高校教師黨支部書記隊伍建設制度設計研究

何情

摘 要：黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，高校黨支部處于高校教書育人的第一線，黨支部書記隊伍建設至關重要，直接決定了黨支部能否在“為黨育人、為國育才”中發揮戰斗堡壘作用。目前，高校黨支部書記隊伍建設還有待進一步提升，應進一步從制度機制上，結合高校特點，加強頂層設計，提升黨支部書記隊伍“雙帶頭”的能力。

關鍵詞：高校;教師黨支部書記;隊伍建設;制度設計

教育是“國之大計、黨之大計”，高等學校要堅持黨對學校工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務，確保學校始終成為堅持黨的領導的堅強陣地，成為培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地。“黨的力量來自組織。”教師黨支部是高校中教師最貼心、最信賴的組織依靠，是教書育人的堅強堡壘，是黨在高校的執政基礎。高校教師黨支部建設直接關系到黨的教育方針的貫徹落實，直接關系到高校立德樹人的成效。高校教師黨支部書記實現黨建和學術“雙強”“雙帶頭”，才能真正發揮“領頭羊”作用，真正強化教師黨支部政治功能和組織力。針對目前高校教師黨支部書記隊伍建設中存在的問題，從制度機制層面加強高校黨支部書記隊伍建設，進而強化教師黨支部政治功能，是對推進學校事業發展、落實立德樹人根本任務的重要支撐。

一、加強高校教師黨支部書記隊伍建設制度設計的重要意義

黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。建設好建設強黨支部，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”

對于高校黨建，黨支部建設是最重要的基本建設。高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到基層的戰斗堡壘，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確指出，“高校中的黨支部，保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成。”這是中央首次在《條例》中對高校中黨支部基本任務作出明確要求，可見其重視程度。

高校中黨支部基本劃分為學生黨支部和教師黨支部兩大類。學生黨支部中黨員流動性較大，教師黨支部則是教師黨員的組織，一方面教育管理監督黨員教師，另一方面也通過教師落實對學生的教育培養。加強新形勢下高校教師黨支部建設，對于落實全面從嚴治黨要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，具有重大而迫切的戰略意義。

“支部強不強，關鍵在頭羊。”黨支部書記是教師黨支部的“領頭羊”，建好黨建和業務“雙帶頭”的黨支部書記隊伍，是提升高校教師黨支部書記話語權，提升高校黨支部建設質量的關鍵。因此，加強高校教師黨支部書記隊伍建設的制度設計，從機制上保障教師黨支部書記的能力素養和作用發揮，對于加強高校黨的建設、提高內部治理效能具有重要意義。

二、高校教師黨支部書記隊伍建設存在的問題

中央對高校黨建工作高度重視，尤其是黨的十九大以來，全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等重大會議都對高校黨建工作提出明確要求。高校師生黨支部政治功能進一步強化，對師生的思想引領不斷強化，對高校事業發展的推動不斷強化。但是，長期以來，高校基層黨建工作也始終不同程度地存在“基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題”，黨建工作“中溫下涼”、黨建工作和業務工作“兩張皮”等問題一直影響和困擾基層黨建工作的質量。中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作也明確提出，高校要著力整改基層黨組織建設中存在的突出問題。

這些突出問題，都不同程度地體現在高校教師黨支部建設工作中。所謂“層層弱化”“最后一公里”“中溫下涼”等，最終是體現在黨支部政治功能的弱化上。其關鍵原因，很大程度上在于黨支部書記隊伍是否堅強有力。教師黨支部書記如果能做到黨建和業務“雙強”，能做到“雙帶頭”，就能有效地保證支部政治功能的發揮。相反，教師黨支部書記做不到“雙帶頭”，則話語權減弱，支部的政治功能發揮也會受到一定程度的影響。

為有效解決這一問題，教育部黨組于2018年起實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，抓住“選優育強”這個關鍵，大力選配和培育思想政治素質好、黨務工作能力強、教學科研能力強的黨員學科帶頭人、學術骨干擔任教師支部書記，作為推動高校選優配強黨支部書記的重要舉措。實施以來，黨支部書記“頭雁效應”逐漸彰顯。實際推進中也更加聚焦了高校教師黨支部書記隊伍建設中的突出問題。

（一）存在“選不出”的情況

在目前的制度設計下，支部書記選配仍面臨一定困難。一方面，一些業務能力突出的黨員教師，對黨建工作存在本領恐慌和投入精力不足的擔憂。有的擔心承擔黨務工作會影響在教學、科研方面的精力投入，影響學術水平的提升，奉獻精神和服務意識有待提升，不愿意擔當支部書記。有的缺乏相關黨務工作知識的學習，缺少擔當支部書記工作的自信，擔心“不會做、做不好”，不敢去當支部書記;另一方面，有些政治素質好、黨務工作水平高的教師，其業務水平有待提升，在一定程度上導致話語權不足，擔任支部書記很可能會出現“小書記、大主任”“小書記、大教授”的現象，無法擔當起“領頭羊”的責任，表率和引領作用有待提升。

