導落實到國家工作的全過程和各方面

中國共產黨作為執政黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量。黨的十八大以來，習近平多次指出，堅持黨的領導、依法治國、人民當家作主有機統一，“最根本的是堅持黨的領導”①。黨的十八屆三中全會以后，中國共產黨成立了中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會、中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等，再加上已有的中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等，加強了黨對國家重要工作的統一領導。2014年9月，在慶祝全國人大成立60周年大會上，習近平強調：“我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。”②同年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》不僅提出把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程，還將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，使通過依規管黨治黨推進依法執政成為改進黨的領導方式和執政方式的題中應有之義。2015年2月，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平又強調：“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”③2016年底，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，進一步壓實了黨的領導干部推進法治建設的責任。2017年10月，黨的十九大報告不僅進一步明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，而且將“堅持黨對一切工作的領導”置于基本方略“14條堅持”之首，把“堅持和加強黨的全面領導”作為新時代黨的建設總要求的重中之重，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”④。十九大黨章修改的重要內容就是將“黨是領導一切的”⑤這一重大政治原則寫入黨章。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案又將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”⑥增寫入憲法第一章《總綱》第一條第二款，其目的也是要在全體人民中強化黨的領導意識，確保黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域。

2018年2月，黨的十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的決定，是健全黨的全面領導制度所作出的重大部署，其改革方案體現了“黨政一體”的思路。如，組建中央全面依法治國委員會，其辦公室設在司法部;組建中央審計委員會，其辦公室設在審計署;組建中央教育工作領導小組，其秘書組設在教育部;將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會整合為中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構;中央黨校和國家行政學院整合為新的中央黨校（國家行政學院）;原中央機構編制委員會辦公室、國家公務員局分別歸入和并入中央組織部;國家新聞出版廣電總局的新聞出版、電影管理職責劃入中央宣傳部;原國家民族事務委員會、國家宗教事務局、國務院僑務辦公室分別歸口、并入中央統戰部;新成立的國家監察委員會同黨的紀檢機關合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關名稱，履行紀檢、監察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責等。通過黨政機構統籌設置，克服職能交叉、政出多門等問題，加強了黨對各領域各方面工作的領導。為了加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的領導，機構改革方案又將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會，以負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。可見，深化黨和國家機構改革，是要解決黨對一切工作領導的體制機制問題，為發揮中國共產黨領導這一最大制度優勢提供堅強有力的保障。而黨的十九屆四中全會提出健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，也是要優化黨領導下管理國家的制度體系，提高國家治理效能，為全面建成社會主義現代化強國提供有力保證。

二、通過從嚴要求中央領導層狠抓黨中央的集中統一領導

“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導。”⑦在黨內，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會構成了黨中央的集中統一領導。由于中央領導層的成熟、穩定和強大對中國共產黨實行集中統一領導至關重要，因此黨的十八大以后全面從嚴治黨首先從中央領導層抓起。2012年12月，習近平在中央政治局會議關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話中明確，“新一屆中央領導集體要定規矩”，黨風廉政建設“首先要從中央領導做起”⑧。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平提出了中央政治局從總書記帶頭做起的要求，指出：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”⑨2014年1月，習近平同志在十八屆中央紀委三次全會講話中又鮮明地提出全黨看中央政治局的要求，指出：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起……上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力。”“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”⑩2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平又點名批評了周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等人嚴重破壞政治紀律和政治規矩的惡劣表現和嚴重后果，要求高級干部尤其是中央政治局的同志要重點做到“五個必須，五個決不允許”，即必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力;必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動;必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。習近平還對中央政治局全面貫徹執行民主集中制提出了具體要求，強調中央政治局要帶頭堅持集體領導，嚴格按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事，確保中央政令暢通;中央政治局討論研究工作，要在集思廣益的基礎上按少數服從多數的原則集體作出決策。作出決策后，必須一抓到底，抓出成效;中央政治局要帶頭在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹執行中央政治局做出的決定決策，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。

⑦《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年版，第424頁。

⑧⑨⑩中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版，第67 、71、78頁。

中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年版，第27-28 頁。

陳小林：《習近平加強中央政治局建設的五點要求》，《中國黨政干部論壇》2013年第12期。

《習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調：嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎》，《人民日報》2016年6月30日，第1版。

《專題傳達學習習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話及中央〈通報〉精神》，《四川日報》2016年1月12日，第1版;宗禾、吳林紅：《深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神認真踐行“三嚴三實”堅定地強化看齊意識以強烈的使命擔當扎實推進全面從嚴治黨》，《安徽日報》2016年1月14日，第1版;魏恒：《自治區黨委召開常委擴大會議》，《廣西日報》2016年1月14日，第1版。

徐飛鵬、方芳：《經常主動向中央看齊堅決維護中央權威》，《北京日報》2016年1月15日，第1版。

黃俊華：《自覺向黨中央看齊堅決維護黨中央權威貫徹中紀委全會精神推進全面從嚴治黨》，《湖北日報》2016年1月17日，第1版。

魏彧、米哲：《天津市委工作會議召開》，《天津日報》2016年10月21日，第1版。

《中共中央政治局召開會議審議〈中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告〉》，《中國紀檢監察》2017年第3期。

《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年版，第419頁。

《中共中央政治局召開會議研究部署學習宣傳貫徹黨的十九大精神》，《中國紀檢監察》2019年第21期。

《中國共產黨紀律處分條例》，《中國紀檢監察》2018年第17期。

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（2019年1月31日），《人民日報》2019年2月28日，第1版。

（作者系中共上海市委黨校、上海行政學院教育長、教授）

（責任編輯 周 巍）