（二）存在“育不足”的情況

對于“雙帶頭人”支部書記的進一步培育仍需建立系統化的制度機制。把骨干教師培養成優秀書記、把優秀書記培養成骨干教師這兩項工作的統籌性不夠，缺少有力的抓手，存在“重選配、輕培養”的情況。學院層面，缺少足夠的精力去進行支部書記系統性的培訓。學校層面，組織集中培訓又在一定程度上導致針對性、定制化不夠，形成“大鍋菜”。同時，在協調各學院支部書記統一的學習時間方面也存在一定的困難。學員和學校層面能夠給予支部書記在教學、科研、行政能力提升方面的平臺也有一定的局限性。

（三）存在“用不好”的情況

現有制度機制在發揮好教師黨支部書記作用方面還有待加強。有些支部書記具有“雙帶頭人”的素養，但是發揮黨建和業務雙強優勢的思路不夠明確，投入工作的時間精力不夠，創造性開展工作的舉措不多，“雙帶頭人”應有的“頭雁效應”未能充分發揮。上級組織對其缺乏有效的指導和幫扶。在制度機制上給支部書記的話語權不足，使得部分想有所作為的支部書記難以找到有力的工作抓手，難以發揮作用。對支部書記的考核相對比較彈性，不像教學科研任務那樣更容易量化。對考核結果的有效運用不足，對“做得好”的支部書記的有效激勵有限，對“做不得好”的支部書記的管理手段也有限。

三、解決路徑

要進一步加強高校教師黨支部書記隊伍建設的制度和機制的建設，充分結合高校黨支部特點，從“選優”“育強”“用好”三個方面加強制度設計。

（一）進一步明確“選優”的制度機制

上級部門和學校黨委應進一步明確從系主任、教研室主任、科研團隊負責人中擇優選配黨支部書記的制度。目前，高校中相當一部分黨支部是采用黨支部書記兼任行政副職的政策，一方面是出于系主任、教研室主任、科研團隊負責人等教學科研任務繁重，擔憂黨建工作影響業務工作的投入，不愿當支部書記，另一方面是若主任、書記“一肩挑”，有“一言堂”的顧慮。應該從制度上明確要求和導向，打消基層顧慮，使真正有影響力和話語權的人成為“雙帶頭人”支部書記。

（二）強化“育強”的制度設計

一是在綜合管理能力上強化培育。對于黨建業務強、學術能力有待進一步提升的黨支部書記，應該明確納入干部和學術骨干培養序列。二是在教學科研能力上強化培育。學院層面應該建立從黨支部書記中選拔院長助理、中心主任等內部教學科研服務崗位的機制，幫助支部書記在崗位鍛煉中提成管理能力和學術水平。學校各類教學科研支持計劃中，在規則制定中，應充分考慮教師黨支部書記的公共服務貢獻，適當地對教師黨支部書記進行傾斜支持。三是探索項目化的形式進行黨建支持。可以劃撥專項經費支持教師黨支部書記開展黨建工作創新實踐。

（三）加強“用好”的制度設計

一是提升話語權的機制。要切實落實黨支部書記參與單位重大決策的制度。學院層面應結合實際建立黨支部書記聯席會機制，確保黨支部書記第一時間了解學校和學院重大決策部署。系、所、教研室層面要落實系務會制度，明確黨支部書記在本單位重大決策中的話語權，強化黨支部政治把關作用。二是便于進行支部工作的機制。支部工作最重要的載體是“三會一課”。“三會一課”往往面臨時間難協調、內容單一等問題，學校層面應統籌加強協調。在組織領導上，加強頂層設計，校院聯動、部門協同，進行多目標、有組織的組織生活。在時間安排上，根據教師教學與科研工作規律，統籌安排學習時間，破解組織生活與業務工作的“工學矛盾”。在內容上，應根據高校教師特點和需求，將政治理論、教育宣講、培養發展、綜合能力等方面有機結合，破解黨建和業務工作“兩張皮”。在形式上，探索創新活動形式，分層分類進行，提升吸引力。三是明確教師黨支部的工作規范。明確支部書記抓黨建工作的責任，建立指標體系，明確任務清單。工作規范務必要有效管用、簡便易行，符合高校實際。四是科學化對教師支部書記的指導培訓機制。在學校層面統一培訓指導的基礎上，要加強學院黨委對黨支部書記履職的指導，包括業務培訓和配強支部委員等，指導和幫助其規范履職、有效履職。